习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”“要把提升基层党组织组织力作为重大政治任务抓紧抓实，使基层党组织的基础更加牢固、发挥作用更加明显。”“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，是当前基层党建的重中之重。全面加强和改进新时代水利基层单位党的建设工作,不断提高水利基层单位党建工作的科学化水平,对于坚持党的领导、实现党对水利事业改革发展的统一领导,推进水利事业快速健康发展具有十分重要的意义。 目前，陕西省水利厅厅属单位共有基层党委**个，党总支**个，党支部***个；党员总数****名，其中在职党员****名，离退休党员****名；干部职工总数*****人，其中在职干部职工****人，离退休干部职工****人。广大党员分布在水利行业的各个岗位，党员占比干部职工总数的**.*%，在职党员占比在职干部职工总数的**.*%。专职党务干部**名，占比党员总数的*.**%，占经干部职工总数的*.**%。去年以来我们结合实际，深入厅属**个基层单位，对其所属的**个党支部，通过走访座谈、听取介绍、查阅资料、实地查看等方式，围绕基层党组织建设“最大的问题是什么?最需要解决的问题是什么?最大的困难是什么?下一步需要采取的措施是什么?需要机关党委层面出台措施解决的问题是什么?”等*个方面的问题，就厅系统基层党建工作推进情况进行了专题调研。通过与党委班子成员、基层党支部书记、支委成员、部分党员、群众进行了深入交流，摸清了情况，掌握了第一手材料。 一、水利厅属单位基层党建工作存在的问题 近年来，厅属各级党组织在省水利厅党组的坚强领导下，始终以抓党建为第一要务，善作善成，务求实效，以率先垂范作引领，以作风建设正人心，以群众满意聚民意，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。特别是党的十九大召开以来，厅属各级党组织，坚持以“两学一做”学习教育活动为抓手，以良好的状态，务实的举措，不断提高党的建设质量，为开创扎实追赶超越系统治水兴水新局面提供了有力保证，促进水利事业改革发展继续保持了较快发展的良好态势。但党建工作也存在着一些不容忽视的问题。 一是党务管理制度有待健全完善和落实。一些单位内部尚未建立一套完善的党务管理制度，缺乏明确的基层党建工作考核评价机制和激励措施，对党建工作的考核并未与平时考核、年度考核、聘期考核、专项考核相挂钩。一些单位党建工作考核指标的量化程度偏低，操作性差，评估难度大。评价结果不能真实、全面、准确的反映党务工作者的绩效，不能对党员的先锋模范作用的发挥进行测度。一些单位没有认真落实党建规章制度，存在对党建工作思想上不重视、行动上不积极、学习上不认真、落实上不坚决的问题，没有将基层党建工作落细、落小、落实。 二是党建与业务发展结合不紧密。鉴于厅属单位的独立性，一些单位习惯于就党建抓党建，常常将抓业务工作当作硬指标排在第一位，把党建工作当成软任务放在第二位，用业务成绩代替党建成果；忽视了在单位各项工作中党建工作的统领作用。一些单位的基层党组织尽管能够把业务工作同党建工作结合起来，但方法陈旧，措施单一，成效并不显著。 三是党建工作方法缺乏创新。开会往往是各单位学习宣传贯彻中央和省委精神的第一选择、第一抓手、第一载体和第一方案，照本宣科的会议的形式往往体现出基层党组织缺乏新思路、新举措，不能将党建工作与党员的业务工作和生活有机结合，无法内化于心、外化于行。一些单位传统的优秀党建工作方法，面临着在新时代转型升级、不断完善、老树开新芽、旧貌换新颜的问题，面临着需要深度把握干部群众思想动态的迫切需要。一些单位存在三多现象，人员多、身份多、薪酬等级多，职业认同感各异，这些方面都对开展党建工作的方式方法提出新的要求。 四是党务人员力量不足。按照《关于加强和改进中央国家机关部门直属事业单位党建工作的意见（试行）》规定，实行行政领导人负责制的事业单位，党组织书记和行政主要领导由同一人担任的，一般应配备一名专职副书记。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，按照机关工作人员总数的*-*%配备专职党务工作人员。在实际工作中受多种因素影响，很多单位专职党务人员数量不足，兼职党务人员又身兼多职，党建工作的引领作用没有充分发挥。 