周宁县人民政府文件 周政文〔****〕***号周宁县人民政府关于印发 实施周宁县建设国家级生态县规划的通知 各乡（镇）人民政府，县政府各部门： 《周宁县建设国家级生态县规划》已经县人大常委会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 周宁县人民政府　　　　 ****年**月**日　　　　 （此件主动公开） 周宁县国家级生态县建设规 一、前言 近年来，周宁县委、县政府积极响应党的十七大号召，把建设生态文明县提到了发展战略的高度，全面实施了以“建设生态文明，优化生态环境，发展生态经济”为主要内容的国家级生态县创建。 ****年，周宁县委、县政府确立了创建国家级生态示范区目标，组织有关部门编制了《周宁县创建国家级生态示范县总体规划纲要》。****年**月，原国家环保总局发文批准周宁县开展国家级生态示范县创建工作。根据《福建省环保局关于深入开展生态示范系列创建工作的通知》（闽环保然[****]*号）文件精神，从****年*月开始，周宁县开始从国家级生态示范区建设全面转入国家级生态县建设，为此我县于****年*月成立了“周宁县生态建设服务中心”，专职负责国家级生态县的创建工作。 为落实福建生态省和宁德生态市的发展战略，创建周宁国家级生态县，周宁县环境保护局组织编制了《周宁县国家级生态县建设规划》。 二、生态县建设进展情况 （一）生态县建设取得的成效 *.生态效益型经济体系基本建立 “十一五”期间，周宁县国民经济经济发展保持较快增长，****年全县实现地区生产总值**.**亿元，财政总收入*.**亿元，城镇居民人均可支配收入*****元，农民人均纯收入****元。三大产业比例由****年的**.*:**.*:**.*调整为****年的**.*：**.*：**.*，第一、三产业比重分别下降*.*个和*.*个百分点，第二产业比重提高*.*个百分点。加大传统产业的升级改造力度，龙潭工业园区企业通过采用电力能源替代焦炭燃料、消失模铸造和树脂砂等技术，实现产业提升和节能减排。加强石材行业整治，所有县城内石材加工企业分期、分批有序搬迁入下炉石材加工集中区。充分利用水力资源优势，加快抽水蓄能电站建设等清洁和可再生新能源，加快无患子生物能源项目建设。立足周宁丰富的茶叶资源优势，把茶业列为优先发展的行业，加大了生产投资、科技培训、茶文化宣传和对龙头茶叶企业的扶植力度，开发具有高品质的高山无公害茶叶，提高茶叶商品率、优质率和市场占有率，提升整体茶业的产业化水平。“十一五”期间旅游建设累计投入*亿多元，旅游总体规划和重点景区详规全面完成，九龙漈、鲤鱼溪、官山、后垅大峡谷、陈峭等景区建设稳步推进。重点围绕明矾、银矿、钨、铁精矿，加大企业技改力度，逐步提高资源利用效率。随着滨海高山生态旅游县发展战略的加快推进，宁武高速公路周宁段、周宁抽水蓄能电站、衢宁铁路取道周宁设站、旅游开发、新城区规划建设等一批项目的深入实施，“十二五”时期周宁县经济社会必将呈现跨越发展的良好态势。 *.资源保障体系得到加强 周宁县境内峰峦起伏、山陡谷深、溪谷错综，千米以上的高峰***座，县城平均海拔***米，居全省之首。地貌和气候类型的多样性，造就生物的多样性，境内森林植物有**科*** 种，有枫香、细柄阿丁枫、罗汉松、马尾松、柳杉、榕树、木荷、栲树、椤木、红豆杉等名木古树，以及柳杉、南方红豆杉、孑遗树种古银杏、古水松等珍稀植物。 大力开展植树造林，森林资源稳步增长，“十一五”期间，全县植树造林总面积*.**万公顷，实现了森林面积、蓄积双增长，全县森林覆盖率由****年**.*%提高达到****年**.*%，位居全省前列。林业用地面积占土地面积的**.*%，林木总蓄积量***.*万m*，生态公益林面积*.*万公顷，占国土面积的**.*%，自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区、生态功能保护区、封山育林地等受保护地区占国土面积**%以上。加强农村水利基础设施建设，修复水利水毁工程**处，除险加固水库*座，新建防洪堤*.*公里，完成李墩、咸村农村安全饮水工程，受益****多人。 *.城乡环境质量持续改善 实施东洋溪流域综合治理、县城供水工程、城区垃圾无害化处理、城区污水处理及管网配套设施、家园清洁行动、水土保持、农村安全饮用水工程等一批生态和环境整治项目建设。取得重大成效。完成沿溪两岸公园路和河滨公园步行街、城区西环路、下炉路、城东路、东街路及仙溪广场等一大批市政项目建设，市容环境大为改观。基础设施不断改善，采用水解酸化+人工湿地处理工艺的县城污水处理厂一期工程已建成并投入运行。农村基础设施进一步改善，实施**个村的“家园清洁”行动，搬迁“造福工程”及滑坡险情村****人，建设沼气池***口，农村改厕****户。全县空气环境质量保持一级标准，水环境质量达到功能区标准，饮用水源地水质达标率***%。 *.生态系列创建成效初具成效 ****年，周宁县委、县政府确立了创建国家级生态示范县目标，组织有关部门编制了《周宁县创建国家级生态示范县总体规划纲要》。****年**月，原国家环保总局发文批准周宁县开展国家级生态示范区创建工作。县委、县政府紧紧抓住海西建设和环三发展加快推进的难得历史机遇,积极推进生态县建设，立足发展滨海高山生态旅游县，把创建生态宜居的“森林县城”，把加强重点流域水环境综合整治、节能减排、改善人居环境、扎实推进生态乡镇创建活动等工作列为党政工作的重点。****年礼门乡获得省级环境优美乡镇命名，李墩镇黄埔村、礼门乡仕本村、玛坑乡杉洋村获得省级生态村命名。 （二）生态县建设存在的问题 “十一五”生态县建设取得了积极成效，但生态县建设与国家生态县标准相比，尚有一定差距，主要存在的问题： *.生态环境比较脆弱，生态保育的压力大 周宁县经济总量在宁德市九县市中相对比较靠后。水电、传统铸造业、矿产业具有一定实力和竞争力，但大部分以粗加工和资源消耗型为主，环保投入不足，产业层次低，难以形成规模效益和促进产业结构升级。周宁县全县**%以上地区处于敏感或高敏感区，整体生态环境较好，人工开发及破坏程度较低，但是高速公路、铁路、开发区建设，以及不合理矿山开发和陡坡农业垦殖等人为活动，引发水土流失现象依然存在，全县水土流失总面积占全县土地面积的**.*%。周宁县也是地质灾害多发区之一，洪灾、滑坡、崩塌以及泥石流比较严重。水电资源资源无序开发中造成下游下泄量减少，影响河流的生态用水，降低了流域水体的自净能力，容易引起水库的富营养化。资源环境对经济发展的制约和矛盾日趋加大，生态环境建设和保护的压力日益增大，应不断加强对土地、森林、水力、旅游资源的合理开发利用与保护。 *.环保基础设施建设滞后 县城内河污水收集率不高，内河水质部分指标超标，城乡接合部存在着“脏、乱、差”现象；乡镇生活污水设施建设薄弱，大多数乡镇建成区未建设生活污水处理设施，绝大多数村庄未开展环境综合整治，垃圾收集与处理长效管理机制不健全；农村供水形式多为分散式饮用水源，卫生消毒设施严重不足，部分乡村饮用水达不到生活饮用水卫生标准。环保基础设施建设滞后，制约了生态环境质量的改善。 *.距创建目标任务还有很大的差距 周宁县在生态示范县创建活动中取得了一定的成绩，但与****年创建*个国家级生态乡镇和***个市级以上生态村，还有较大的差距。国家级生态县**项约束性指标中有**.*项达标，尚有*.*项未达标，其中城镇污水集中处理率、城镇人均公共绿地面积、环境保护投资占GDP的比重等指标实现难度较*大，生态县创建工作任重道远。在生态县建设过程，存在着推动速度总体不快，体制机制不够健全，资金投入不足，基础设施建设严重滞后，细胞工程创建进展较慢、质量有待提高等诸多问题。 三、生态县建设的总体要求 （一）指导思想 围绕全面建设小康社会，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，运用生态经济和循环经济理论，统筹区域经济、社会和环境、资源的关系，以人为本，通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济，改善生态环境，培育生态文化，重视生态人居，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 应遵循的基本原则是： *.经济与生态同步建设 *.统筹规划，协调发展 *.因地制宜，突出特色 *.量力而行，分步实施 *.多方衔接、便于操作 （二）基本要求 根据****年国家环境保护部修订的《生态县、生态市、生态省建设指标》，周宁县国家级创建生态县应达到的基本条件： *.制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 *.有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 *.完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。 *.生态环境质量评价指数在全省名列前茅。 *.全县**%的乡镇达到全国环境优美乡镇（生态乡镇）考核标准并获命名。 （三）建设目标 *.总体目标 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《海峡西岸经济区发展规划》和省委作出的推动福建跨越发展的战略部署，主动融入海西建设和环三发展大局，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，以生态经济、生态环境、资源保障、人居环境和生态文化五大体系建设为重点，在“十一五”生态县创建的基础上，力争到****年全县**%的乡镇建成国家级生态乡镇，各项指标达到国家级生态县创建要求，把周宁县建设成为滨海高山生态旅游县。 *.阶段性目标 根据省委、省政府提出在****年全面完成生态省建设的总体思路以及宁德市****年创建生态市的工作任务，分解全县*个乡镇国家级生态乡镇创建目标。 ****年，浦源镇、玛坑乡、泗桥乡达到省级生态乡镇考核标准。 ****年，七步镇、李墩镇达到省级生态乡镇考核标准，礼门乡达到国家级生态乡镇考核标准。 ****年，纯池镇、狮城镇达到省级生态乡镇考核标准，浦源镇、玛坑乡、泗桥乡达到国家级生态乡镇考核标准。 ****年，七步镇、李墩镇、纯池镇、狮城镇达到国家级生态乡镇考核标准，****年达到省级生态县考核标准并获命名。 ****年达到国家级生态县考核标准并获得命名。 *.建设目标 根据****年国家环境保护部修订的《生态县、生态市、生态省建设指标》，周宁生态县建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类**项指标，具体见附表一。 （*）经济社会发展指标 农民人均纯收入年均实际增长**%以上，单位GDP能耗完成省、市下达任务，单位工业增加值新鲜水耗控制在** m*/万元以下，农业灌溉水有效利用系数达大于*.**。 （*）环境保护指标 到****年，大气、水、声环境指标达到相应功能区标准要求，化学需氧量（COD）排放强度小于*.*千克/万元，二氧化硫（SO*）排放强度小于*.