【信息公开-规范性文件】庆环联发〔****〕*号关于印发《****年大庆市大气污染防治“冬病夏治”实施方案》的... 庆环联发〔****〕*号 关于印发《****年大庆市大气污染防治 “冬病夏治”实施方案》的通知 各县（区）人民政府，高新区、经开区管委会： 为深入贯彻落实《大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔****〕**号）、《黑龙江省关于印发****年黑龙江省大气污染防治“冬病夏治”实施方案的通知》（黑环函〔****〕***号），切实改善我市环境空气质量，超前治理冬季易发的环境污染问题，实施大气污染防治“冬病夏治”，现将《****年大庆市大气污染防治“冬病夏治”实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 大庆市环境保护局 大庆市工业和信息化委员会 大庆市发展和改革委员会 大庆市城市管理委员会 大庆市公安局 大庆市商务局 大庆市城乡建设局 大庆市市场监管局 ****年*月**日 ****年大庆市大气污染防治 “冬病夏治”实施方案 一、工作依据、原则和目标 （一）工作依据 为深入贯彻落实《大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔****〕**号）和《省关于印发****年黑龙江省大气污染防治“冬病夏治”实施方案的通知》（黑环函〔****〕***号）要求，切实改善我市环境空气质量，超前治理冬季易发的环境污染问题，实施大气污染防治“冬病夏治”，制定本方案。 （二）工作原则 坚持科学治霾、精准施策、精准执法的原则。以改善环境空气质量为核心，突出重点地区、重点时段、重点环境问题，采取最有效的治理措施、最严格的监督管理、最严厉的责任追究，切实保障人民群众环境权益，确保工作取得实效。 （三）工作目标 利用非采暖期的有利季节，对燃煤质量、排污单位污染治理设施、城市及周边环境综合整治等进行全面督查，发现问题限期治理；加快推进燃煤锅炉改造和淘汰、排污单位污染治理设施建设和达标改造、黄标车老旧车淘汰和机动车排放管理、集中供热和清洁能源替代、环境综合整治等工作的实施进度；在冬季大气污染易发期体现环境治理效果，减少重污染天气的发生。 二、重点任务 （一）实施燃煤锅炉改造和淘汰，治理燃煤污染 *.严格管控冬储煤质量 按照《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的通知》要求，严格管控销售、购进、储存的燃煤质量，杜绝质量不符合标准的低质煤炭。组织我市商品煤质量管理联席会议成员单位每年至少进行一次煤炭质量专项检查，督促各相关部门按各自职责和任务分工依法对商品煤质量实施监管，定期上报工作开展情况。 *.抓紧实施低质煤锅炉改造 严格按照省委省政府确定“****年供暖季前，全省超过***公里运距、燃用低质煤炭的锅炉全部改造为使用符合质量标准煤炭的锅炉”的总体目标，完成我市锅炉改造任务，根据省工信委下达的企业改造计划，组织企业编制改造方案，跟踪改造项目进展并及时上报。 *.确保完成小锅炉淘汰任务 ****年，全市建成区淘汰**蒸吨/小时及以下燃煤锅炉的数量，要达到****年底调查统计现存数量的**%以上，累积淘汰数量达到总任务的**%以上。非建成区的**蒸吨/小时及以下燃煤锅炉要按年度淘汰计划完成。锅炉淘汰原则上在采暖期前完成，进入采暖期后难以实施的必须在采暖期前完成。 全市完成***台（其中：萨尔图区*台、让胡路区**台、龙凤区*台、大同区*台、红岗区*台、高新区*********台、林甸县**台、肇源县**台、杜蒙县**台、肇州县**台）**吨及**吨以下燃煤小锅炉撤并任务，各县区剩余的**吨及以下小锅炉必须在****年底完成撤并。 *.实施燃煤锅炉达标治理 组织实施燃煤锅炉污染防治设施升级改造。****年*月*日起，单台出力**蒸吨／小时及以下蒸汽锅炉、各种容量的热水锅炉及有机热载体锅炉以及各种容量的层燃炉、抛煤机炉全部执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB*****-****)，颗粒物、二氧化硫和氮氧化物排放浓度分别不高于**毫克／立方米、***毫克／立方米和***毫克／立方米。自****年**月*日（**t/h和*MW以上）和****年*月*日（**t/h和*MW及以下）起，均执行该标准。排放未达标的锅炉要实施污染防治设施升级改造。 全市完成***台（其中：萨尔图区**台、让胡路区*台、龙凤区*台、红岗区*台、大同区*台、高新区**台、林甸县*台、肇源县**台、杜尔伯特县**台、肇州县*台、油田矿区事业部**台）**蒸吨/时以上（不含**蒸吨/时）燃煤锅炉除尘、脱硫等改造，达标排放。且**蒸吨／小时及以下燃煤锅炉还要安装烟气自动监控系统，与环保部门联网。 *.推进集中供热和清洁能源替代 充分利用可施工季节，推进建设集中供热热源、管网工程，推进煤改气、煤改电等清洁能源替代。 集中热源建设方面重点推进大同区集中热源二期建设，管网建设方面加快推进东城区一级主干网建设。 （二）实施重点工业企业全面限期达标治理 *.重点行业污染排放限期治理 对大气污染物未按标准达标排放的电力、钢铁、水泥、石化、焦化、煤化工等重点行业企业，实施限期达标治理。 组织全市电力企业对在产机组实施脱硫、脱硝、除尘设施改造和低氮燃烧改造。到****年底，单机容量**万千瓦及以上燃煤机组***%完成脱硝改造。到****年底，单机容量**万千瓦及以上燃煤发电机组（暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉）***%完成超低浓度排放改造，严格执行火电企业排放标准，烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放浓度分别不高于**毫克／立方米、**毫克／立方米和**毫克／立方米。 ****、****年，完成华能新华电厂*台***MW机组，*******台***MW机组，油田热电厂*台***MW机组等*台机组超低排放升级改造任务。 *.挥发性有机物综合治理 推进石化、化工、工业和表面涂装、包装印刷企业及其他行业挥发性有机物综合治理。****年，各县区、企业应实施挥发性有机物综合治理的项目，完成和启动的比例应达到**%。 全市全面完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。到****年底，油品供应部门要全部完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理；完成***座加油站（其中萨尔图区*座，让胡路区*座，龙凤区*座，红岗区*座，大同区**座，高新区*座，林甸县**座，杜尔伯特县**座，肇州县**座，肇源县**座，油田公司**座，********座，********座），*座储油库，**辆油罐车油气回收治理工作。 *.制定冬季错峰生产方案 协调水泥、化工等重点行业企业，统筹安排年度季节生产计划，按照国家行业主管部门的要求，制定并实施冬季错峰生产方案。 （三）加大淘汰黄标车力度，管控尾气排放，严管机动车污染 *.完成淘汰黄标车老旧车任务 采取超常措施，加大黄标车、老旧车淘汰力度，****年淘汰数量完成省下达的年度淘汰任务，按国家要求****年基本淘汰剩余的黄标车。 进一步严格路检路查工作，全市市区主城区及四县中心城区实行黄标车禁行，对禁行区域内违规通行的黄标车进行处罚；对达到强制报废标准逾期未办理注销登记的黄标车发布作废公告。 *.严格管控机动车尾气排放 公安交管部门严格执行机动车注册、转入登记管理；环境保护部门会同市市场监管部门加强对机动车排放检验的监督管理。 在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测；在不影响正常通行的情况下，通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测。 *.推进油品质量升级 ****年**月**日前，************完成成品油质量升级项目。****年*月*日起，油品供应部门负责全面供应符合国V标准的车用汽油（含E**乙醇汽油）、车用柴油（含B*生物柴油），同时停止销售低于国V标准的车用汽油、柴油。 开展油品质量监督检查，严厉打击生产和销售不符合国家产业政策和标准的车用油品违法行为；督促生产经营企业建立健全油品质量控制制度，全面提升油品质量。 （四）强化城市及周边地区综合整治，控制面源污染 严格工业企业、供热单位等堆场扬尘控制，健全建筑工地内堆场密闭、防风、覆盖等设施。加强对市政施工、渣土运输、道路清扫等工作的扬尘污染管控，禁止露天烧烤和焚烧。严格监管城市建成区餐饮服务经营场所安装使用油烟净化设施，推进各县餐饮服务经营场所油烟净化设施的安装使用。 三、工作措施 （一）开展燃煤污染防治专项督查 大庆市商品煤质量管理联席会议各成员单位，分别对辖区内煤炭运输、贮存、经营、使用等环节煤炭质量进行联合检查，对各类燃煤单位燃煤灰分、硫份、发热量等指标进行检查，依法查处销售、使用不符合质量标准煤炭的违法行为。 （二）全力推进燃煤锅炉淘汰和改造 各县（区）要对现有**蒸吨/小时及以下燃煤锅炉进行全面调查、准确统计，制定详细、明确的淘汰方案，通过拆除、集中供热并网、清洁能源替代和改造等方式进行淘汰。*月**日前，各县（区）将经当地政府审定的淘汰方案分别报送市城管委、市市场监管局、市环保局，并由当地政府组织实施。 市工信委组织制定万吨耗能工业企业和电力企业（含热电联产企业）****-****年低质煤锅炉改造方案，报送省工信委，并推动企业按要求时限实施。 （三）全面核查工业企业和燃煤锅炉污染治理设施和排放情况 全面核查电力、钢铁、水泥、石化、焦化、煤化工等重点行业企业和燃煤锅炉污染治理设施建设和运行情况，加强污染源自动监测设施的监管，加大监督性监测频次。对未建治理设施和设施运行不正常的，限期治理改造，限期稳定达标排放。加大执法力度，严肃查处环境违法行为。 （四）采取强力措施完成黄标车老旧车淘汰任务 各县（区）要对采取的淘汰措施和省下达的年度淘汰任务可达性进行深入分析，进一步严格淘汰要求，强化推进措施。