为进一步加强财政涉农资金管理，切实提高涉农资金使用效益，推进我县财政涉农资金整合工作，加快建立涉农资金整合使用长效机制，有效破解农业和农村发展资金短缺问题，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、地委、行署以及县委、县人民政府关于扶贫开发一系列决策部署，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，优化财政涉农资金供给机制，激发内生动力；围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为向导，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和使用效益，确保如期完成全县脱贫攻坚任务。 （二）绩效目标 通过教育引导、技能培训、政策支持、专项资金扶持、技术和信息服务以及部门帮扶等措施，加大对贫困人口的精准帮扶力度，使贫困家庭人均可支配收入稳定超过全国贫困线标准，确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，****年全面完成全县脱贫“摘帽”任务。 （三）基本原则 一是渠道不乱，用途不变。涉农资金整合坚持“资金渠道不乱、资金性质不变”原则，以脱贫攻坚规划为引导统筹涉农资金；二是明确职责，强化监督。县扶贫依据脱贫攻坚规划提出年度涉农资金整合方案，财政部门负责资金监管，各乡镇、涉农部门负责项目组织实施和责任跟踪问效；三是提高效益，促进发展。严格遵循涉农资金政策要求，提高涉农资金使用效益，促进贫困户脱贫、贫困村达到“三通、七有”脱贫标准。 二、工作内容 （一）整合资金的范围 统筹使用的涉农资金范围是中央及自治区各级政府安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，范围如下： 纳入贫困县整合范围中央资金 *、中央财政专项扶贫资金 *、水利发展资金 *、农业生产发展资金 *、林业改革发展资金 *、农田建设补助资金 *、农村综合改革转移支付 *、林业生态保护恢复资金 *、农村环境整治资金 *、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金 **、农村危房改造补助资金 **、中央专项彩票公益金支持扶贫资金 **、产粮大县奖励资金 **、生猪（牛羊）调出大县奖励资金 **、农业资源及生态保护补助资金 **、服务业发展专项资金 **、旅游发展基金 **、中央预算内投资用于“三农”建设部分 纳入贫困县整合范围自治区资金 *、财政专项扶贫资金 *、农田水利设施建设和水土保持补助资金 *、现代农业生产发展资金 *、农业技术推广与服务补助资金 *、林业补助资金 *、农业综合开发补助资金 *、农村综合改革转移支付 *、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设资金 *、农村危房改造补助资金 **、农村环境连片整治示范资金 **、彩票公益金 **、旅游发展基金 **、农村义务教育 **、自治区安排基本建设投资用于“三农”部分 （二）整合资金规模 ****年整合资金****.******万元。其中：财政专项扶贫资金****.******万元，涉农整合资金****.*****万元。 （三）项目实施内容及职责分工 （*）扶贫车间建设项目。总投资*****万元。用于建设就业基地厂房*****平方米。建成后，充分发挥筑巢引凤作用，配套落实相关优惠政策，确保企业招得来、稳得住、发展好，为****余名贫困户就业提供平台及载体。此次整合资金****.******万元（旅游发展专项资金**.**万元，中央财政专项扶贫资金****.******万元，中央农田建设补助资金***.*****万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金*.******万元，农村危房改造补助资金****.**万元，林业生态保护资金***.**万元。）。 项目责任单位： 项目实施时间：****年*月-****年**月 （*）扶贫小额贷款贴息项目。为****年计划及以前年度进行小额扶贫贷款的****户贫困户进行贴息补助，共需资金***万元，利息按季度实际产生适时支付。此次整合资金**.******万元（中央财政专项扶贫资金**.******万元）。 项目责任单位：县财政局 项目实施时间：****年*月-****年**月 （*）良种繁育中心（扩繁场）二期建设项目。良种繁育中心代建部分主要为新建***平方米标准化棚圈*座、室外道路****平方米、标准化棚圈基础排碱渠土方处理、场区绿化，同时对一期甩项的刮粪设备**套、水碗****套、滑动挡板***樘，采购牲畜疫病快速检测设备*套，总项目投资***万元，其中****年扶贫资金***.**万元。建成后，资产归村集体所有，向贫困户提供就业岗位，带动贫困户增收。此次整合资金***.**万元（中央财政专项扶贫资金***.**万元）。 项目责任单位：县农业农村局 项目实施时间：****年*月-****年*月 （*）小麦原种三圃田建设项目。***亩标准化条田建设，*公里道路建设及高效节水设施。此次整合资金**.******万元（自治区安排基本建设投资用于“三农”部分资金**.******万元）。 项目责任单位：县农场 项目实施时间：****年-****年 （*）畜牧养殖育肥区二期建设项目。活畜交易市场、育肥区代建工程主要为育肥区部分新建***平方米标准化棚圈**座、室外道路****.**m*、绿化及电缆等新增附属，同时对一期甩项暂存舍洞口滑动板***个、标准大棚水碗***个、刮粪设备**套进行完善；活畜交易市场部分新建暂存舍*栋、新增加场区硬化*****平方米、围墙****米、大门*樘、室外排污管网等附属，同时对一期甩项标准化棚圈洞口滑动板进行完善。