*千克/万元，森林覆盖率达**%以上，受保护地区占国土面积比例占**%以上，集中式饮用水源水质达标率***%，村镇饮用水卫生合格率达到***%，城市污水集中处理率达到**%以上，工业用水重复率达到**%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到**%以上，工业固体废物处置利用率达到**%以上，城镇人均公共绿地面积达到**m*，环境保护投资占GDP比重*.*%以上。 （*）社会进步指标 到****年，人口自然增长率达到国家或省政府的要求，公众对环境的满意率达到**%以上。 四、生态县建设的主要任务 （一）生态产业体系建设 加快经济结构调整和发展方式转变，促进传统经济向科技知识型、服务型的生态经济转型，加快推进生态农业、生态工业、生态服务业建设，构建低碳、绿色、生态、循环型的生态产业体系。 *.生态工业 （*）继续优化产业结构 以推进产业集聚，培育产业集群为着力点，按照重点产业、特色产业和新兴产业发展框架体系，对现有产业和未来新兴产业逐一疏理，进一步推进产业结构调整。将发展成熟度较高，具有一定规模优势和资源优势的铸造业、农副产品食品加工业和电力工业列为重点产业；把发展前景较好，具有区域特色的林产化工、装备制造业和石材加工列为特色产业；把发展条件优越，有望引进建设新能源、资源循环利用产业列为新兴产业，形成以三个重点产业、三个特色产业、两个新兴产业为支撑的工业新体系。力争到****年，重点、特色产业工业产值占工业总产值的比重达**%，全县规模以上工业总产值达***亿元；形成*个产值超**亿元、*个超*亿元、*个超*亿元的重点特色产业。 （*）整合工业集中区，壮大产业集群 按照“工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路，坚持加快发展与优化结构并举、扩张总量与提质增效并重，完善产业发展规划，合理设置产业功能区，加大招商引资力度，走低碳、绿色、循环工业之路，推动工业跨越发展。重点推进虎岗工业园区、李墩工业园区建设，实行供地与投资规模、产值、税收挂钩政策，着力打造“海西（李墩）民企回归创业园”，吸纳一批科技含量高、带动能力强、经济效益好、无污染的企业入驻，最大限度发挥园区集聚效应。充分利用高速公路沿线资源，大力发展“道口经济”。从高速公路互通口延伸线向李墩扩展，建设县级工业集中区，主要布局轻污染的林产化工、轻工、装备制造业等相对集中的工业示范园。 （*）大力发展新能源产业 以无患子生物能源项目为重点，发展无患子生物能源、柴油系列产品，以虎岗工业集中区为延伸依托，辐射带动各乡镇无患子生物能源村、种植基地的布局，建设无患子基地*.*万公顷。重点培育******等一批龙头骨干企业；配套生物能源村种植基地，专业化生产，进一步提高配套能力；实现产业链不断延伸；争取建成省级产品质量检测中心和全国性的产品销售网专业市场等，完善公共服务平台建设。 （*）着力发展特色产业 立足周宁丰富的茶叶资源优势，积极打造一批茶叶深加工名优企业，以福******为龙头，开发速溶茶粉（茶浓缩汁）系列产品，积极打造高山无公害农副产品食品加工基地。到****年，食品加工产业实现工业总产值**亿元，其中茶叶加工*.*亿元。年产值上****万元企业*家，其中*亿元以上企业*家，争创*～*个“中国名牌产品”和“中国驰名商标”。 （*）推进企业节能减排和节能减排 力争到****年底单位GDP能耗控制在*.**吨标准煤以内，单位工业增加值新鲜水耗低于** m*/万元，单位GDP化学需氧量排放强度小于*.*千克/万元。 （*）发展以水电开发为主的清洁能源 积极申报创建国家绿色能源县，全力推进周宁抽水蓄能电站项目及***千伏变电站建设开工建设，不断完善城乡电网，提升电网运行质量。进一步实施小水电代燃料工程，改善和保护环境。 *.生态农业 （*）观光农业工程 周宁县景致独特，在景区范围内实施生态田园化工程、生态林、茶、果、竹工程、高山云雾有机茶基地等生态观赏工程，建设高山淡水鱼类、茶叶、马铃薯等生态旅游食品加工基地。这些观光农业工程建设将与众多的景色相得益彰，增添观光旅游的无穷魅力。 （*）生态茶果园与农牧结合型生态工程 抓好山地的生态茶果园改造和建设，建立极具特色、竞争力强、出口创汇型的绿色食品和名特优产品生产基地。利用茶果园发展农庄经济和庭院生态工程，立体种养蔬菜、食用菌、畜禽、淡水鱼等，特别是利用茶果园、山地草场发展养猪、养羊、养兔、养禽业。大力推进农村沼气建设，结合“一池三改”，建立文明生态家园。 （*）食用菌生态工程 主攻草生菌类，重点发展反季节蘑菇、反季节金针菇生产，巩固我县花菇生产，同时积极引进和扩大珍稀食用菌的种植。还要注重加强食用菌的标准化生产和流通工作，积极申报“无公害农产品”。利用食用菌冷藏库发展反季节蘑菇订单的有利时机，建立蘑菇专业市场，成立蘑菇生产专业协会，实现蘑菇生产产前、产中、产后一条龙服务。进行“稻—菇—沼—果”能源综合利用试验，开展对菌草、茶枝杆、农作物桔梗等代料栽培食用菌科研项目的攻关，充分利用食用菌废料加工动物饲料和有机肥料，提高食用菌栽培的综合生态效益。 （*）淡水养殖生态工程 扩大网箱养殖规模，积极引进和推广高优新品种及其养殖技术，如红鳟鱼、香鱼、倒刺鲃、南美白对虾等。选择适合水面，引进和推广冷水性鱼类养殖，逐步建成独具特色的淡水名优品种和高效渔业经济区。在芹山水库和周宁水库推行健康养殖技术，建设无公害养殖品种基地，辐射全县带动无公害养殖发展。加强水产养殖病害的检测与防治，为养殖户提供鱼病防治服务。水库淡水养殖生态工程的建设，可结合发展库区垂钓等生态旅游。 （*）大力发展无公害、绿色食品、有机茶基地建设 积极打造高山无公害农副产品食品加工基地。以绿茶、花茶、红茶、乌龙茶和历史名茶为代表品牌，推广高香型、适宜绿茶和乌龙茶兼用的茶树新品种，优化品种结构。******************等龙头企业。积极开展小径和毛竹竹笋的深加工和精加工，加快绿色食品加工企业基地的建设，加快发展无患子、油茶、金银花和高山绿色蔬菜基地等产业基地。 *.生态旅游业 （*）坚持政府主导、市场运作、多元参与原则，主动融入宁德世界地质公园总体布局，保护与开发并举，有序推进“三大游览区”建设，开发乡村度假、避暑养生、文化体验等旅游产品，强化旅游宣传营销，进一步提高旅游品牌知名度，推动周宁旅游进入东部沿海黄金旅游线循环。加快亚高原体育训练休闲基地前期工作，努力建成集体育训练、人才培养、赛事承办等功能于一体的养生运动训练基地。加强旅游资源保护，深入挖掘景区文化内涵，强化旅游文化支撑。大力发展交通运输、宾馆酒店、商贸物流、娱乐购物等现代服务业，完善旅游产业六要素，促进旅游经济发展。 （*）整合旅游资源，打造鲤鱼溪、九龙漈瀑布群两个国家级旅游品牌。立足“闽东北亲水游”、“宁德世界地质公园”等品牌，鲤鱼溪、仙风山、芹山湖等景区融入“绿色生态之旅”，九龙漈、官山、陈峭等景区融入“地质奇观探秘之旅”。同时以官山、陈峭等景区为前沿，主动融入对接福安白云山、屏南鸳鸯溪（白水洋）等景区。建设世界地质公园周宁园区，打造鲤鱼溪、九龙漈瀑布群两个国家级旅游品牌，积极申报国家*A级景区和国家级风景名胜区，在条件成熟时，申报国家*A级景区。力争在****年，旅游业增加值占GDP比重超过**%，成为周宁县国民经济的支柱产业和有潜力的主导产业。 （*）构建三大游览区。①鲤鱼溪—仙风山：结合新城区建设，将鲤鱼溪延伸至县城，把鲤鱼溪与东洋溪连接在一起，依托鲤鱼溪的核心吸引力，整合仙风山、圣银楼等旅游资源，突出文化休闲、文化体验价值，打造“人与自然和谐相处”的基地。②九龙漈—官山：新建九龙漈至官山景区旅游公路，将九龙漈景区与官山连接，整合瀑布、壶穴（冰臼）、峡谷景观，打造融峡瀑观光、康健运动、休闲娱乐为一体的大型旅游区，使之成为华东地区重要的自然山水观光、生态健身康体、户外拓展运动旅游基地，并同福安白云山对接，成为宁德世界地质公园的重要节点。③滴水岩—蝙蝠洞—后垅峡谷：整合后垅峡谷、滴水岩、蝙蝠洞、楼坪古民居等旅游资源，成为周宁旅游体系中自然观光、生态休闲的重要内容，将是华东地区重要的自然景观品牌，更是链接屏南白水洋、周宁鲤鱼溪两大知名旅游品牌的重要纽带，有利于实现闽东北亲水游协同发展，以“绝美生态峡谷·天然山水画卷”的品牌形象推向目标市场，成为东南沿海生态旅游的新亮点，使游客充分体会到回归大自然的真趣。 （*）大力发展文化旅游。深度挖掘“鲤鱼文化”，构建福建省三大民俗风情区，打造“人与自然和谐相处”基地。鲤鱼溪景区有***多年的文化底蕴，是福建省三大民俗风情区之一。鲤鱼溪的鲤鱼文化包含着对中国传统文化和居民生活方式的高度凝炼，具有鲜明的地域特色。其“爱鱼护鱼习俗”被列为首批省级非物质文化遗产，并列入上海大世界基尼斯之最。“人与自然和谐相处”是“鲤鱼文化”的精髓。 （二）资源保障体系建设 以水资源、土地资源、森林资源、旅游资源和矿产资源为重点，根据资源禀赋，合理开发和有效保护资源，提高资源利用效率，最大限度地保障国民经济可持续发展和生态环境建设对自然资源的需要。 *.水资源开发利用和保护 （*）加强饮用水源地保护，切实保障群众饮用水安全。加强县城关李园水库居民饮用水源保护，在省道边、库区旁设立警示牌和宣传标语，宣传饮用水水源保护的重要性，提高广大居民的水法意识。加强库区巡查和监管，杜绝库区内违禁钓鱼、毒鱼、游泳及乱倒垃圾现象，定期清理河道和周边垃圾。加强农村饮水安全供水工程建设。 （*）加强水资源管理，严格取水许可审批，引导节约用水，推进节水型社会建设。到****年工业用水重复利用率达到**%以上，单位工业增加值新鲜水耗控制在** m*/万元以下。 （*）严格流域开发利用规划环评，在流域水电布局开发中充分考虑防洪、供水、发电、生态保护等多种因素，促进水资源有序的开发利用。 *.土地资源保护与利用 （*）加强耕地与基本农田保护 严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田。依据法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊，无法避让基本农田的，必须按照有关规定报批。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，以及挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动。加强基本农田保护基础工作，加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。禁止在耕地上建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏活动。严守*****.**公顷耕地保有量以及****.**公顷的基本农田保护红线。开展标准农田建设、中低产田改造，实现田、水、渠、路、山综合配套、综合治理，做到林路结合，沟渠配套，能排能灌，能水能旱，旱涝保收。实施“沃土计划”，推广稻田轮、间、套作模式，大力推广稻杆还田、有机物直接还田和平衡配套施肥测土配方。 （*）加强城镇建设用地供地调控，优化城镇空间布局 按照积极稳妥地推进城镇化和扎实稳步地推进新农村建设的要求，统筹安排各类城乡建设用地，管住总量、严控增量、盘活存量，引导城乡建设用地结构和布局优化配置，引导人口合理流动，不断提高土地集约利用水平和城乡整体发展能力。