采取严格限行和处罚、严控营运许可、加强尾气排放检测监管、加大黄标车老旧车尾气检测频次、推行黄标车“黄改绿”措施、实施鼓励补贴政策等强力措施，联合综合推进黄标车老旧车淘汰，确保完成省下达的年度淘汰任务。 （五）督查重点行业挥发性有机物综合整治情况 检查石化、化工、工业和表面涂装、包装印刷企业及其他行业挥发性有机物综合治理情况，督查重点项目进度情况；全面督查所有加油站、储油库、油罐车油气回收治理项目进度情况。督促按期实施、按期完成。 （六）强化督查城市及周边地区环境综合整治 各县（区）要组织相关部门，对工业企业、供热单位等煤场、料场、渣场防尘措施落实情况，建筑工地、市政施工、渣土运输、道路清扫等扬尘管控情况，露天烧烤和焚烧管理情况，餐饮服务经营场所油烟污染治理情况进行集中检查，责令整改、严肃查处环境污染行为。 四、工作要求和保障 （一）工作方式和时间 采取县（区）全面核查、检查，市级抽查、巡查的方式。实施网格化监管模式，落实“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的责任体系。时间从****年*月采暖期结束起，至****年**月采暖期开始前结束。 （二）明确部门职责，强化协作联动 各县（区）政府要加强组织领导，落实完善大气污染防治联席会议制度和商品煤质量管理联席会议制度，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则重点工作部门分工方案的通知》（黑政办〔****〕**号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案（****-****年）工作分工方案的通知》（黑政办发〔****〕**号）要求，落实每项工作的牵头责任部门。 工信部门牵头负责监管煤炭质量、低质煤锅炉改造、制定冬季错峰生产方案工作； 城管（供热）部门牵头负责推进供热燃煤小锅炉淘汰、集中供热、禁止露天烧烤和焚烧、渣土运输、道路清扫等扬尘污染管控工作； 环保部门牵头负责工业燃煤小锅炉淘汰、工业企业和燃煤锅炉污染治理设施改造、挥发性有机物综合治理、机动车尾气排放检验监督、餐饮服务业油烟污染治理、工业企业供热单位等堆场扬尘管控工作； 市市场监管部门牵头负责淘汰燃煤小锅炉注销、油品质量升级工作； 公安（交管）部门牵头负责黄标车、老旧车淘汰和管理工作； 建设部门牵头负责建筑工地内扬尘污染防治工作； 商务部门配合推进油品质量升级工作。 各部门要按照分工安排切实履行牵头责任，又要强化协作联动，积极配合相关部门开展联合检查、综合执法等行动，共同保障各项整治工作取得实效。 （三）实行定期调度通报制度 各县（区）负责部门要在每月*日前将本辖区上个月“冬病夏治”工作及进展情况上报市主管部门，市主管部门在每月*日前上报省主管部门。 燃煤质量检查、监管情况，低质煤锅炉改造，冬季错峰生产方案制定工作情况报送市工信委，由市工信委对口上报。 燃煤小锅炉淘汰情况分别报送市城管委、市市场监管局、市环保局，各部门分别对口上报。 推进集中供热情况报送市城管委、市发改委，各部门分别对口上报。 工业企业和燃煤锅炉污染治理设施改造，挥发性有机物综合治理，机动车排放检验监督，工业企业、供热单位等堆场扬尘控制，餐饮服务业油烟污染等的管控情况报送市环保局，由市环保局对口上报。 黄标车、老旧车淘汰和管理情况报送市公安局（市交警支队），由市公安局对口上报。 露天烧烤和焚烧，渣土运输、道路清扫等扬尘污染管控、推进清洁能源替代情况报送市城管委，由市城管委对口上报。 建筑工地、市政施工扬尘污染防治情况报送市建设局，由市建设局对口上报。 推进油品质量升级情况报送市市场监管局，由市市场监管局对口上报。 低质煤锅炉改造，燃煤锅炉淘汰，清洁能源替代、黄标车及老旧车淘汰，工业企业和燃煤锅炉污染治理设施改造，加油站、储油库、油罐车油气回收治理要详细报送完成数量和项目清单。 （四）集中督查检查 市环保局、市工信委、市城管委、市发改委、市公安局、市市场监管局、市商务局、市建设局等主管部门，年内将联合对各地大气污染防治“冬病夏治”推进情况进行专项督查检查。督查检查和执法结果及时向社会公告，接受社会监督。 （五）严格考核问责 将各县（区）大气污染防治“冬病夏治”工作落实情况，作为市政府大气污染防治专项行动考核的重要内容。对未完成工作目标和重点任务的，监管不到位、查处不及时、推诿不作为的，移交有关部门追究责任，确保大气污染防治“冬病夏治”取得实效。 有关部门联系人及联系方式： 市环保局：张蓓蓓，*******；高寒，*******，******。 市发改委：杨锋，*******，******。 市工信委：李春风，*******，******。 市建设局：杜东宇，*******，******。 市城管委：徐军，*******，******。 市市场监管局：郭显平，*******；于秀芝，*******，******。 市公安局交警支队：孙梦迪，*******，******。 市商务局：李海波，*******，******。 责任编辑：shbj