广西高岭镇人民政府关于印发高岭镇农村集体资产股权量化指导意见的通知
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各村（社区）民委员会：《高岭镇农村集体资产股权量化指导意见》已经镇党委政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 高岭镇人民政府****年**月**日 高岭镇农村集体资产股权量化指导意见 为做好我镇农村集体资产股权量化工作，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔****〕**号）和《都安瑶族自治县全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案》（都政办发〔****〕***号）、《都安瑶族自治县稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》（都办发〔****〕**号）文件精神要求，结合我镇实际，现就农村集体资产股权量化工作提出如下指导意见。一、基本原则（一）民主决策。充分保障农民群众的民主权力，尊重农民群众的意愿。资产量化范围、股权设置办法须经农村集体经济组织成员（或成员代表）大会讨论通过。（二）规范操作。把公开、公平、公正精神贯穿于股权量化的全过程，严格程序、依法操作，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益。（三）因村施策。各村（社区）要充分调查研究，坚持从实际出发，采取“一村一策”的办法，因地制宜，分类指导，杜绝“一刀切”。二、总体目标以创新农村集体资产管理、经营模式为抓手，以壮大发展集体经济、增加农民财产性收入为目的，积极探索集体经济有效实现形式，让“资产变股权，农民变股民”，农村集体资产从“共同共有”向“股份占有”转变。三、工作程序（一）资产量化的范围。农村集体资产量化的范围包括经清产核资、价值评估后村集体经营性净资产和集体统一经营的资源性资产，以上资产一次性全部折股量化到人，其它未承包到户的、集体未统一经营的资源性资产和非经营性资产（公益性资产）只作数量清理和公布，不作资产量化，变现后仍归股东按股所有。（二）参与量化人员的范围。各农村集体经济组织严格履行民主程序，在认定成员身份的基础上，核定享受股权人员名单，可根据本集体经济组织实际确定统一全额享受或按比例享受。股民认定和成员变更按成员身份确认办法、程序进行。（三）股权设置。根据我县实际，股权设置以成员股（量化到成员个人的股份）为主，是否设置集体股（由集体行使所有权的股份）及集体股占总股本的比例（原则上不能超过**%）由本集体经济组织成员（或成员代表）大会讨论决定。集体股的设立及用途应在《合作社章程》中明确。成员股中以设置人口股（按成员人口平均设置股份数）为主，是否设置其它股及其比例由本集体经济组织成员（或成员代表）大会讨论决定。鼓励各农村集体经济组织在充分尊重成员意愿前提下探索创新股权设置办法。*.只设成员股的，可根据资产量化的总额和股份数进行一次性折股量化，由成员享有，进行股权设置。同时，在集体经济组织章程中，明确提取一定比例的公积金和公益金，公积金用于集体经济长远发展，公益金用于集体公益性事务。股权设置只设个人股，不设集体股，个人股仅设人口股。人口股采用原始一人配“一股”，符合成员身份资格的村民均等享有一份股权（每份*股）。*.对无净资产或净资产为负数的，可通过虚拟股份的方式按成员人数分配股份，作为将来资产量化的依据。资产量化设置不设集体股，只设个人股，即***%为个人股，个人股中的人口股按成员平均分配，个人股人均设置*股。（四）股权管理。一是资产折股量化到人、落实到户后，原则上以户为单位（特殊情况也可以以人为单位）向股民出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证，并建立股东股权管理台账，报乡镇人民政府备案。二是量化的股权可以继承，在一般情况下不得转让，特殊情况可以通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让，但不得随意退股提现。三是股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。即股权管理原则上实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理方式。四、工作要求（一）提高思想认识。各村（社区）要高度重视，认真研究，认真开展本村（社区）集体资产股权量化工作，坚决杜绝“搞形式、走过场”。（二）严格工作程序。各村（社区）农村集体经济组织要组建股权量化专门工作组，严格程序、规范操作，认真组织开展股权量化工作。并依据本指导意见，结合本集体经济组织实际，制定本集体经济组织股权量化办法，严格按照成员身份确认、资产量化、股权设置、股权管理等步骤，序时推进、环环相扣，扎实有序做好股权量化工作，确保工作实效。农村集体经济组织折股量化办法和股权界定基准日必须经本集体经济组织成员（或成员代表）大会表决通过，并报乡镇人民政府批准。（三）明晰工作责任。要严格执行相关文件，明晰工作责任。在工作中如因徇私舞弊、人情折股、暗箱操作而造成集体或财政资金流失和侵害受益者利益的，追究有关单位和工作人员的责任。