合理调整城镇土地供给结构，优先保障城镇旅游建设、基础设施、公共服务设施等用地，促进建设高中低合理搭配的用地结构的形成，提高城镇用地效率。加快周宁县城镇体系建设步伐，有效扩大城区规模，努力打造山水相间、人文相融的特色旅游城镇。推进狮城和浦源二合一的县域中心发展，引导群众有序向中心镇梯度转移，扩大城镇规模，提高城镇化水平。推行节约集约用地，稳步推行撤村并点，实现土地城镇化与人口城镇化协调发展。 （*）加强城乡建设用地的空间管制 按照土地利用方向和开发强度，结合土地城镇规划、产业规划、生态规划等相关规划，将全县辖区内的土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。允许建设区包括城镇建设用地区、新农村建设用地区、采矿用地区、特殊用地区、交通用地区、水库用地区，全县允许建设区面积****.**公顷；有条件建设区包括城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，如未利用地区、一般耕地区、园地区等，全县有条件建设区面积***.**公顷；限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，如耕地保护区的基本农田等农业保障用地及风景名胜区和其他用地区等，全县限制建设区面积****.**公顷；禁止建设区是禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域，包括生态保护核心区和饮用水源一级保护区两部分。 （*）加强新农村建设与农村居民点综合整治 按照“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的要求，稳步推进农村居民点的治理和整合，优化农民生产、生活环境。科学规划的基础上，适度撤并自然村，通过造福工程、地质灾害点搬迁、空心村改造等，逐步形成保持周宁传统乡土特色、又适应现代化农业和农村发展要求，集中与分散相结合的农村居民点格局。 （*）统筹安排生态用地 统筹安排城乡生态与环境用地，切实提高生态系统功能与环境质量。构建重点保护水源保护区、风景名胜区，构建与城镇建设体系相平衡的自然生态体系。统筹安排生态旅游、文化旅游项目用地，支持旅游业的发展。严格控制征占用重点生态公益林林地，加强生态公益林的保育和管理。继续建设和完善东洋溪高标准城市防洪工程、堤防工程。禁止在防洪蓄洪区内擅自填埋或者围垦河道、水塘。行洪蓄洪、排涝区域内不得建设妨碍行洪蓄洪、排涝的建筑物、构筑物和其它设施。 *.森林资源的保护与利用 （*）突出区域特色，优化周宁林业发展布局 加强重点流域沿岸、高速公路沿线和环城周边村庄防护林体系建设和保护，发展红豆杉、桂花树等珍贵树种用材林、名特优经济林，大力发展油茶、无患子能源林培育速生丰产用材林、丰产竹林、花卉等。开展全民义务植树，积极推行绿色村庄、绿色城市、绿色厂区、绿色校园、绿色社区、绿色军营等绿化工程建设。“十二五”期间，油茶造林面积达到*.**万公顷，丰产竹林、花卉面积达到*.*万公顷，桂花、花卉等珍贵树种造林面积达到*.**万公顷，无患子能源林*.**万公顷。 （*）构建以“一环两带多点”为主体的森林空间格局 “一环”是建设一条沿县城生态屏障带。“两带” 是建设好沿高速公路一重山建设和重点流域一重山建设。“多点” 是结合社会主义新农村和小城镇建设，以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，引导农民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低效林地、坡耕地、抛荒地），种植珍贵和优良乡土树种、特色经济树种，发掘乡村森林文化内涵，建设生态文化教育基地，发展生态文化旅游，促进乡村生态文明发展。“十二五”期间，林地保有量达到*.**万公顷，森林覆盖率稳定在**%以上，城市建成区绿化覆盖率达**%以上，人均公共绿地面积达到**平方米以上。 （*）实施生态优先战略，构筑森林生态安全体系 深入开展重点流域生态修复工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、生物多样性保护工程、森林灾害防控工程等六大工程，切实加强主要交通干线、流域两侧一重山、水库、城镇、村庄周边，以及重要区域森林的保护，提高森林的多功能效益，为滨海高山生态旅游县建设提供强有力的生态支撑，构筑周宁县生态安全体系。“十二五”期间，完成一重山造林*.***万公顷，流域水源涵养林和水土保持林修复*.**万公顷，重点水土流失区治理*.*万公顷，完成宁武高速公路一重山建设*.***万公顷。 （*）加强林地、林木资源培育和管理 加强森林执法，严格控制林地逆转和林木采伐；加强森林资源培育和森林经营管理，不断扩大森林面积，调整和优化林种、树种、龄组结构，提高森林资源的总体质量和林地生产力，增强单位面积森林固碳能力；强化森林防火、有害生物防治和森林执法，减少毁林，维护自然生态系统固碳总量，增加森林碳汇，提高生态环境承载力，保持绿色增长，拓展林业发展空间。“十二五”期间，营造生物防火林带***公里，加强完善森林防火基础设施建设，促进森林防火系统的优化，森林火灾受害率控制在*‰以内。加强林业有害生物预警监测、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治公共服务体系建设，加大对松材线虫病等外来有害生物的检疫防范和除治力度，提高林业有害生物测报准确率和有效防治率。 （*）大力扶持林业龙头企业发展和林业品牌创建 从资金扶持和企业用地政策上给予倾斜，推进林业产业发展，着力提高以“绿色油库”、生物能源林、九龙漈、鲤鱼溪风景区及省级仙风山森林公园、高山人工湖泊芹山湖等在国内的知名度，提升品牌效应，开拓市场、形成具有周宁特色的林业产业，带动林业基地和森林生态旅游发展。建设速生丰产用材林、丰产竹林、珍贵树种、种苗和花卉、名特优经济林、森林食品、生物质原料林七大森林资源基地。 *.旅游资源的保护和开发利用 发展生态旅游，要坚持和贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”十六字方针。 严格保护区域生态环境良性循环，协调风景旅游、工农业生产、城市建设等社会经济活动与环境保护的关系，防止并杜绝空气、水体、土壤污染、开山采石、砍伐森林等一系列破坏环境的现象发生，提高人民的环保意识与欢迎游客意识。 加强景区建设项目的审批和管理。明确划定风景区用地范围，对于风景区内的土地，任何单位和个人都不得侵占，风景区内的任何建设都必须取得住建局、旅游局、环保局的严格审查并一致同意。 科学编制景区规划。根据风景点的观赏价值，历史文化价值和环境特点等作出全面评价，确定等级，规划保护范围，提出具体保护要求，采取分类分级保护方法，使自然人文资源得到全面有效的保护。 对划定的风景区必须实行三级保护，即绝对保护、重点保护和环境控制保护，对于景区内的一切景区和空间环境，必须保护其自然性和完整性，任何单位和个人不得破坏和随意改变。 严格控制风景区的建设规模，防止破坏性开发和建设，使风景资源得到可持续利用。 尊重和发扬地方文化，充分发挥原住民的积极性，科学编制景区规划。 切实保护好周宁县珍贵的文物古迹、纪念建筑物和历史地段，科学研究保护对象，合理划定保护范围，严格执行保护措施。 严格控制文物保护区附近的设施建设，在文物保护区范围附近的新建、改建工程，应与文保主体相协调，形成过度空间与互补空间，要进行建筑高度控制。各建筑物能体现“对话”之感。在文物保护区范围内的任何建设都必须经过文体局批准。 *.矿产资源保护与利用 （*）严控矿产资源开发利用总量，加强矿产资源三区分类管理 保持矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应。鼓励开采市内外市场需求短缺的矿产；限制开采供过于求和造成环境污染、生态环境恶化的矿产；对优势矿产及特色矿种，实行品牌战略，限产保值。对县内矿产资源进行整合，推进规模经营。本县重点开采的矿种包括铜、岩金、银、铁、明矾石、珍珠岩等；限制开采的矿种包括钨、钼、铅、锌、离子吸附型稀土、饰面石材等；禁止开采的矿种包括可耕地砖瓦用粘土；限制开采钼、稀土（国家规定）及铅锌等矿种，规划期间其年采矿石量严格控制在省下达的年开采总量指标以内；允许开采铜、银、金等矿产。严格控制建筑用石、砖瓦用粘土、饰面石材等矿种的开采总量。停止审批新立可耕地砖瓦用粘土矿山。非金属矿产：鼓励开采适应地方经济发展需要的建材及珍珠岩等。开采地下水和矿泉水还应符合《水法》和《地下水开采管理条例》。 根据福建省矿产资源总体规划及我县矿产资源分布规律和开发利用现状，划分出重点开采区、限制开采区、禁止开采区三类。加强矿产资源三区分类管理。凡划为禁止开采的区域，不允许设置新的采矿权，区内现有采矿权到期不再延续；关闭矿山应做好矿山地质环境保护与恢复治理工作。属铁路、高速公路、国道及省道两侧一定范围内，禁止设置露天开采矿山，对于设置地下开采的矿山应根据国家规定安全要求。 （*）矿产资源开发利用结构调整与合理布局 矿业结构得到调整优化，对零星分散、技术落后，效益差，环境污染严重的矿山坚决予以关闭、取缔。以金丰矿业、万旗矿业、维鹰石业为龙头，基本形成银、钨、铁和饰面石材的采、选、加工产业链，及伴生矿综合利用的一体化产业集群。抓好整合重点矿区周宁县东山—芹太丘一带钼多金属矿勘查整合区的保护工作。 积极发展矿产资源相关产业发展，改变初级矿产品为主的矿业经济结构状态，发展深、精、细加工，延伸产业链。提高资源利用率和矿产品的附加值，初步实现由粗放型向集约型的转变，芹溪银多金属矿等矿山的开采回采率比****年提高*～*%，有色金属矿山、贵金属矿山的选矿回收率提高*～*.*%，综合利用率提高到**～**%。 （*）提高新建矿山企业准入条件 申请开办的矿山必须位于划定的矿产资源鼓励开采区，或经特殊批准的限制开采区内，禁止在禁采区内设置矿山开发项目, 禁止在水源保护区、风景名胜区、生态公益林等环境敏感区域开发矿产资源；新办矿山建设规模应与提供开采的矿产资源储量相适应，必须符合规模生产的原则，有符合国家规定的矿产资源开发利用方案和矿山开采设计。矿山安全条件须经评估，并获得安监部门颁发的矿山安全生产许可批文；环境保护、土地复垦、地质灾害防治以及安全措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同步进行。实行新办矿山缴纳矿山地质环境治理和恢复保证金制度。 （*）提高矿产资源利用效率 矿产资源勘查和开采必须实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。矿山企业要按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计进行资源开发。鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源利用的技术水平，研究开发矿产品深加工技术，开展难选、难加工矿石的开发利用等问题的科学研究。鼓励矿山企业开展对“三废”综合利用的科技攻关，尾矿的综合利用应朝着无尾矿的环保型矿山方向发展，鼓励对资源的二次回收利用，提高资源综合利用水平。 （*）加强矿山生态恢复 按照“预防为主、保护优先，生态保护与生态建设并举”和“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁污染谁治理，谁使用谁付费，谁收益谁补偿”的原则，按照矿山地质环境恢复治理方案，由采矿权人负责矿山地质环境的恢复治理工作。加强对矿山生态环境的监督管理，加快矿区环境治理和土地复垦，开展矿山限期治理和生态恢复治理示范工程，有效控制和改善已被破坏的生态环境，矿山复垦及植被恢复率达到**%。 按照“区内相似、区间相异”的原则，将全县矿山地质环境划分为重点保护区、重点预防区、重点治理区。① 矿山地质环境重点保护区：主要包括县级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区、城市与重点乡镇规划区、小型以上重要水库、重要饮用水源地、重要交通干道直观一定范围以及其它禁止开采的区域。② 矿山地质环境重点预防区：主要包括我县限制开采的区域、重点水土保持区、水源保护区、基本农田等区域。③ 矿山地质环境重点治理区：主要河流流域（包括公路）一定范围内矿山地质环境治理工程，以及历史时期矿产资源开发对地质环境造成较大破坏、对工农业生产和经济发展造成较大影响的地区以及现有矿山地质环境破坏较严重，应及时开展治理的区域。 已建矿山要有防治地质灾害措施，严格按照经审批的矿山生态环境恢复治理方案落实治理任务；历史遗留矿山（闭坑、无主矿山）开采破坏土地复垦率达**%以上。矿山地质环境恢复治理率达到**%，新扩建、生产矿山地质环境基本得到全面治理，开采破坏土地基本得到全面复垦利用。 综合治理“青山挂白”现象。加快殡葬改革，提高火葬场火化率。进一步开展乱建坟墓清理活动，对省道的沿线及城镇视域、旅游区视域景观范围内的坟墓逐步进行清理，禁止在坟墓区新建坟墓，从源头上控制乱埋乱葬，加大采石场的治理整顿力度。 （*）加强矿山地质环境的监测预报 建立矿山生态环境监测网络和防治预警信息系统，及时掌握矿山地质环境的动态变化，适时采取有效的防治措施，继续对钨铁矿、金银矿、明矾石矿等尾矿的利用研究，采用先进的技术、工艺治理方案。建立矿山地质灾害预警和防治系统，建立防灾、抗灾机构，制定临灾应急措施，加强矿山尾矿库监测，预报，防止和减少矿山地质灾害造成的损失。 （三）生态环境体系建设 以改善环境质量、保障人体健康为核心，大力推进节能减排，继续加大重点流域和重点行业综合整治力度，不断改善生态环境质量，努力建设水净天蓝山川秀美的生态环境体系。 *.重点流域水环境综合整治 加强境内交溪、霍童溪流域水环境综合整治，各重点流域监测断面水域功能达标率***%，县、乡（镇）集中式饮用水源地水质达标率***%，流域水环境质量持续保持优良水平，初步形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的发展态势。 （*）保障饮用水源地环境安全 加强李园饮用水源地以及乡镇饮用水源地的保护和环保基础设施建设，确保饮用水源地环境安全。全面拆除集中式饮用水源保护区内开矿、采砂和各类生产性、经营性排污口，以及一级保护区与保护水源无关的经营性活动。禁止在饮用水源的水库投饵类、施肥类的网箱养殖。要加强水库富营养化防治工作，防止水库水藻爆发。 饮用水源保护区边界设立明确的地理界标、明显的警示标志和必要的隔离设施；完善水源保护区周边和上游的事故多发公路的警示标志和防护设施；进一步完善应急预案，做好应急物资储备，以备在发生水环境突发事件时，能够统筹安排、有序调度、妥善处置。 加强水源地水质监测，及时监控水质变化情况。在大、暴雨后及时组织巡查，一旦发生或可能发生污染饮用水源的事件，要采取应急措施，启动应急预案。对水质出现异常的，要组织分析，排查原因。 （*）开展畜禽养殖全过程综合治理 严格执行县政府****年颁布的畜禽养殖“禁养区”和“禁建区”规定；未完成禁养区内规模化养殖场搬迁拆除任务的乡镇，要加大工作力度；已完成禁养区养殖场搬迁拆除的乡镇要巩固成果，防止出现污染反弹。拆除咸村镇霍童溪及其桃源溪两岸的生猪散养户，针对生猪养殖污染严重的地方进行重点整治，对重点养殖场实施引导搬迁，并帮助他们积极争取国家标准化规模养殖场建设项目。 要加快禁建区内规模养殖场的污染治理，大力推广立体生态种养、循环经济模式或零排放养殖技术，开展畜禽养殖全过程综合治理。 ①猪-沼-果（草、林、菜）生态型养猪模式。 猪-沼-果（草、林、菜）是种养结合的生态型养猪模式。该模式的主要生产工艺是：猪场粪污排泄物经干清粪和固液分离后，粪渣固体经过堆积发酵制成有机肥，集中运输至果园、草地或竹林、树林等用于基肥、追肥；污水则进入沼气池厌氧发酵，沼液通过专门管道或车辆运输至果园、草地或竹林、树林等用于基肥、追肥。这种模式将猪场粪污作为有机肥料被农作物完全吸收利用，不会对环境及水源造成污染，而且建造成本和运行费用低，适用于山区和年出栏一万头以下的中、小型养猪场（小区）。在山地、林地、果园或农田面积较大的地区，广泛推广“猪-沼-果”、“猪-沼-草”、“猪-沼-林”、“猪-沼-菜”等物质循环利用型生态养殖模式，通过以生猪养殖为中心，沼气工程为纽带，种养相结合，有效地消纳养猪场的排泄物，提高资源利用率，形成经济效益和生态效益同步增长的良好效果。 ②达标排放环保型养猪模式。 达标排放环保型养猪属于传统的环保养殖模式，该模式的主要生产工艺是：养猪场粪污排泄物经干清粪和固液分离后，集中的粪渣固体经过堆积发酵制成有机肥，污水则进入沼气池厌氧发酵，沼液经过专门的沉淀池沉淀、耗氧曝气池处理和水生植物生物氧化塘吸纳降解，符合国家“畜禽养殖业污染物排放标准（GB-*****-****）”的水质后排放。这种模式适用于周边没有足够吸纳沼液的农林地的中小型养猪场（小区）。对农林地面积较小乡镇已运行又无法进行猪舍改造的中小型养猪场（小区），要大力推广达标排放环保型养猪模式，指导猪场建造沉淀池、给氧曝气池和生物氧化塘，确保猪场废液达标排放。 ③漏粪地面-免冲洗-减排放养猪模式。 漏粪地面-免冲洗-减排放养猪是近几年来发展很快的环保型养殖模式，该模式的主要生产工艺是：在建筑猪栏时铺设铸铁或水泥漏粪地面，配套专门沟渠管道，猪只排出粪尿后，采用尽量多的人工干清粪，剩余的粪便由猪脚踩踏经漏粪地面掉入漏粪板地下沟渠，不用水冲洗猪栏，待漏粪板地下沟渠积蓄一定量的粪尿时，打开活塞，猪粪尿经管道流入有顶棚的大容量储粪池，集中的粪尿或自然发酵，或固液分离进入沼气发酵系统，发酵后的粪尿还是要通过种养结合，加以转化利用。这种模式猪场不用水冲洗猪舍，可以减少猪场**%以上的污水排量，大大地缓解环保压力，适用于新建或改建的大、中型养猪场（小区）。各乡镇把漏粪地面-免冲洗-减排放养猪作为新建或改建的大中型猪场（小区）的主要养猪模式，积极示范推广，切实减少养猪污水排量，有效地解决猪粪尿污染的问题。 ④生物发酵垫料床零排放养猪模式。 生物发酵垫料零排放环保型养猪是新兴的环保养殖模式，目前还处于试点阶段。该模式的主要生产工艺是：养猪场采用木屑、谷壳、米糠等按比例混合并添加有益微生物菌群发酵作为猪舍垫料，垫料内所含的微生物可将生猪排出的粪尿作为自身活动的养料加以吸收、利用、转化，日常只需要对猪舍垫料进行常规管理，免冲水，免清扫，零排放；经过*～*年的微生物转化利用，生物垫料可作为有机肥，用于还田、种果、种菜等。这种模式猪场对猪舍建筑结构有较高的要求，还存在着夏天热应激、垫料供应紧张、小环境氨氮浓度升高、容易引起猪呼吸道疾病等问题。各地要加强对猪场实行生物发酵垫料床零排放养猪模式的跟踪和调查，积极配合猪场开展这种养殖模式的研究和技术改进，不断完善生物发酵垫料床零排放养猪模式的关键技术，并在有条件的猪场示范推广。 （*）加快推进工业开发区和重点行业企业污染治理 淘汰落后工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业污染由城市向农村地区转移。加强辖区特别是农村地区的环保执法检查，对已经审批的落后、淘汰工艺要责令企业限期进行技术改造，取消落后生产工艺；对未经审批的“十五小”、“新五小”企业要依法取缔、关闭。对未取得资质认可，从事工业固体废物处置的加工点要坚决取缔。通过集中整治，彻底清理全县落后、淘汰的生产工艺及项目，有效遏制反弹现象，有力查处违法生产和违法排污问题。 加强工业园区污染集中整治。新建工业集中区要开展规划环评，按计划建成污染集中治理设施；未建成集中治理设施的，区内所有排污单位都必须自行治理、达标排放。周宁工业园区污水要接入城镇污水处理厂集中处理。 加强工业污染排放监控，严格控制重点流域沿溪两岸新、扩建增加氨氮、总磷等主要污染物排放的项目。引导支持工业企业实行清洁生产、发展循环经济，鼓励引进新技术进行技术改造，建立行业性清洁生产示范基地。对未经环评审批或未落实环保“三同时”要求的新、扩、改建项目，责令停产停建；对无污染治理设施或已配套治理设施但不达标的企业，责令停产、限期治理，同时，将违法排污的污染企业通报金融、工商部门，记入企业征信系统。 要突出抓好矿山开采、石板材加工企业和河道采沙问题的整治，尤其是沿江、沿溪一重山和禁采区范围内的开山采石和石板材加工企业。对无证无照、证照不齐及未达到最小开采规模或加工要求的矿（山）点、石板材加工点，要予以停产关闭、拆除设备、断水停电。全面落实建筑饰面石材加工企业差别电价政策，推动石板材加工企业限期搬入石板材加工集中区。加强对建筑饰面石材加工集中区、矿山开采企业、石材加工企业的监督巡查，严肃查处违法排污行为。推行建筑饰面石材企业开展污水集中治理和废渣废料综合加工利用，促进集约发展和污染集中控制。 （*）启动集镇污水处理和垃圾处理设施建设 认真落实省政府有关推进城市污水、垃圾处理产业化发展的政策和要求，加快城镇污水处理厂及配套管网和垃圾处理厂建设，启动集镇污水处理和垃圾处理设施建设。 加强县城污水处理厂达标排放和监控工作。抓紧完善污水处理厂配套管网，实现东洋溪两岸全面截污，确保污水处理厂负荷率达到**%以上。推广农村污水实用技术，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理，农村生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。采取因地制宜农村生活适用处理技术，如地处偏远、人口规模较小，地形条件复杂、污水不易收集的分散型农户采用三格化粪池+人工湿地或厌氧池+兼氧滤池，集镇地区采用厌氧池-滴滤池-人工湿地、厌氧池-接触氧化-人工湿地或地埋式微动力氧化渠等污水处理技术。整治村庄的生活污水处理率达到**%以上。 建立健全生活垃圾收集和无害化处理长效管理机制。县城周边的村镇，生活垃圾在收集减量化的基础上可通过“村收集、镇转运、县处理”的模式处理处置；无法纳入城区垃圾处理系统的村镇，农村生活垃圾在简单分类、收集的基础上采用无机渣土填埋、有机垃圾堆肥等处理处置措施。加大农村“家园清洁行动”建设力度，建立长效管理机制。 （*）加强生态环境建设与保护 重点流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围禁止矿产开采，取缔本辖区内所有无证、证照不齐、未达到最小开采规模的矿点。