二、存在问题的原因分析 从认识上看，一些部门和单位主要领导干部抓党建工作的思想认识不到位。对基层党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这项工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这项工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要，不做还可以腾出时间和精力做别的工作；有的认为，机关、企事业单位规章制度比较健全，管理也比较规范，党务工作抓不抓无碍大局；有的把党的基层组织建设简单地等同于单位管理工作，忽视了党建更为关键的工作。如干部队伍的作风和职业道德建设、单位思想文化建设和精神文明建设等。调查表明，基层党建工作能否取得成效，基层党组织领导核心作用和政治核心作用发挥得如何，在很大程度上依赖于主要领导干部党建工作的认识是否到位。 从体制上看，多重组织关系难以理顺，未能形成齐抓共管的工作格局。加强和改进基层党建工作，不仅需要上级党委的指导，本级党委的领导，而且还必须有基层党组织的努力，正确处理好三者之间的关系，对做好基层党建工作至关重要。当前，在这方面存在的一些问题，影响了基层党建工作的顺利开展。从上级党委与基层党委的关系看，有的基层党委在决定基层党建工作的许多问题上，与上级党委相互协调配合不够，使上级党委安排的工作没有得到很好的落实；有些基层党委对各基层实际情况了解不够，布置工作过多过泛，使基层疲于应付。从基层党组织与上级党委、本级党委的关系看，有的基层党组织只重视本级党委的领导，不尊重上级党委的指导，甚至把上级党委的指导看成可有可无。基层党的建设各方面的力量没有捏成“拳头”，形成合力，总体感到阵势不小，而实际力量薄弱。 从基层特点看，一些部门和单位未能充分利用单位的特点和优势，发挥党建工作应有的作用。有的没有根据单位实际、广大党员干部所思所想去制定学习教育方案，只是上级要求什么就搞什么，缺乏针对性；有的没有利用部门、单位、行业有别、各有千秋的特点，在把握党建工作共同规律的同时，未能下大力气研究本部门党建工作的具体规律，党建工作缺乏创新；有些没有利用单位职工来源广泛，新老交替变动频率快的特点，解放思想，与时俱进，相互学习借鉴，党建工作没有体现出应有的开放性；有的没有利用机关、企业人员具有的高学历、高素质的特点，更适宜于通过表扬激励和榜样力量的带动，形成和发挥机关党建工作的群体优势，党建工作活力不足。 从队伍建设看，党务干部的管理、培训不尽人意，还没有形成一套有效的管理机制。当前，党务工作人员缺编严重，有的“几个牌子一个人，几个职务一个人”的局面还没有得到根本改善；党务干部的劳动价值得不到应有的承认，党务工作职业声望不高，与从事行政、业务工作的干部相比，在获取政治待遇、知识技能以及各种能够发挥能力的机会等方面差距较大；有的单位干部考核设立两个标准，从事党务工作与从事业务工作的经济收入差别悬殊，党务工作者心理难以平衡，影响工作的积极性；一些部门党务工作责任制没有具体化，缺乏硬性检查标准和激励约束机制，靠党务干部做多少算多少；工作出口不畅，工作终身制，培训和交流不够，措施不完善、不配套。 从党内监督看，有所强化但仍不到位，影响了基层党建工作的积极效果。多年来，各级党组织按照中央和地方有关机关党内监督各项规章制度，研究和制定加强机关党内监督的目标和具体措施，努力健全和完善党内监督制约机制，机关党内监督与过去相比有了很大的改善和发展。但是，基层党内监督仍然存在着对党内权力监督不力，对权力的授予过程、行使过程和行使的结果缺乏强有力的监督；党内监督机制不够健全，监督渠道不太畅通；党内各种监督力量的监督功能没有充分发挥，如基层党组织书记抓党建述职评议考核、基层党员大会或者基层党员代表大会、党的委员会、基层党的纪检机构的监督功能没有充分发挥作用；“虚监” “弱监”“漏监”和“难监”现象普遍存在于薄弱环节，这已成为基层党建工作的一大难点。 三、加强基层党建工作的对策与思路 一是强化思想引领。习近平总书记指出：“加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。” “我们党是一个大党，统一思想历来不易。” “深入推进全面从严治党，必须把加强思想政治教育放在首位，教育引导党员、干部补足精神之‘钙’，筑牢思想之‘魂’”。