第一章 “十二五”工业发展基本情况 “十二五”时期以来，在区委、区政府的坚强领导下，我区工业经济发展速度、运行质量、经济效益和自主创新水平显著提高，****年，全区工业总产值和规模以上工业总产值分别达到***亿元和***亿元，年均增长分别达到**.*%和*.*%，全区工业化进程快速推进。 第一节 工业发展基本情况 “十二五”以来，我区工业经济取得了长足的发展，形成了新的发展基础。到****年底，全区工业企业达到****户,其中规模工业企业**户，完成工业总产值***亿元，实现规模以上工业增加值**.*亿元，占全区GDP的比例达到**%以上，同比增长**%。“十二五”期间，全区工业经济保持了适度的增长速度，装备制造、食品饮料、新型建材、医药化工等传统产业增长势头强劲，纺织服装、有色金属、生物制药、水电开发等发展势头较好，高新技术产业不断发展壮大；驻区企业以研发创新为主导，生产规模和经济效益不断提高，大企业大集团的带动作用日益明显；民营非公经济迅速崛起，已在我区工业经济中占据了重要地位，全区**户规模以上工业企业中，民营企业达到**户，占**%以上；以陈仓科技工业园区建设为代表，辐射带动了周原、县功、阳平等*个镇域工业园区的协调发展，园区经济正在向产业集群嬗变，区域工业经济迈上新台阶。 “十二五”期间，全区上下大力实施强力实施“工业图强”战略，全民创业热情高涨，二三产业全面发展，工业化进程快速推进，工业化程度不断提高，有力推动了全区经济社会全面发展，呈现出以下几个特点： ●产业集群初步形成。我区通过创新运行机制、完善配套设施、落实优惠政策、强化协调服务等措施，推动了园区经济与集群经济的结合，以陈仓科技工业园区为主体，以区镇工业园区为重点，辐射带动虢蔡路、陈仓大道、建国路等工业经济带迅速崛起，使其成为工业经济发展的主阵地，产业集聚的制高点和经济发展的增长极。我区陈仓科技工业园区经过近几年的开发建设，基础设施得到较大改善，投资环境不断优化，产业开发取得重大进展，工业园区承载功能大幅提升，入园企业**个，完成投资**亿元，园区已成为陈仓区招商引资的前沿阵地和主要平台，同时在产业聚集，培养特色产业，扶持民营企业发展和当地能人创业、加快城市化进程等方面发挥着重要示范作用。 ●工业图强效果明显。全区工业发展以扶优、扶强和扶大为重点，大力支持大企业大集团建设发展，深入实施工业图强战略，******************************、长乐钢铁、群力电工、海螺水泥、大工纸业等**户大企业不断发展壮大，成为全区工业经济的主要支撑。 ●民营经济重新崛起。突出发展民营经济，推动民间资本自主创业。目前我区民营企业已达*万余户，从业人员**万人，民营经济已占到全区工业总产值的**%以上。育才玻璃、昌新布业、宏达实业等民营企业的迅速发展壮大，极大地激发了民间资本的投资热情，催生了民营经济新一轮的创业热潮，给我区工业经济注入新的生机和活力。 ●对外开放成绩喜人。全区通过不断改善和优化投资环境，以招商引资为突破口，以工业园区为载体，以项目建设为中心，不断挖掘存量资产潜力，积极创新引资方式，全面实施扩大对外开放战略。近年来全区累计吸引区外资金**多亿元，引进重大项目近百个，建成了法士特锻造基地、****万平方米瓦楞纸箱、**万吨甲醇汽柴油、***万吨水泥技改等一大批重大项目，进一步增强了工业发展的后劲，招商引资成为借助外力实现区域工业经济跨越式发展的重要手段。 ●自主创新成效显著。以骨干龙头企业为主体，科技进步和自主创新成为带动工业经济增长的重要力量，新技术应用、新产品开发对产值增长贡献超过**%以上。自主创新促使一批名、优、新、特产品脱颖而出；全区涌现出一批具有竞争优势的行业龙头企业和品牌产品，******的“沙漠滤清器”、******的系列“空压机”******的“背压控制阀”等，都是具有一定科技含量和市场竞争力的产品。 第二节 工业发展存在的主要问题 “十二五”期间，全区工业经济发展虽然取得了一定的成绩，但仍然还存在着一些问题，与周边县区相比，差距是明显的，主要表现在： 一是思想认识仍需提高，观念尚待进一步转变。由于各种原因，发展工业经济的合力还不是很强，个别部门对工业经济的地位、性质和重要作用认识不够到位，没有积极主动地去鼓励、扶持工业企业健康发展，而只是停留在一般性口号上，政策措施得不到完全落实。如企业在建设用地、融资信贷、自营进出口权等方面存在较多的具体困难。执法部门乱罚款、乱摊派、变相收费现象时有发生，企业负担仍然较重，平等竞争的环境还没有完全形成。 二是企业规模偏小，市场竞争能力较弱。