四川浅谈治理山区 面包车超员超载违法行为 的难点及对策
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随着经济的不断发展， 乡村振兴战略逐步推进，精准脱贫工作有效开展，山区 群众不断富裕， 生活水平日益提高， 机动车购买量迅猛增加， 在众多可选车型中， 面包车因其性价比高 的 特点深受 广大群众追捧 ，已成为 山区群众 首选的交通工具。 但山区 群众的交通安全意识差， 在山区道路状况较差的情况下面包车通常 超员超载、非法营运、私自拆卸座位等违法行为突出,面包车在给 广大 群众出行带来方便的 同 时，超员超载等突出交通违法行为 严重威胁着人民群众的生命财产安全。虽然前期通过警务模式改革，派出所协管交通工作取得了一定成效，但在打击面包车超员超载问题上仍然存在一些问题。 因此，治理 山区 面包车超员超载是当前基层公安 机关 亟需解决 的 突出问题。 本文以 北川县白坭派出所辖区 为例就 面包车超载超员 问题进行探析:
一、 当前山区 面包车 相关问题 现状
（一） 人车供求不足车辆隐患突出。 白坭派出所下辖白坭乡和漩坪乡两个乡镇，有 **个村*个社区。 幅员面积约 ***平方公里，全为山地，峰峦起伏，沟壑纵横。 据不完全统计，目前 白坭辖区 登记入户的面包车 *** 辆，其中， 常年在家使用的不到 **辆。 辖区全年外出务工人员占辖区总人口的 **%以上， 农户居住分散，乡村道路点多面广线长，群众出行难、搭车难，致使 山区面包车 非法客运现象十分突出。 加之部分车辆不同程度存在安全隐患，车况老旧、安全性能差 ，属于“ 弱势 ”车辆 ，极易造成 重大 交通事故，
（二） 道路等级较低安全设施 不足。 辖区 不少乡、村路况较差且 漩坪乡 未开通客运班车，面包车以其灵活、便捷体现出了优势，在此过程中，道路狭窄、弯多、坡陡，加之村道路安防设施几乎缺失，导致面包车交通事故频发。 ****年 以来，辖区道路交通事故总起数 ** 起，涉及面包车的交通事故 ** 起，占 事故 总数的 ** %。
（三）驾驶人员参差不齐唯利是图。 面包车驾驶员年龄结构、驾驶技术参差不齐， 受利益驱动，为降低运营成本，极少进行车辆保养，车辆技术检验等，多拉快跑是常事，大多数驾驶人铤而走险， 改装 拉货、严重超 载 超载等突出，虽然群众知道这些行为属于违法范畴，但为图自身方便，而心存侥幸、全然不顾 公安机关打击处理的危险 。甚至有的面包车 在高压态势下 充当“校车”，实行接送学生包 年 服务，这些学生多为父母在外务工，家长以微信转账或年底结账形式缴纳车费。 同时， 辖区 “跑的” 驾驶 员 以乡镇为阵地，建立微信群 、加内网 ，实现信息共享，相通信息 ， 一旦看见有 警察 设卡检查就会 相互 提供信息，以帮助其逃避检查。
（ 四 ） 监管部门各自为阵孤军奋战。 政府作为道路安全监管领导部门，因人员、经费以及办公场所等未得到有效保障，导致个别乡（镇）隐患排查治理不到位，违法劝导不及时，多数工作没有引起足够的重视。 山区 地区车辆分散、战线长，当地政府交管站、派出所、运管等部门在开展工作时仅仅限于自身业务领域，很难形成合力。交通违法 涉及多方面，但始终被群众认为是公安机关 交警部门 的事情 ，导致在打击 山区 面包车超员超载 、非法营运 等违法行为时 公安机关 孤军奋战，虽在此过程中取得了一定成绩，但也只是杯水车薪。
二、 山区 面包车 超载 超员问题原因分析
（ 一 ）政府 监管 失职漏管。 按照相关文件规定， 山区 乡村道路的交通安全监管职责主要是在各乡镇，但因人手缺乏、经费保障不力等因素制约，交管站的工作开展有心无力，流于形式。隐患治理不给力，安全教育走过场，上路劝导没时间等等也就默默纵容了超员超载、非法营运等违法行为。
（ 二 ）驾乘人员素质不高。 驾驶人安全意素识淡薄，违规操作、无证驾驾驶、超员超载现象严重。同时， 山区 多为留守老人、儿童，群众交通安全观念不强，自我防护意识观不高，客观上助长了超员、超载等违法行为发生。
（ 三 ）非法营运缺乏监管。 山区 面包车主要活动在县乡道、村道，并集中在各路口、乡镇圩场候客、揽客，从事非法客运活动。这类车没有任何营运手续，有的甚至没何有保险和年检，更有甚者无证驾驶，这些驾驶人根本没有考虑过乘客安全，一心只为追求经济利益 “宁愿一车拉完，不愿再跑一趟 。 ” 交通运管等监管部门明知其非法营运但因无法获取证据也就无法认定驾驶人非法营运并对其进行有效打击。
（ 四 ）警力不足 鞭长莫及 。 公路里程快速延伸、机动车及驾驶人数量猛增，但警力却没有得到充实和加强，致使 山区 交通管理工作存在 心有余而力不足 ，警力不足与交管压力日益增大的矛盾日益凸显。
三、加强 山区 地区面包车安全监管的对策
（一）进一步完善相关政策制度。 按照属地原则，实行政府主导，以乡（镇）、村为单位，全面 统计 辖区车辆、驾驶人 相关情况 ，建立健全工作台账，做到底数清。 同时， 乡（镇）交管站 要履职尽责 定期开展安全教育和隐患排查，发现问题及时治理，保障足够的人员和经费，加强路面巡逻和违法劝导，配合相关部门开展违法整治。力争符合条件的乡村道路开通 山区 客运，切实解决 山区 群众“出行不安全、安全管理难”问题， 从而 逐步淘汰 、取缔 非法营运的面包车。
（二） 部门联动 严厉打击 交通 违法活动。 乡（镇） 党委政府牵头 组织交警、派出所、运管、安监等部门，定期开展面包车违法行为及事故研判，有针对性的开展 山区 面包车违法集中整治，加强对重点路段、时段的管控。严厉打击非法营运行为，从根源上遏制驾驶人因追求经济利益而产生的超员超载等违法行为 ，同时 要加大 路巡、 路检 、 路查，及时发现交通违法行为，严厉查处超员超载、酒后驾驶等。
（三）广泛开展交通安全宣传教育。 以“ 六进六边 ”为契机，大力开展警示教育，提高驾乘人员安全意识，从源头上预防超员超载等交通违法行为的发生。广泛开展交通安全宣传，教育群众消除从众盲目、侥幸心理，自觉遵守交通法规，不坐超员车，积极检举揭发各类交通违法行为 ，为山区群众安全出行保驾护航。          (报送单位：县公安局 拟稿：郝强 审核：刘江 签发：何天华)