党员是个体，党员意识的强弱，决定了党员队伍整体作用的发挥，党员强则队伍强。各级党委要通过强有力的思想教育，夯实党员的政治根基，涵养单位的政治生态，使每名党员永葆政治本色。一要加强党员理想信念教育。理想信念是旗帜，是方向，是动力，是共产党员的立身之本。各级党组织要把党员的理想信念教育作为党建工作重点，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和新时期水利工作方针，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”。广大党员要结合“党费日”、支部“主题党日”活动等自觉加强政治理论学习，坚定理想信念、政治立场和方向，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念。二要加强先进性教育。要教育党员时刻牢记自己的党员身份，严格遵守党的纪律，听从党的指挥，服从党的安排。认真学习、遵守、贯彻和维护党章，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。要持之以恒地加强党性修养和锻炼，永葆共产党员的先进性。三要加强党员责任意识教育。责任是一种义务，是一种使命，责任只有轻重之分，而无敷衍塞责之理。每一名党员都有不同的工作岗位，岗位赋予责任。有责要有为，有为才有位。要教育引导行业党员深入领会习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握我国治水主要矛盾转化为对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾和治水思路调整为水利工程补短板、水利行业强监管的新变化，联系实际强化责任意识。要常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，以此增强荣誉感和责任感，不忘“入党光荣”初心。四要加强先锋模范教育。通过选树典型，让先进看得见、摸的着，带头践行社会主义荣辱观，在服从大局、维护大局、服务大局中积极主动地发挥先锋模范作用。引导教育广大党员向模范看齐，在工作、学习和社会生活中以身作则，率先垂范，做到勤奋敬业，忠于职守，吃苦在前，享受在后，顾全大局，乐于奉献。 二是坚持分类指导。抓党建工作，不能眉毛胡子一把抓，不能上级要求什么只抓什么。要将党的建设与业务工作相契合，与单位特点、性质紧密结合，与党员干部综合素质有效融合，不断增强创新之力，提高党建工作的针对性、实效性。一要因地制宜，合理划分党组织。“欲筑室者，先治其基。”要以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系建设，优化组织设置，理顺隶属关系，做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。二要分类指导，结合厅属各单位既有公务员单位、参公单位，又有事业单位、企业单位的实际，根据工作性质、业务范围开展工作。在党员的学习教育培训、“对标定位、晋级争星”活动、党员管理积分制、“三会一课”、支部党内活动频次、痕迹管理上都要分类指导，各有侧重。要做实“承诺、践诺、积分、评议”党员管理制度链条，结合实际完善实施细则，用好积分结果，发挥激励作用。重点关注远离驻地、单独执行任务党员的学习教育，及时掌握每位党员的思想动态及生活中的困难，遇到困难时要及时地开展送温暖活动，使每位党员时刻感受到党组织的关心和爱护。要适时组织开展党日活动，充实党员生活，把每位党员的心与党组织紧密地联系在一起。三要强化服务功能。上级党委要在解决基层组织开展活动中缺教材、缺信息、缺方法、缺经验的问题上想办法；要突出党务干部培训，在手把手教、面对面指导上下功夫。基层党组织要在解决党员所想、所难、所急的问题出实招；要在解决思想问题和认识问题上使长劲。让每位党员紧密团结在党组织的周围，在党组织的带领下为单位全面建设发光发热。 三是加强制度建设。“没有规矩，不成方圆。”