从企业的结构组成来看，“微型化”企业多，大中型企业少；从事传统产业的多，涉及高新技术产业的少；“大路货”产品具多，精品及俏品较少，多数企业集中在一些技术简单、投资少、易于模仿、便于进入的行业，而涉及高新技术产业的行业基础较为薄弱，高精尖技术含量的企业较少，缺乏名牌产品和拳头产品，市场竞争力不强。 三是企业自身综合素质不高，管理亟待加强。从人员构成来看，具有中专以上文化程度的****人，占企业职工总人数的*.*%，具有初级以上专业技术职称的****人，占企业职工总人数的*.*%，企业从业人员文化素质偏低，技能不强。同时，企业人才匮乏已成为其发展过程中较为突出的问题，企业管理水平不高，驾驭市场经济的能力大大降低。相当一部分处在资本原始积累阶段，在生产经营过程中由于缺乏诚信意识和创新理念，造成权力高度集中，管理粗放，现代企业制度尚未真正建立，这些已成为制约我区工业企业做大做强的一个重要因素。 四是企业融资渠道不畅通，资金紧缺问题较为突出。资金紧缺一直困扰着企业的发展，融资难的瓶颈并未真正打开。由于缺乏建设资金，造成有的企业生产经营活动难以正常开展，有的企业设备购置难以到位，企业规模不能迅速扩大。区内几大商业银行，由于贷款程序复杂、权限上交等原因，难以满足企业对资金的需求。 五是管理体制不顺畅，主管部门自身建设不够完善。受省、市行政机关机构改革影响，企业的发展出现了“政出多门，多头管理”的现象，企业要想办成一件事情，往往要跑上跑下，费好大的人力物力和财力。 第二章“十三五”工业发展环境 “十三五”期间，全区工业经济将按照党的十八大提出的“四化”同步发展的方针，继续坚持“工业强区”战略目标，全区工业仍将处于快速发展的过程中，工业经济发展面临重大的发展机遇，同时也面临着更加严峻的挑战。 第三节 工业发展面临的机遇 新常态下“一带一路”经济发展战略的重大机遇。“十三五”时期是促进我国经济长期平稳较快发展的新时期，经济发展的新常态，并不仅仅意味着发展速度由“高速”降为“中高速”，还包含产业结构调整升级、工业节能减排等方面。“十三五”期间，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于区域发展的关键时期，我国经济发展面临着全球经济复苏、国内经济体制改革、开放型经济战略、城镇化推进、区域协调发展等五大机遇。 新常态下，经济全球化向纵深发展，各国之间的经济依存度加大，以制造业为重点的国际产业转移步伐加快，新一轮国际产业转移导致世界范围内产业大规模调整和重组，加之国内经济发展的梯次转移，为我区工业发展与产业结构调整升级提供了良好的历史机遇。凭借宝鸡市工业发展的良好基础和承接产业转移的大背景，为我区在更高层次上承接国际产业转移、参与国际竞争、提升工业发展水平等创造了有利的条件，我区应该紧紧把握这一重大历史机遇，进一步优化工业结构，提升产品竞争力。 新一轮西部大开发战略与《关中—天水经济区发展规划》不断实施的工业发展空间机遇。随着新一轮西部大开发战略的实施，将在西部形成新一轮经济快速上升周期，会在更大范围内吸引国际、国内发展要素向西部聚集。《关中—天水经济区发展规划》将宝鸡市的发展上升为国家战略，明确把宝鸡定位为规划区的次核心城市、区域中重要的交通枢纽、国家新材料研发和生产基地，关天经济副中心。我区的工业发展，通过参与关天经济区的产业协作和相互融合，开放式发展、内引外联构筑优势产业集群，进一步优化全区工业结构，提高科技辐射力，不断拓展工业发展空间，将为我区工业经济发展带来难得的机遇。 宝鸡建设百万人口城市和大企业大集团建设战略带来的产业结构调整发展机遇。经济全球化进程加快，国内外新一轮产业结构调整步伐加快，资本、技术及产业加速向资源富集、劳动力和土地成本较低的地区转移。宝鸡建设百万人口大城市，城市建设“东扩南移”使我区成为宝鸡市工业经济发展的新区，既是城市的东大门，又可成为生产要素的承接、转移的中转站，有良好的先天条件。市委、市政府提出“大企业大集团”建设战略，对我区工业发展带来了重大的空间发展机遇，以部、省、市属企业为主体的大企业大集团雄厚的工业基础、完整的产业供应链和较为齐全的工业门类以及改革开放以来迅速发展的民营企业，为我区工业发展奠定了产业基础，我区还有丰富的农业资源、矿产资源、劳动力资源都是工业经济加快发展的有利条件。 第四节 工业发展面临的挑战 竞争不断加剧的挑战。“十三五”期间，是我国实现中国梦的一个关键时期，西方发达国家实施工业*.*和再工业化战略，无疑会吸引高端制造不断回流，将会继续对中国形成高压效应，世界经济将从低速调整进入到温和增长期，经济发展对外部需求将会逐渐增加，给我国延长产业链、发展战略性新兴产业形成挑战，这些将对我国经济发展带来严峻挑战，势必会造成竞争加剧。