现有矿山采矿权到期后均不再办理延续登记手续。禁止在沿溪两岸修建尾矿库或倾倒工程弃渣、弃土等建筑垃圾。重点抓好流域干流、一级支流沿岸一重山范围的生态保护，加大植被保护力度，有效防治水土流失，防止“青山挂白”，促进生态修复，特别是矿山矿眼、乱建坟墓、开山挖土等造成的生态环境破坏。 禁止砍伐天然阔叶林，限制发展以木屑作为原料的食用菌生产，不再扩大干流一重山经济林面积。重点流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围只可进行抚育和更新性质的小面积林木采伐，禁止林事活动施用化肥；鼓励将该区域内的林木划为生态公益林。清理沿江两侧及河床存在石材废渣、废料乱滥放现象。 加强溪流湿地保护，将具有保护价值的湿地划为保护小区。对已列为保护区的湿地，禁止建设影响湿地功能发挥的项目。进一步完善自然保护区体系，推进自然保护区之间的生态廊道建设，建成类型多样、功能完善的自然保护区网络。加强自然保护区的监督管理，开展自然保护区的评估。加强对自然保护区周边资源开发活动的监控引导，推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”，由“面积型”向“功能型”的转变。 *.农村环境污染综合整治 开展农村环境综合整治试点，实施农村清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清”示范工程建设。全面完成农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，逐步搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使村镇饮用水卫生合格率达到***%。 建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，确保治理设施长期稳定运行。整治村庄的生活污水处理率达到**%以上，生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到***%。 加大畜禽养殖整治力度。采取“一禁、二迁、三治、四控、五倡导”措施进行综合整治，推广“猪—沼—果（菜、稻、鱼、草）”能源生态型、漏缝地面—免冲洗减排放型、达标排放环保型、生物发酵垫料床零排放型等生态养猪模式。开展以畜禽养殖污染减排为核心的农业源减排工作，到****年畜禽养殖污染物排放减少**%，规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到**%以上。 加强水产养殖污染整治。禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖，禁止向所有饮用水源库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。 加强农业面源污染控制。大力发展无公害、绿色及有机农业，有效控制农药和化肥施用，积极推动农业面源污染治理。加快农村沼气工程建设，积极推进秸秆综合利用，农作物秸杆综合利用率达到**%以上，加大秸秆禁烧监管执法力度，促进秸秆还田等综合利用。 全面实施“四绿”工程。推动农村集镇绿化建设，不断提高绿化、美化、彩化、香化水平。到****年，全县乡镇建成区绿化覆盖率达到**%，人均公园绿地面积达*m*以上。大力开发村镇“四旁四地”等非规划林地，实现村庄绿化“五个有”（有一处公共绿地、有一条绿色通道、有一块生产绿地、有一个绿化小区、有一片风景林地），确保区域生态廊道、生态斑块、生态基质空间的永续发展。 *.节能减排和污染物总量控制 污染物总量减排工作是落实科学发展观、全面推进环境保护的重要措施，是降低污染负荷，改善环境质量的现实要求。要通过努力实现市政府下达的“十二五”减排目标为：化学需氧量减少**.*%（其中：工业加生活减少**%以上，农业减少**%以上）、氨氮减少**.*%（其中：工业加生活减少**%以上，农业减少**%以上）、二氧化硫控制增幅**%以内，氮氧化物控制增幅**%以内。 （*）水污染物减排 ①工业污染治理 工业重点行业的污染物削减仍然是“十二五”总量控制的重点任务，应从源头减少污染物新增量，进一步加大治理力度。大幅度加大结构调整力度，优化产业结构，严格行业准入，淘汰造纸、制革、印染等落后产能，降低单位产品能耗和产污量。以技术经济可行为依据，积极提升造纸、合成革、食品、医药、化工等重点行业产业技术水平，优化发展方式，减少污染物新增量。继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。 ②城镇生活污水治理 提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率，县城污水处理厂在****年*月底前建成投运，****年负荷率争取达到**%以上，****年负荷率达到**%以上，****年达到**%。采取适宜工艺推进有条件的重点建制镇建设污水处理设施，大力推进环境基本公共服务均等化。对重点区域、流域县城污水处理设施实施提标改造，提升其氮、磷去除效果，重点流域范围内的城镇污水处理厂要实现污染物排放标准中规定的基本控制项目全面达标。把县城污水处理厂的污泥处理处置设施建设纳入减排工作的重要内容，根据城镇污水处理厂污泥处置规范要求，对污泥进行稳定化、减量化和无害化处理。把再生水利用作为减排的重要途径之一，大力提升城市污水再生水利用能力，明确污水回用方式和途径，减少新鲜水使用量，保护和节约水资源。 ③农业污染源治理 “十二五”期间将以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。 畜禽养殖业污染，要采取“一禁、二迁、三治、四控、五倡导”措施进行综合整治。划定禁养区，以及禁建区划定后建设的畜禽养殖场，要按要求限期责令关闭与搬迁，禁养区外的规模化畜禽养殖场、禁建区划定前已建养殖场要开展综合治理，实现畜禽养殖废物综合利用，从根本上解决畜禽养殖污染问题。 大力推广生猪生态养殖模式：大力推广“猪－沼－果（菜、稻、鱼、草）能源生态型养猪模式。引进沼气新技术、新工艺，实现“三废”资源化。鼓励粪便发酵烘干生产有机肥，也可通过生物降解方式处理粪便，提高综合治理水平。大力推行立体养殖、规模经营、集中治理的发展模式，引导养殖业走可持续发展之路。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药。推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用。通过实施“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，推进农村环境综合整治，改善农村环境质量。 （*）大气污染物减排 ①非电力污染治理 要在“十一五”二氧化硫减排取得明显成效的基础上推进全面减排，重点加大冶金、建材等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，由“十一五”主要依赖工程减排向工程减排、结构减排和管理减排齐头并进方向转变。所有钢铁烧结机，不论新建还是原有，不论规模大小，除了关停外，一律必须脱硫，脱硫效率要达到**%，现有已投运钢铁烧结机脱硫设施加强管理和技术改进，提高脱硫效率，达到**%以上。 燃煤锅炉走结构升级技术路线，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施。在冶金、燃煤锅炉推行低氮燃烧技术或烟气脱硝示范工程建设，玻璃窑炉、钢铁企业烧结机、燃煤锅炉都要采用低氮燃烧技术，开展玻璃窑炉和钢铁企业烧结机脱硝技术试点。 ②机动车污染治理 提高机动车新车准入门槛，加大在用车淘汰力度。—是控制新车污染排放，进一步提高本县机动车新车排放标准。在油品保证的情况下，“十二五”期间所有新车执行国家第四阶段排气污染物排放标准；鼓励使用低油耗、低排放的混合动力车、天然气车及其它替代燃料车。二是加强在用车管理。加强对车辆的定期检验、路检、确保上路行驶的机动车尾气排放达标。三是严格控制油品质量。积极争取省级有关部门支持，制定更严格的地方油品标准，加强油品质量管理，在“十二五”期间适时发布实行与第四阶段机动车排气污染物排放标准相适应的国四汽油。 （四）人居环境体系建设 坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力把周宁建成经济、社会、环境协调发展，人与自然高度和谐，极具山水文化气息的高山生态县城，并逐步形成以县城为中心的生态城镇体系，精心构建方便、舒适、优美的人居环境。 *.宜居生态县城建设 坚持规划先行，以《周宁县城总体规划》、《土地利用总体规划》、《周宁县旅游总体规划》等专项规划统领县城各项建设。按照“东部增亮点、中部建精品、西部显特色”的总体思路，加快滨海高山生态旅游县建设，努力将我县建成特色鲜明、生态避暑、休闲养生的宜居城市。坚持规划先行，在县城总体规划指导下，完善**平方公里整体发展战略、新城区*.*平方公里控制性详规、中心城区重点地段城市设计三个层面的规划设计，高标准编制重要控制区域修建性详规，延伸城区发展空间。 稳步推进旧城改造力度，做好新旧城区的衔接和协调融合，加快桥南片区建设，致力打造商贸休闲中心地标性建筑群，建成德威·阳光四星级大酒店，有计划配套建设“新、绿、亮、洁、美”工程，提高城市品位。大力实施新区开发，加快仙风、龙虎、官山三条新城区主干道建设，完善城区污水管网等公共设施，按照相对集中原则，加快建设九龙漈国际大酒店、善园养老休闲中心、规划展示馆、城市中心公园、溪北洋住宅小区、广电综合大楼等重点项目，提升城市综合承载能力和服务功能。全面加强城市管理，健全长效机制，严厉打击私下买卖土地和违法违规建设行为。扩大环卫保洁覆盖面，深化交通秩序等专项整治，进一步改善城区环境。持续开展精神文明系列活动，提升公众文明道德素质，共同营造文明和谐的居住环境，争创省级文明县城。到****年，城市建成区面积达到*平方公里，城区人口占总人口**%以上，城区供水普及率达***%，城市建成区绿化覆盖率达**%以上，人均公共绿地面积达到**平方米以上，垃圾无害化处理率达***%，地面水环境达Ⅱ类标准，大气环境达一级标准，区域噪声平均值**分贝以下。 *.省级生态县创建 根据福建省环保厅关于印发《福建省级生态县（市、区）创建考核验收与管理工作意见》的通知，省级生态县应达到*项基本条件和**项指标。 （*）基本条件和指标 ①制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议颁布实施。 ②成立了生态县建设领导小组，下设办公室负责日常工作，环境保护执法机构健全。 ③环保机构健全、县环保局设立生态与农村环保专门科室，各乡镇正式批准成立环保工作站（所）。 ④完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件。 ⑤生态环境质量优良。 ⑥所辖乡镇（含涉农街道）**%以上达到省级以上生态乡镇的考核标准并获命名。 （*）建设指标 省级生态县建设要达到**项指标，其中**项约束性指标，指标要求见附表一。 *.