中共石家庄市桥西区委办公室 西办字〔****〕**号 中共石家庄市桥西区委办公室 石家庄市桥西区人民政府办公室 关于印发《桥西区农村集体产权制度改革试点实施方案》的通知 各党委、工委（党组）和街道办事处，区直机关各部门，区直各单位： 《桥西区农村集体产权制度改革试点实范方案》已经区委、 区政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好貫彻落实。 中共石家庄市桥西区委办公室 石家庄市桥西区人民政府办公室 ****年*月**日 桥西区农村集体产权制度改革试点实施方案 为贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权 制度改革的意见》（中发「****」**号），农业农村部《关于商请确定农村集体产权制度改革试点有关事项的函》（农经函（[****]*号），市委办公斤、市政府办公斤印发《石家庄市农村集体产权制度改革整市试点实施方案》（石办字[****］**号）等文件精神和有关要求，进一步做好农村集体产权制度改革整市试点工作结合我区实际，制定如下实施方案指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照中央和省、市有关文件要求，紧紧围绕实施乡村振兴战略、全面建成小康社会目标，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，以发展好、实现好、维护好农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以明晰集体产权归属、促进农村集体经济发展壮大为目的，以推进集体经营性资产股份合作制改革为重点，探索形成集体经济新的实现形式和运行机制，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展 二、工作目标 通过改革，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，保障集体经济组织依法依规运行促进集体经济发展和农民持续增收。要改得好、以清产核资、厘清集体成员边界为基础，以明晰集体产权关系、赋予农民对集体资产股份权能为核心，以探索集体所有制有效实现形式、创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，开展农村集体资产股份合作制改革，赋予农民集体资产股份权能，建立起适应城乡融合发展的新型农村集体经济管理体制与运营机制。要用得好。运用好改革成果，发挥农村集体经济组织功能作用，赋予其市场主体地位；规范运行“三会”治理机制，形成成员或股东（代表）大会领导下的理（董）事长负责制；保障农村集体经济组织章程的稳定性和约束性，使其在一定时期内稳定发挥作用；落实集体资产管理制度，使村集体经济组织规范有序运行。要管得好。管好集体资产，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，盘活农村集体经济组织自然资源和经济资源，发展壮大集体经济逐步消灭村集体收入“空白村”；按章程管好集体资产股权，探索完善农村集体资产股份权能的实现；赋予和保护农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，保障农民集体资产股份权利，增加农民集体财产性收入。到****年年底，全面完成区所辖村（社区）清产核资工作；****年**月底，全面完成区辖所有村（社区）集体产权制度改革任务，探索出农村集体资产股份权能实现、农村集体经济组织发展壮大集体经济的有效途径。 主要任务和步骤 （一）工作准备阶段（****年*月**日前） *．全面完成试点村改革任务。按照市委、市政府印发的《关于稳步推进衣村集体产权制度改革的指导意见》（石发（****）**号）、区委《关于推进农村集体产权制度改革的指导意见》（西发[****]**号）安排部署，完成区所辖已启动“城中村”的改革任务（幸头单位：区委农工委；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委、办事处） *．做好其他村组织宣传发动工作。按照农村集体产权制度改革试点推进进度和任务要求，及时调整推进时限和任务，摸清所有村的工作底数，制定实施方案，并召开动员部署会，层层传导压力。组织开展业务培调，切实让农村基层千部掌握相关政策规定和具体操作方法。加强政策宣传解读，让基层干部群众全面了解改革政策、意义、目的、任务，自觉支持和参与农村集体产权制度改革工作。（牵头单位：区委农工委；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委、办事处） （二）全面实范阶段（****年**月*日至****年*月**日）全区未启动改革的村以中发[****]**号、冀发〔****〕**号、石发[****]**号文件明确的改革要求为基本遵循，全面完成改革任务，重点完成以下几个方面试点任务. *．全面开展农村集体资产清产核资。按照中央和省市统一部署，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底重点是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，査实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。在清产核资基础上，将集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结東后，应建立健全集体资产登记，保管、使用、处置等制度，实行合账管理；建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年年底开展*次资产清查，清查结果及时上报。（牵头单位：区农办；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委，办事处） *．全面确认农村集体经济组织成员身份。按照尊重历史，兼顺现实、程序规范、群众认可的原则，统第考虑户籍关系、农村上地承包关系，对集体积累的贡献等因素，做好各类人群的成员身份确认工作，探索在群众民主协商基础上确认集体经济组织成员的具体程序，标准和管理办法，做好各类特殊人群的成员身份确认工作，建立健全集体经济组织成员登记备案机制。农村集体经济组织成员家庭今后的新增人ロ，可以分享家庭内拥有的集体资产权益，成按章程获得集体资产份额和集体成员身份，（牵头单位：区委农工委、区农办；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党エ委、办事处） *．有序推进经营性资产股份合作制改革。在尊重农民意愿的前提下，探索将农村集体经菅性资产折股量化到本集体经济组织成员的具体方式和路径。