我区工业经济发展处在这个历史大背景下，竞争加剧无疑会成为“十三五”期间工业经济发展的一个无法回避的现实问题。 资源环境的挑战。随着我国继续加大对资源消耗和环境保护的调控力度加大，我区工业发展的资源与环境双重压力凸显出来，工业建设用地不足、电力能源供应紧张等制约因素较为明显。我区工业以资源能源消耗、低成本发展的模式将受到严重挑战，围绕资源、市场、技术、人才的竞争将更加激烈，我区工业经济发展的内生动力不足，结构性矛盾突出等问题制约着我区经济发展，对全区工业经济发展将形成更加巨大的严峻挑战。 体制机制的挑战。我区工业经济与东南沿海经济发达地区相比，企业自主创新能力、高新技术产业总体水平以及竞争力不强等现实差距较大之外，对项目、资金、人才、技术的吸引力远不如东南沿海地区的企业，特别是长期存在着投融资、创新激励、市场建设、政府职能转变等深层次的体制机制问题，成为制约我区工业经济发展的重要因素。工业企业的核心竞争力不强，处于劣势地位，承接高科技项目的能力较弱，产业链条还不完整，还没有完全形成较为完善的产业体系。“十三五”期间，我区工业经济发展，必须突破体制机制问题，紧紧抓住机遇，积极应对各种挑战。 第三章“十三五”工业规划指导思想、发展目标和原则 第五节 工业规划的指导思想 “十三五”期间，我区工业经济发展应围绕产业结构调整、投资推动和服务提效三个方面的重点工作，以“一带四园两基地”为发展载体，加快重大项目投资建设，为区域经济和社会发展做出更大的贡献。 指导思想是：以党的“十八大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以新一轮西部大开发和关天经济区发展为主题，围绕全区工业经济发展目标，按照“大企业引领、大项目支撑、产业集群化推动、工业园区化集中”的“两大两化”发展战略，以产业结构调整为主线，以高新技术和战略新兴产业为先导，以现代智能制造为支撑，以重大项目建设为载体，以工业集中区和区镇工业园区为依托，以大企业大集团建设为着力点，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化发展，努力打造重点产业链，积极发展区域优势产业集群，大力培育龙头企业和知名品牌，把我区建设成为与宝鸡市关天经济区重要中心城市相适应的新型工业强区。 第六节 工业规划的发展目标 到****年“十三五”期末，全区工业企业数量达到****户，每年新增***户以上；完成工业总产值***亿元，实现工业增加值***亿元，年均增长**%；全区规模以上工业企业达到**户，销售收入过亿元企业力争达到**户；区域非公有制经济增加值占全区GDP的比重达到**%左右，从业人数达到**万人，农民从事二三产业的收入和工资性收入占农民人均纯收入的**%左右；到****年，全区工业园区实现营业收入达到***亿元，吸纳就业超过*万人。 第七节 工业规划的发展原则 “十三五”期间，全区工业经济发展要不断创新发展理念，转变发展方式，提升发展速度，努力实现总量扩张，质量提升和经济效益提高。要全面贯彻落实各项发展战略，抢抓政策机遇，发挥自身优势，在发展中求率先，在发展中调整产业结构，在发展中转变经济增长方式，加快工业转型升级步伐，全面提升我区工业经济的综合实力。 坚持可持续发展原则，实现经济社会发展和环境保护相统一，努力实现区域工业结构、质量和速度、效益的相统一。 坚持相对集中原则，重点发展以园区为载体的工业聚集区，使土地向产业聚集，产业向工业园区聚集，走集群化和集约式发展的路子。 坚持发挥比较优势的原则，以大企业、大集团建设为引领，形成区域工业配套大企业大集团协调发展的格局。坚持错位发展，发展区域特色优势产业，采取“精、专、特、新”的发展模式。 第四章“十三五”工业发展重点 “十三五”期间，按照党的十八大及十八届三中、四中全会提出的“四化”同步发展方针，坚持“工业图强”战略目标，抢抓国家、省、市扶持政策机遇，以创新驱动、结构调整和产业升级为重点，实现我区工业经济稳步发展。 第八节 做大做强支柱产业 一、发展配套型工业企业。根据全区装备制造、医药化工、食品饮料等优势产业发展需要，培育配套能力强、产品特色明显的区域工业企业。装备制造领域要围绕大型骨干企业和主导产品，大力支持区域工业承接省内外配套企业转移，加快发展一批“专、精、特、新”的零部件配套生产工业企业。能源化工、冶金建材领域要结合资源节约与综合利用，发展一批技术密集型、资源节约型、清洁环保型企业。 专栏* 装备制造业发展重点