生态乡镇创建 国家级生态乡镇建设是加快推进农村环境保护工作的重要载体，是国家生态建设示范区建设的重要组成，是实现环境保护优化农村经济增长的有效途径，也是现阶段建设农村生态文明的重大举措。 （*）基本条件和指标 l 国家级生态乡镇 创建国家级生态乡镇具备*个基本条件和**项指标。 ①机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。 ②基础扎实。达到本省（区、市）生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上，且**%以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。 ③政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥控现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近*年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。 ④环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制。 ⑤公众满意。乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率≥**%。 l 省级生态乡镇 创建省级生态乡镇具备*个基本条件和**项指标。省级生态乡镇基本条件与国家级生态乡镇基本条件有所区别。 ①机制健全方面，与国家级基本相同，要求有领导小组、乡镇环保机构、工作人员、工作制度。国家级要求有专职环境保护工作人员，省级要求专（兼）职环境保护工作人员。 ②基础扎实方面，申报国家级生态乡镇要求达到省级生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上，且**%以上行政村达到市级以上生态村建设标准，省级只要求**%以上行政村达到市级以上生态村建设标准。国家级生态乡镇要求编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施*年以上，省级要求*年以上； ③政策落实、环境整洁、公众满意方面，国家级生态乡镇与省级的要求一致。 （*）各乡镇生态创建主要任务 根据省委、省政府提出在****年全面完成生态省建设的总体思路以及宁德市****年创建生态市的工作任务，分解*个乡镇国家级生态乡镇创建任务。 ****年，浦源镇、玛坑乡、泗桥乡达到省级生态乡镇考核标准。 ****年，七步镇、李墩镇达到省级生态乡镇考核标准，礼门乡达到国家级生态乡镇考核标准。 ****年，纯池镇、狮城镇达到省级生态乡镇考核标准，浦源镇、玛坑乡、泗桥乡达到国家级生态乡镇考核标准。 ****年，七步镇、李墩镇、纯池镇、狮城镇国家级生态乡镇考核标准。 *.生态村建设 生态村创建以市级为主，鼓励创建省级和国家级生态村。到****年全县共建设***个市级以上的生态村。 各乡镇创建生态村指标分配数：礼门乡创建**个市级以上生态村，浦源镇创建**个市级以上生态村，玛坑乡创建**个市级以上生态村，泗桥乡创建**个市级以上生态村，七步镇创建**个市级以上生态村，李墩镇创建*个市级以上生态村，纯池镇创建**个市级以上生态村，狮城镇创建*个市级以上生态村，*个县级以上“绿色社区”。 生态乡镇、生态村创建序时安排乡镇任务内容完成时间礼门乡浦源镇玛坑乡泗桥乡七步镇李墩镇纯池镇咸村镇建立乡镇环保工作机制成立创建领导小组，配备专职环保工作人员，有专门办公产场所等****年-****年实施乡镇环境保护规划浦源镇、玛坑乡、泗桥乡编制乡镇环境保护规划，政府或人大批准实施七步镇、李墩镇、纯池镇、咸村镇编制乡镇环境保护规划，政府或人大批准实施****年 ****年礼门乡省级生态乡镇已达到创建标准****年国家级生态乡镇****年*月前，通过省环保厅上报国家环保部****年生态村礼门村、仕本村、贡川村、大碑村、芹源村、大林村等**个市级以上生态村****年-****年浦源镇省级生态乡镇****年*月前申报省环保厅****年国家级生态乡镇****年*月前，通过省环保厅上报国家环保部****年生态村浦源村、端源村、萌源村、上洋村、溪坪村、西坑村、东升村、官司村等**个市级以上生态村****年-****年玛坑乡省级生态乡镇****年*月前申报省环保厅****年国家级生态乡镇****年*月前，通过省环保厅上报国家环保部****年生态村玛坑村、升阳村、灵凤山村、首章村、紫竹村、杉洋村、宝岭村等**个市级以上生态村****年-****年泗桥乡省级生态乡镇****年*月前申报省环保厅****年国家级生态乡镇****年*月前，通过省环保厅上报国家环保部****年生态村泗桥村、赤岩村、洋尾弄村、周墩村、下西坑村、红阳村等**个市级以上生态村****年-****年七步镇省级生态乡镇****年*月前申报省环保厅****年国家级生态乡镇****年*月前，通过省环保厅上报国家环保部****年生态村七步村、登科地村、龙溪村、八蒲村、岭头村、梧柏洋村等**个市级以上生态村****年-****年李墩镇省级生态乡镇****年*月前申报省环保厅****年国家级生态乡镇****年*月前，通过省环保厅上报国家环保部****年生态村李墩村、东山村、黄埔村、陈厝村、际会村、阮洋中村等*个市级以上生态村****年-****年纯池镇 省级生态乡镇****年*月前申报省环保厅****年国家级生态乡镇****年*月前，通过省环保厅上报国家环保部****年生态村纯池村、祖龙村、溪尾村、禾溪村、桃坑村、桃园村、前溪村等**个市级以上生态村****年-****年狮城镇省级生态乡镇****年*月前申报省环保厅****年国家级生态乡镇****年*月前，通过省环保厅上报国家环保部****年生态村安后村、前坪村、龙潭村、虎岗村、洋庄村、洋尾村等*个市级以上生态村，中兴社区、桥南社区*个县级以上绿色社区****年-****年*.生态乡镇和生态村创建的主要措施 生态乡镇和生态村建设是实施生态创建的细胞工程，要着力解决农村发展、环境污染治理和生态保护问题。 ①加快乡镇环保工作站建设，新增编制*-*个，配备专职环保工作人员，做好乡镇环境保护规划编制和实施。按序时进度、积极稳妥地开展生态乡镇和生态村的建设和申报工作。 ②推动生态农业发展。以加快村镇经济发展为中心，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游业，切实提高农业废弃物资源化综合利用水平。加大农膜回收再利用力度，实施测土配方施肥，减少农药、化肥使用量，积极推广使用清洁能源。大力发展无公害、绿色及有机农业，积极推动农业面源污染治理。 ③加快生活污水处理设施建设进度。村镇要因地制宜选择合适的污水处理模式，人口相对比较集中的村镇，雨、污水收集与排放宜采用分流制，建设集中污水处理设施；人口相对分散的村镇宜结合“一池三改”，充分利用天然沟渠、排水沟、坑塘、洼地，结合河沟整治，建设氧化塘、湿地、快速渗滤或净化沼气池技术为主的污水处理设施。 ④建立健全生活垃圾收集和无害化处理长效管理机制。县城周边的村镇，生活垃圾在收集减量化的基础上可通过“村收集、镇转运、县处理”的模式处理处置；无法纳入城区垃圾处理系统的村镇，农村生活垃圾在简单分类、收集的基础上采用无机渣土填埋、有机垃圾堆肥等处理处置措施。加大农村“家园清洁行动”建设力度，建立长效管理机制。 ⑤加强畜禽养殖污染治理。实施畜牧业发展规划和污染治理规划，建设畜禽养殖污染防治示范工程，加强分散畜禽养殖管理。制定县水产养殖规划，加强水产养殖污染整治。 ⑥实施以奖促治，以奖代补政策，建设农村生态文明。切实抓好“以奖促治”政策全面落实。完善农村环境基础设施，调动广大农民投身农村环境保护的积极性和主动性，推进农村环境综合整治。 （五）生态文化体系建设 *.倡导绿色生产和绿色消费 （*）在能源和资源的使用上可以选择绿色资源，着重使用无公害、养护型的新能源、新资源，如太阳能、风能、海洋能、潮汐能、地热能、生物质能等可再生新能源；高效、清洁利用矿物燃料，加速以节能为重点的技术改造；采用无污染、少污染的技术、新设备，节约能源及资源；开展原材料的循环套用和回收利用，综合利用边角下料和废旧物资，提高资源利用率，减少对地球资源的耗用。 （*）从技术和管理角度可以强化工艺、设备、原材料储运管理和生产组织过程的管理，减少物料的流失和泄漏事故；对排放的污染物严格落实“三废”综合监管措施。 （*）加强绿色消费理念的宣传，传递绿色消费信息，推进消费观念的更新，教育公众转变消费观念，尽量选择无污染、无公害的绿色新产品。要加大力度向消费者宣传避免使用：危害到消费者和他人健康的商品；在生产、使用和丢弃时，造成大量资源消耗的商品；因过度包装，超过商品本身价值或过短的生命周期而造成不必要消费的商品；使用出自稀有动物或自然资源的商品；含有对动物残酷或不必要的剥夺而生产的商品；对其他国家尤其是发展中国家有不利影响的商品。 *.生态环境保护知识普及与教育 （*）充分利用电视、电影、报纸、网络等大众传播媒介进行生态环境知识普及教育、全民环保教育。 （*）对政府工作人员进行全面生态环境知识教育，以专题讲座为主，结合岗位培训和继续教育，提升广大政府工作人员的环保意识，提高各级部门对生态环境问题的重视程度。 （*）对在校学生进行环境意识启蒙、环境知识灌输，鼓励学生积极参与环保工作，使之将来走上不同的工作岗位都能自觉履行保护环境的责任和义务。 （*）对广大农民进行环保基本知识和技能传授，鼓励和倡导农民发展生态农业，积极提供必要的技术和政策支持。 *.创建绿色学校 （*）构建绿色环保教育体系。根据国家有关环境保护法规，结合学校教育教学实际，制定《环境教育活动要求》、《文明学生守则》等有关规章制度，注重过程管理，加大监督考核力度；建立以校长为组长、分管校长为副组长、德育处，团支部、少先队大队部、总务处负责人为成员的学校环境教育领导小组，形成多角度、多侧面的环保教育体系；划分环境保护区，建立红领巾环境监督岗等，做到人人有绿化场地，班班有责任区域。 （*）构建环境教育的课程体系，在教学中渗透环境教育。确立环境教育课程目标，即对环境科学的基础知识有初步的认识；改革传统的课程结构，环境教育课程以必修学科渗透教育为主，同时注意活动课程的开设。开展课程实践，建立考核制度，进行环境教育科研活动；积极参加各级各类环保培训，培养一支具有一定环保意识和环保技能的教师队伍。 （*）开展绿色承诺活动，寓创建“绿色学校”于丰富多彩的活动中。发挥视听媒体功能，营造环保教育氛围；利用升旗仪式、主题班会，开展环境知识教育；结合重大纪念日，积极组织开展专题活动；从身边小事做起，让绿色理念渗入孩子心田。 *.提高公众的参与能力 （*）推进环境教育，使公众在认识上提高自己的水平 保护环境的法律、法规并不能直接改变人的内心观念，而环境保护教育则可以填补法律效用之不足。环境教育的目的有两个主要方面：一是将环境危机感深深植入公众心中；二是激发公众的责任感和参与意识，只有公众了解到人人参与的必要性才能真正从保护环境的小事做起，“不以善小而不为，不以恶小而为之”，减少环境违法行为，这就决定着公民参与的深度和广度，更决定着环保事业的兴衰成败。 （*）信息公开，保障公众的知情权 环境行政主管部门实施政务公开制度，向公众公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等信息，落实公众的知情权。完善环境状况公布制度，吸引公众对环境的关心。通过访谈、通信、问卷、热线电话和召开听证会、座谈会等形式，让公众参与政府环境政策和环境规划的编制，参与建设项目环境影响评价工作，对政府及其环境保护部门的工作提出批评和建议，使公众在参与中不断强化生态理念和环境保护意识。 （*）发展民间环保团体 发展环保团体有重要的意义：第一，民间环保团体的目的非常直接，它是介于政府市场之间的第三方力量，不像政府带有国家行为，也不像企业带有利润目的。第二，民间环保团体具有独立性，作为非官方组织，它们不受控于任何行政机关，自主地开展活动，由许多热心环保的人士自愿自发组织而成，容易获得大众和传媒的信任和支持。第三，环保团体可以凭借其强大的群众和舆论声势，对政府和污染环境的企业施加压力来实现其监督作用，并对违反环保法律、法规行为进行监督负有义不容辞的责任。第四，沟通了政府决策和民意。作为广泛群众性的非官方机构，环保团体可将民意真实地反馈给政府以便政府的决策正确，便于修正偏畸与失误。 （六）能力保障体系建设 *.科技支撑能力建设 认真执行科技法律法规，落实国家、省、市有关科技发展的优惠政策，制定地方优惠政策，加强生态环保方面的人才的引进、培养和全民科技素质及生态观念的提高，设立杰出科技人才贡献奖等激励制度。 加强对地方科研机构的引导，大力推进产学研结合，建立地方企业生态转型研发中心，组织实施当地可持续发展的科研项目。加强生态环境相关领域的技术研究与开发，突出研究开发新材料、生物防治生物安全、资源综合利用和清洁生产技术，鼓励科研单位、高等院校、生产企业研究开发绿色工业品、生物饲料、生物肥料、生物农药、生物种养模式等绿色产品和循环经济新技术。积极引进各种有利于生态县建设的新技术、新工艺、新产品，以促进生态产业的发展和技术水平的提高，拓宽生态环保科技成果转化渠道，加大扶持力度，加速科技成果向现实生产力的转化。着力推广生态农业、环境综合利用、废弃物资源化和高效低耗、无废少废的清洁生产技术，以及农村生态环境保护、生态恢复重建、面源污染治理等技术，培育形成若干具有一定规模和产品优势的生态环保科技成果产业化基地。 重视生态环境保护方面的科技开发和产业转化，有针对性地引进、消化、吸收国内外先进技术，重点支持合理开发资源、减少污染物产生的清洁生产、废物资源化技术、生态农业技术、污染防治技术、环境保育技术，并形成一批科技先导型的生态企业。 *.环境安全预测、预警、预报系统建设 完善生态环境动态监测网络。包括环境监测站的能力建设和环境监察执法能力建设、农业环境监测站的能力建设、重点污染源的在线监测体系等。在生态敏感地区建立固定观测点，长期跟踪生态质量变动状况。 建立和完善生态环境预警系统和重大环境安全的应急监测和快速反应体系，加强对山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地灾害、公共卫生、生物安全、环境污染事故和突发性动植物病虫害等的预报预警系统和快速反应系统，建立生态环境安全、预警、预报机制，增加预警和防范准备时间，提高重大环境安全的快速反应能力，减轻各种灾害可能造成的损失。加快生态安全事件应急处理系统信息网络建设，建立一个能为环境、消防、公安等各级生态安全事件应急处理机构提供全过程、多层次的信息服务以及多种支持手段的应急指挥和决策系统，提高生态安全事件应急处理系统的能力。 *.相关资源、环境保护法规、制度建设 贯彻落实生态县建设的法律法规、建立健全规章制度，建立和明确生态县建设的专门管理机构。进一步强化执法监督，建立部门执法责任制，全面推进依法行政。加快政府职能转变和管理体制创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府在生态县建设方面的主导作用。政府充分发挥组织推动作用，综合运用法律、行政、经济等手段，加大投入，强化监管，发挥政府指导、引导作用，提供良好的政策和公共服务环境。 *.完善可持续发展的科学、民主决策机制 建立健全民主决策与专家咨询机制。对生态县建设重大决策实行公众听证制度，对重要规划、政策以及重大项目实行专家咨询论证制度，加大决策的透明度。提高社会团体和公众参与程度，形成政府、专家与社会团体、公众相互配合的民主决策机制，科学有效地推进生态县建设。 生态县建设在规划过程中充分听取各职能部门的意见和建议，在专家评审通过之后，向社会各界进行公示，听取社会各界人士的意见和建议，并提交人大讨论通过。成立生态县建设的专家咨询委员会，对重大项目实行专家咨询论证制度，在县域进行城市规划、土地利用规划、区域资源开发、产业结构调整等重大决策时，严格按照《环境影响评价法》的要求进行环境战略评价。实施区域环境影响评价，编制区域环境保护规划，依法对各类建设项目进行环评预审。在建设过程中发挥各职能部门的主观能动作用，调动广大人民群众的积极性，争取社会各阶层、团体的大力支持，接受社会各界的监督、咨询和献计献策，增强公众参与的积极性和自觉性，提高全社会的生态环境意识与可持续发展意识，完善可持续发展的科学、民主决策机制。 五、生态县建设的保障措施 以保障周宁县国家级生态县建设规划目标的实施为核心，采取具体的、可操作性强的法律、行政、经济、科技、宣传教育等手段，从法制保障、组织保障、资金保障、技术保障和社会保障等方面提出有效措施，全面落实规划提出的各项目标和任务。 （一）法制保障 《周宁生态县建设规划》作为周宁生态县建设纲要文件，对周宁县经济社会可持续发展具有重要指导意义，应将规划中的具体建设内容、指标目标纳入到国民经济和社会发展计划中的建设内容和远景规划之中，并在通过专家论证的基础上，经人大审批通过，成为周宁生态县建设的指导文件。然后根据规划的各项规定和要求，进一步制定相应的实施细则，依法进行生态县建设和管理。 *.健全地方有关法规与政策规章 在遵循国家法律法规的前提下，保证周宁生态县的特色建设，加快周宁生态县建设有关法规与政策规章的进程，结合阶段目标，分阶段制定地方性法规和政策规章，努力将生态县建设纳入法治轨道，以确保生态县建设的权威性、严肃性和延续性。 *.建立生态县建设工作业绩考核制度 对各乡镇和各部门在生态县建设中的工作绩效进行年度考核，实行绩效与奖惩相挂钩，对在开展生态县建设工作中取得成绩的予以相应的奖励，对不重视生态环境保护甚至发生生态环境破坏事故的单位和主要领导给予必要的处分。同时，建立生态县建设行政监察制度，加大对各部门和各级领导执行生态、环境、资源等法律法规情况的监督检查，督促各有关部门在进行项目引进和项目审批时，认真执行审查程序和审批程序。此外，定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设优先项目目录。对优先发展的项目提供相应的税收及其它政策优惠；对一般性的经济发展项目，鼓励市场竞争；对控制发展的项目，在土地、税收、金融等政策上进行严格控制，限制其发展空间。 （二）组织保障 *.建立和完善规划实施的组织机构 生态县建设是一个庞大的系统工程，生态县建设规划的实施组织涉及到各个不同的部门，包括计划部门、工业管理部门、建设部门、财政部门和环保部门等，具有很强的综合性。应建立专门的实施生态县建设规划的组织机构，负责规划的分解、执行、建成、考核、协调和调整。同时应成立生态县建设统一的领导小组，统一组织领导生态县建设。领导组下设生态建设办公室，在领导小组的领导下开展生态建设日常工作，具体组织、协调、实施生态建设规划。各乡镇、各重点部门也要成立相应机构，负责本辖区的生态建设工作，才能保障生态县建设任务的落实和目标的实现。 *.完善领导干部目标责任制和考核体系 实行生态县建设一把手负责制和目标责任制，由党政一把手亲自抓，负总责，按年度签订工作目标责任书，实行年终考核，把生态县建设成效列入工作业绩考核内容之中。各相关部门要加强对生态建设工程的规划和建设的业务指导，建立互相协调、分工负责、齐抓共管的环境监督管理和工作运行机制。规划实施的关键在于考核，要根据生态县建设的总体部署和各部门、各乡镇的具体实际，建立科学、合理、明确的非均衡考核体系，制定生态县建设时间表和任务分解手册，把生态县建设的各项任务落实到各部门和各乡镇，不断地对各项考核指标进行动态的监测，从工程质量、投资控制、财务管理等方面进行年度考核评比，评估规划的实施成效，奖惩兑现，充分调动责任部门的工作积极性。并根据社会经济发展趋势和生态环境的变化情况对规划内容进行调整和补充，及时研究解决生态县建设工程项目实施过程中出现的各类问题和困难，以更好地发挥规划的纲领作用。 （三）资金保障 生态县建设是一项系统工程，任务艰巨，投资额大，必须支持走多渠道、多层次、多方位的筹资新路子。按照“坚持共同推进，调动各方力量，加强协调配合，形成政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的格局”的建设原则，动员全社会力量，鼓励多方投资，提高资金利用率，尽可能地将生态建设各子项目按照市场进行运作，吸引社会力量及资金来参与实施。深化投资体制改革，提高地方自筹能力，同时积极争取国家专项资金和专项贷款，努力引进外资和技术。 *.加大对生态环境建设的资金投入力度 各级政府要建立生态创建专项奖励资金，专门用于本辖区生态系列创建奖励经费，建立健全创建奖励机制，对在生态创建中有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。对按期完成并获得国家级、省级生态乡镇或生态村命名的，按中央制定的“以奖代补”政策及省环保厅制定的奖励补助办法执行。 *.建立和完善投融资体制 建立和完善投融资机制，要以计划和市场相结合的手段，建立多元化的投融资机制，按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，建立多元化投入机制，广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资建设环境保护基础设施，鼓励社会资金转向生态环境建设领域。 *.建立和健全自然资源与环境补偿机制 以市场方式配置资源，提高资源利用效率，完善资源的开发利用、节约和保护机制。按照“污染者付费”的原则，逐步实行按排污总量进行收费，不仅对企业并逐步向城镇居民收取排污费。所征收的资源和环境保护税费，集中用于生态建设。 （四）技术保障 生态县建设是一个融合各个领域的现代社会系统工程，需要现代科技的支持，因此，加大科技支持力度是生态县建设的重要保障。对于县内企业、科研机构的科学创新给予人、财、物方面的足够支持，保证科学技术能够得到较快发展。 积极开展与大专院校、科研机构的合作，各类大专院校、科研机构掌握着大量先进的科学技术，积极与国内外对口的大专院校和科研机构建立起长期的联系，共同合作进行科技创新并将成果进行转化，努力提高科学技术在经济发展中的贡献率。 （五）社会保障 切实加大生态环境保护的宣传教育力度，增强人民的生态意识，树立可持续发展战略的思想，提高人们对生态建设重要性的认识。充分利用电视、报刊和网络等，对公众进行有关生态环境的教育。