二期总项目投资概算约****万元，其中育肥区工程投资概算为****万元，活畜交易市场工程投资概算为***.*万元，前期等其他资金**.*万元。建成后，资产归村集体所有，向贫困户提供就业岗位，带动贫困户增收。此次整合资金****.******万元（中央财政专项扶贫资金****.******万元，产粮大县中央奖励资金*万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金***.****万元）。 项目责任单位：县农业农村局 项目实施时间：****年*月-****年*月 三、整合资金的保障措施 （一）强化责任，接受监督。各乡镇、各部门围绕县委、县政府中心工作，坚持以目标和问题为导向、以规划为基础，将脱贫攻坚任务细化到具体项目，明确时间安排和资金需求，在此基础上建立完善脱贫攻坚项目储备。按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则，制定具体项目实施计划，并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。同时，相关涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息应及时向社会公开，并在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途和项目建设等情况，实行扶贫项目行政村公示制度，主动接受社会监督。 （二）加强领导，明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展，由县扶贫开发工作领导小组统一领导，县扶贫开发工作领导小组办公室汇总、筛选提出财政涉农资金整合项目的建议，并依据我县农业经济和农村社会发展规划及脱贫攻坚目标统筹安排项目。各乡镇、各部门作为实施主体，负责制定本乡镇、本部门年度项目实施计划，并负责项目的组织实施和资金有效使用。财政部门负责整合资金预算安排、审批、下达、管理和监督检查。审计部门负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。 （三）加强协调，形成合力。县扶贫开发工作领导小组办公室要加强与涉农部门的协调配合，建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中，各乡镇、各部门要及时向县扶贫开发工作领导小组办公室反馈所遇到的实际问题，及时总结报送成功经验和有效做法，形成上下协作、合力推进的工作局面。 （四）加强监管，确保实效。县扶贫开发工作领导小组应组织县有关部门，对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核。驻村“第一书记”、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督；引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化的资金监管机制。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金，擅自调整、变更项目实施地点和建设内容，项目实施进度严重滞后者，将通报批评并责令整改。对违纪违法的，严肃问责，依法追究责任。 四、统筹整合要求 （一）资金统筹整合使用要精准用于扶贫对象，要紧扣“精准”二字。要精准落实到项目安排上，统筹考虑贫困村长远可持续发展、贫困户自我发展能力等多方面因素，宜农则农、宜工则工、宜商则商，把扶贫对象自身比较优势发挥好，防止大水漫灌。 （二）涉农资金整合坚持“多个渠道进水、一个龙头放水”的原则，根据中央、自治区、地区涉农资金补助数额，结合对口援疆资金补助计划，以脱贫规划引导统筹，重点项目主导统筹，科学制作统筹使用方案。 （三）涉农整合项目及资金计划下达后，各乡镇、各部门在项目实施过程中，要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”，切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。 （四）财政局要加强与涉农部门的沟通，建立涉农资金使用安排信息通报制度。要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用意见后报县扶贫开发领导小组会议研究。同时，要建立与上级财政部门的有效沟通机制。 （五）严格程序 *、关于资金统筹计划。县财政局、扶贫办提出涉农资金统筹整合使用总体计划，报经县扶贫开发领导小组会议研究同意后，以财政涉农统筹整合资金实施方案发相关县领导和有关部门，各部门严格按照相关要求进行实施。 *、实行“一个龙头放水”资金拨付。所有统筹整合资金，均必须纳入年度脱贫规划的项目安排，由县扶贫开发领导小组统一安排资金使用与拨付，做到项目成熟一个，资金到位一个，确保不出现资金滞留问题。 *、关于项目实施主体。按照资金整合、突出重点、业务关联、集中使用的原则，项目的实施主体为业务主管单位，由熟悉业务单位实施项目。 *、关于项目竣工验收。按照《岳普湖县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》有关规定进行验收。 *、关于项目资金拨付。项目验收完毕，由常务副县长、主管县领导审签后，由县财政局予以拨付。 （六）全面推行资金项目公告公示制，做到事前公示、事后公告，接受社会监督。 （七）财政、审计、纪检、监察等部门，要开展定期或不定期联合检查，把好资金绩效考评关。 附件：岳普湖县****年涉农资金统筹整合补充方案汇总表 岳普湖县扶贫开发领导小组 ****年**月*日