近年来，中共中央先后出台了《关于党的基层组织任期的意见》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党发展党员工作细则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《关于做好处置不合格党员工作的通知》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》等一系列党内法规和重要文件。各级党组织要认真组织学习这些党内法规和重要文件，要以这些规章制度规范日常党建工作。同时要建立单位领导班子成员、党务人员抓党建工作的考核评价体系，科学设置考核要素，年终述职、述廉、述学、述党建，将抓党建工作的业绩作为年终评先评优、干部选拔任用的依据之一。另外要强化监督执纪问责机制，健全党建量化考评机制。要全面落实党委抓党建主体责任和纪委监督责任，自觉把落实从严治党责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上。以问为手段，以责为目标，加强对领导班子和成员在落实“一岗双责”、执行中央八项规定、反对“四风”和在“三重一大”决策中的监督。促使基层党支部进一步增强党员干部的责任意识，促使基层党组织和党员干部增强“四个意识”，自觉履行岗位职责，谋划落实举措。 四是创新工作方法。“创新是动力，也是生产力。”按照《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，各级要夯实“学习型、创新型、服务型”基层党组织的创新实践。要坚持与时俱进，适应经济发展新常态、水利改革发展新任务和党建工作新要求，不断研究新情况、解决新问题，探索党支部建设的新思路、新办法，积极推进党支部建设理论创新、内容创新、方法创新、制度创新和载体创新。要广泛开展“标准化党支部”创建。通过“制度建设标准化、队伍建设标准化、思想建设标准化、学习培训标准化”，明确职责任务，健全完善党支部标准化体系，使得党建工作更加制度化、规范化、标准化、流程化，为实现工作目标，促进单位更好更快发展提供有力的思想和组织保障。要利用好信息化手段开展党建工作。充分利用“互联网+”思维，借助“学习强国”学习平台、本单位“三微一端”（微信、微博、微视频、客户端）、支部生活APP等信息化手段，强化新媒体的信息宣传，了解大政方针、掌握时政动态、宣传单位做法，扩大基层党建工作的影响力。要探索“区域化党建联盟”的路子。结合组织划分和单位实际，做到“层层可结盟，处处可联系，事事可沟通”，把远的组织拉近、把近的组织做强。要开展结对共建。在争创“星级支部”中共建、在完成重大工程任务中共建、在开展“两学一做”学习教育活动中共建，实现一帮一、一对红。要树立党建典型。对基础条件好的党组织有计划地重点培养，注意发现、总结推广基层的先进典型和经验，使大家学有榜样、做有标杆、赶有目标，形成比学赶超、奋勇争先、争创一流的良好氛围。要加强党建研究，对工作中遇到的新情况新问题，探索形成加强和改进工作的新做法、新经验，要走出去、请进来学习先进工作方法，不断提升水平、提高标准，使党支部工作始终保持生机与活力。要将党的建设与单位文化建设有机融合，持续加强员工思想教育和道德引领，用单位文化感染人、教育人、熏陶人，构筑强大的思想文化阵地，激发广大党员爱党、爱国、爱单位的活力。 五是突出队伍建设。“打铁还需自身硬”。党务干部是基层党建工作的规划者、组织者和实施者，是做好基层党建工作的骨干力量。从严治党、加强基层党的建设，必须有一支优秀的党务干部队伍作保证。一是要落实好人员编制。机关、事业单位“三定方案”（即“定职责、定机构、定编制”）中预留专职党务人员的编制。相关企业也要将党务工作队伍建设列入本单位人力资源发展总体规划，加强基层党组织带头人队伍建设。二是各级党组织要把打造一支“政治更强、作风更优、能力更高、业务更优”的党务干部队伍作为重要任务来抓，尤其是各级党委负责人，要真正支持他们认真履职、大胆工作，为他们工作创造条件、营造环境，给他们交任务、教方法。要通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部特别是基层支部书记提高政治素质和开展党建工作的能力。三是要关心党务干部的成长进步，把党务工作作为培养领导人才的重要岗位。广大党务干部要坚持极端负责的工作作风、发扬无怨无悔的奉献精神，专心致志、责无旁贷地做好工作，为全面从严治党、加强基层党的建设发挥更大作用。