建立生态环境建设的公众参与机制，加强宣传教育和舆论监督，提高公民的环境意识和法制观念，形成保护生态环境的良好氛围。表扬先进典型，揭露违法行为，完善有奖举报制度，建立环保问题公众听证会制度等公众参与活动，充分调动广大人民群众参与生态县建设的积极性，使全社会都来关心、支持和监督生态县建设工作。 推进生态县建设事关周宁社会经济发展全局，功在当代，利在千秋。全县各级政府、部门和社会各界要统一认识，开拓创新，扎实工作，确保国家生态县建设有力推进，取得实效。 附件：*.周宁生态县建设指标一览表 *.周宁生态县建设重点项目表附件* 周宁生态县建设指标一览表类别序号名 称单 位现状值（****年）目标值（****年）省级生态县标准国家级生态县标准说明经济 发展　*农民年人均纯收入元/人****达标≥****≥****约束性指标*单位GDP能耗吨标煤/万元***.******.***≤*.*≤*.*约束性指标*单位工业增加值新鲜水耗m*/万元****≤**≤**约束性指标农业灌溉水有效利用系数****≥*.**≥*.***主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重% **≥**≥**参考性指标生态环境保护*森林覆盖率（丘陵）%**.***以上≥**≥**约束性指标*受保护地区占国土面积比例%**.***≥**≥**约束性指标*空气环境质量 达标达标达到功能区标准达到功能区标准约束性指标*水环境质量 达标达标达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低约束性指标*噪声环境质量 达标达标达到功能区标准达到功能区标准约束性指标**主要污染物排放强度千克/万元(GDP) 约束性指标 化学需氧量（COD）***.******.***＜*.*＜*.* 二氧化硫（SO*）***.******.***＜*.*＜*.* 且不超过国家总量且不超过国家总量 控制指标控制指标 **城镇污水集中处理率%**.****≥**≥**约束性指标工业用水重复率****≥**≥****城镇生活垃圾无害化处理率%******≥**≥**约束性指标工业固体废物处置利用率**.***≥**≥** 且无危险废物排放且无危险废物排放**城镇人均公共绿地面积m**.***≥**≥**约束性指标**农村生活用能中清洁能源所占比例%****≥**≥**参考性指标**秸秆综合利用率%****≥**≥**参考性指标**规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%****≥**≥**约束性指标**化肥施用强度(折纯)千克/公顷******＜***＜***参考性指标**集中式饮用水源水质达标率%******≥*****约束性指标村镇饮用水卫生合格率**.******农村卫生厕所普及率%**.***≥**≥**参考性指标**环境保护投资占GDP的比重%***.******.***≥*.*≥*.*约束性指标社会进步**人口自然增长率‰符合符合符合国家或当地政策符合国家或当地政策约束性指标**公众对环境的满意率%/**＞**＞**参考性指标附件* 周宁生态县建设重点项目表序号类别重点项目名称建设内容和规模建设时序投资（万元）责任单位一生态产业体系****** *生态工业产业结构调整龙潭工业集中区、虎岗工业集中区、李墩工业区、下炉石板材（集中）加工区产业结构指导目录，建设海西民企回归创业园，规划布局“道口经济”****-工业区管委会*节能减排和循环经济重点工业企业实施清洁生产审核*******县经贸局、相关企业*清洁能源工程周宁县抽水蓄能电站,电站装机容量***万千瓦****-********* 县人民*******周宁县**万伏变电站****-*********县经贸委*新一轮农网升级改造项目****-*********县供电公司*生态农业农产品基地七步梨坪建设食用菌加工示范区。浦源、李墩的万亩蔬菜基地，狮城坂头集聚发展茶产业加工区并建立初级加工厂和冷库设施。****-********县农业局、有关乡镇*龙溢生态农业项目****-*******县农业局*闽台高山生态农业综合创业园项目****-**********现代畜牧业建设大力发展生态型、规模型、标准化畜牧业，突出环境保护和循环经济建设，逐步建立优质、生态、高效，具有一定竞争能力的现代畜牧业生产体系****-********县农业局**淡水生态养殖积极引进和推广高优新品种及其养殖技术****-*******县农业局、有关乡镇**绿色食品建设无水土流失的良性生态茶园**万亩，*～*个通过茶叶绿色食品或有机茶认证，并拥有一定市场占有率的知名茶叶品牌。建设标准化生态茶园****亩。********县茶叶局、水利局**生态林业林业产业****亩油茶种植项目****-*******县林业局****万亩“无患子”能源基地****-**************亩以上的金银花生产基地****-*********原料药材基地综合开发项目****-***********生态旅游业生态旅游重点发展加快建设鲤鱼溪、九龙漈景区，有序开发滴水岩、蝙蝠洞、陈峭、后垅大峡谷、官山等旅游景点，加强旅游环保基础设施建设和自然保护****-********-*********县旅游局二生态环境保障体系***** **污水处理污水处理工程周宁县污水处理厂第三期污水管网工程项目****-********县建设局**周宁县城市污水综合治理工程****-********县建设局**乡镇生活污水处理工程，农村污水湿地、土地处理工程****-********县建设局**流域综合整治流域水环境整治关闭禁养区内现有畜禽养殖场，关闭禁建区内未经行政许可的畜禽养殖场****-*******县农业局、各乡镇政府**完成石板材（集中）加工区基础设施和厂房建设****-********县经贸局**垃圾处理生活垃圾处理各乡镇垃圾转运站和农村垃圾收集点****-********各乡镇政府**城镇垃圾无害化处理场****-********县建设局三资源保障体系***** **水资源保护引调水及供水农村安全饮水工程****-********有关乡镇政府**县水源工程建设，完成引水隧道*km，治理水源*处****-*******县建设局**蓄水工程周宁县东岗水库，库容***万m*****-****************除险加固县水库除险加固工程（李园水库、吴山底水库、滴水岩水库、黄埔水库）****-********县水利局**县水库除险加固（首章水库等*座小（二）型水库，赤岩等**座小山塘）****-**********县小（一）型水库除险加固项目****-*********水土保持周宁重点流域示范治理****-*******县水利局**周宁水土保持生态农业示范区建设****-*********周宁水土保持防护林建设****-*********防汛抗旱县、乡防汛指挥中心建设****-*******县水利局**县已建抗旱工程配套工程****-**********节水工程新城区自来水管网项目****-*******县建设局**县自来水厂扩容工程****-********县建设局**防洪排涝工程赛江流域二期（周宁段）防洪工程****-********县水利局**中小流域（桃源溪、六埔溪）综合治理项目******森林资源保护生态林工程森林城市建设体系（国家森林公园）项目****-********县林业局**重点流域生态修复工程加强重点干流、一级支流一重山造林、补植和封山育林，加快流域水源涵养林和水土保持林修复，加强重点水土流失区治理，逐步增加流域生态公益林比例****-********县林业局**绿色通道和城乡绿化一体化工程加强将建成通车的宁武高速公路交通干线及两侧一重山的造林绿化。加快城市片林、城边林带、城郊森林建设****-********县林业局**森林灾害防控加强森林防火工程建设和林业有害生物防控****-*******县林业局**土地资源保护地质灾害治理工程以排除中型以上地质灾害隐患为重点，对受地质灾害威胁十人以上的隐患点实施工程治理（含简易综合治理）****-********县国土局**耕地保护工程严格保护农用地特别是耕地，强化耕地和基本农田的建设和保护，加快开展一批高标准农田建设工程，全面提高耕地质量、增强耕地综合生产能力，增加补充耕地储备，严守*****.**公顷耕地保护红线。****-********县国土局**农村居民点综合整治工程按照“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的要求，稳步推进农村居民点的治理和整合，适度撤并自然村，开展造福工程、地质灾害点搬迁、空心村改造等****-*********县国土局、建设局**农业综合开发完成七步镇登科地村土地治理****亩；纯池镇福山、三门桥、庭洋中土地治理****亩****-********县国土局四生态人居环境体系***** **人居环境改善国家、省级生态镇，市级以上生态村建设创建国家、省级生态乡镇*个，市级以上生态村***个****-*******县环保局、乡镇政府**改善民生工程县医院与闽东医院合作项目****-********县卫生局**县医院病房大楼建设项目****-********县卫生局**新城区基础设施建设项目（一期）****-*********县建设局县土地收储中心**造福工程搬迁完成搬迁“造福工程”及滑坡险情村****人任务。****-********县老区扶贫办**城市环境整治市容改造、新城建设****-*********县建设局五生态文化体系***** **生态文化建设宣传体系建设工程建设生态文化宣传网站，开展与生态县建设有关的内容宣传。及时报道生态管理行为、生态保护活动、环境突发事件、生态专题新闻，建立和完善生态新闻素材稿编发和生态新闻集体采风机制，及时发布生态环境质量公报和生态环境统计公报****-*******县环保局**新农村生态文化建设农村教育、科技、卫生、文化、体育等农村社会事业取得较大进步****-********县文化体育局**绿色家园建设工程开展绿色学校和绿色社区建设****-*******县教育局县环保局**民政福利设施养老休闲中心建设项目****-*********县民政局** 申报世界文化遗产项目续建李墩、泗桥、纯池等敬老院****-********县民政局**对全县部分廊桥进行保护性修复及周边环境整治****-*******县文化体育局**省级亚高原体育训练基地规划使用面积****亩，拟建标准田径运动场一个，建设运动员公寓*幢，建筑面积*.*万平方米，并配套休闲、健身、娱乐等设施；配套建设周宁芹山湖水上运动训练场****-*********县文化体育局六能力保障体系**** **环保能力建设环境自动监控环保监测监察大楼，配备大气自动监测系统和应急监测设备****-********县环保局**生态环境信息管理系统建设全县环境管理信息系统****-******县环保局**环保机构建设乡镇环保工作站建设（人员、工作经费等）****-*******乡镇政府 抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县人武部。 周宁县人民政府办公室 ****年**月**日印发