明确政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，探索将其量化为集体成员持有的股份股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。建立集体资产股权登记制度，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取方式或比例．指导改革后农村集体经济组织完善治理机制，制定组织章程并在涉及成员利益的重大事项上实行民主决策，防止少数人操控。（牵头单位：区委农工委、区农办；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委、办事处） *．探索赋予农民集体资产股份权能。积极将赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能纳入试点内容。落实农民对集体资产股份的占有、收益权。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序。研究制定集体资产股份抵押担保贷款办法，指导集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法（牵头单位：区委农工委、区农办；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委、办事处） *．充分发挥农村集体经济组织功能作用。各村应建立健全农村集体经济组织，改革后农村集体经济组织要按照新的治理机制和组织章程运行，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，逐步实行村民委员会事务和集体经济事务分离。（牵头单位：区委农工委、区农办；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委、办事处） *．全面加强农村集体资产财务管理，建立健全街道农村经营管理机构，稳定农村财会队伍，强化农村集体资金资产资源监管理。加快区农村集体资产监督管理平台建设，将清严产核资结果集体经济组织登记、资产财务管理、产权制度改革情况等钠入平合管理、落实民主理财，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。组织做好日常财务收支的定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计．对集体财务管理混乱的村，要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的隔败行为（牵头单位：区农办；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委、办事处） *．多种形式发展壮大农村集体经济深入贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发［****］*号）关于“推动资源变资产、资金变股金、农民变股东”要求，引导农村集体经济组织利用未承包到户的集体资源，发展现代农业项目；利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游：在符合规划前提下，探家利用闲置的各类房产资源、集体建设用地等发展相应产业，鼓励整合利用集体积累、政府帮扶等资金和进行了评估折价的集体土地、设施以及农民承包土地宅基地的经营权、使用权，通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济，切实增强集体经济发展的活力和实力、所有村集体经济“空白村“到****年全部消除，（牵头单位：区委农工委、区财政局、区农办；責任单位区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委办事处） （三）总结验收阶段（****年*月*日至**月**日） 对改革过程中形成的有关文件、决议、表册、章程、实施方案、股东（成员）名册等重要资料进行全面收集、整理归档．按照市农村集体产权制度改革领导小组印发的《石家庄市农村集体产权制度改革项目管理办法（试行》（石农改组发［****］*号）规定流程，对农村集体产权制度改革村完成一批验收一批、*月底前全部完成验收。认真总结改革成功做法，总结提炼一批“改得好、用得好、管得好”的不同模式，推出一批农村集体产权制度改革“三好”街道、村，形成具有桥西特色、可复制可推厂的改革经验，（牵头单位：区委农工委；责任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委、办事处） 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级各部门要把农村集体产权制度改革作为“一把手”工程，主要领导要亲自谋划、亲自研究解决问题、亲自抓好推进落实。区级调整充实区农村集体产权制度改革领导小组，由区委书记、区长同时担任组长，实行“双组长制”副组长由区委副书记，区政府常务副区长，区委、区政府分管领导担任．有关街道办事处也要相应调整领导小组及成员单位，进一步充实配强工作力量，确保事有人管、责有人负。进一步落实部门联席会议制度，定期研究重大问题，协调推进工作落实。严格目标责任，各相关责任部门要对照职能和工作任务，细化贵任明确完成时限和责任人，确保农村集体产权制度改革各项任务落到实处；区委农工委对所村（社区）的农村集体产权制度改革工作进行业务指导和组织推动，协调解决工作中遇到的相关问题（拿头单位：区委农工委、区农办；責任单位：区农村集体产权制度改革领导小组成员单位，有关街道党工委、办事处） （ニ）强化政策扶持．清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。各有关部门要围绕职责研究制定扶持政策，农业农村主管部门要组织开展好清产核资，指导好集体资产及改革后集体经济组织的规范管理；税务部门要落实好国家提出的对权利人名称变更登记、资产产权变更登记及签订产权转移书据等涉税事项的税收优惠政策；国土部门要落实免收因农村集体产权制度改革导致土地、房屋等确权变更而申请变更登记的不动产登记费要求；公安部门要加强户籍管理，确保人口信息准确；宣传部门要利用新媒体广泛宣传，营造良好工作氛田；财政部门要进一步完善财政引导、逐步增加政府对农村的公共服务支出机制，村级改革所需经费各级财政按规定给予补贴，区财政将所需奖补资金列入****年财政预算区、街道改革所需工作经费，列入同级财政部门年度预算，（牵头单位：区委宣传部、区委农工委、区财政局、区发改局、区农办、区税务局、桥西公安分局、桥西国土分局；责任单位：有关街道党工委、办事处）