陕西西安市高陵区安全生产委员会办公室 关于加强冬季建筑、交通等重点行业领域安全生产监管工作的通知
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区安委会各成员单位：****年**月*日，鄠邑区御湖蓝湾小区工地*名工人从高处坠落，经医院抢救无效死亡；**月*日，航天基地山水美树项目在建工地，*名工人在作业时不慎掉入地下室，经***抢救无效死亡；**月*日，西咸新区秦汉新城正阳街办的西安绿地格林小镇一期项目工地，*名作业人员从三层楼梯口不慎跌落死亡；**月**日、**日、**日，******在组织科技八路快速通道项目施工过程中，分别三次机械损伤天然气管道，造成两处技改旧管道（因施工已改用新管道，拟弃用旧管道，内有余气未处理）和一处DE***中压管道天然气泄漏；**月**日，临潼区秦汉大道中段发生一起交通事故，一辆重型自卸货车与一辆小型轿车相撞，事故共造成*人死亡；**月**日，周至县楼观街办道文化展示区内在拆除废旧房屋时发生坍塌，造成*人死亡。一个月之内，连续发生多起亡人或涉险事故，充分暴露出部分区县、行业领域安全工作基础不扎实、安防措施不完善、安全监管有漏洞、隐患整治不到位等问题，各单位应高度重视，引以为戒，举一反三，全面加强安全生产监管工作。为做好生产安全事故预防工作，按照区安委办工作要求，结合工作实际，现就当前加强重点行业领域安全监管有关事项通知如下：
一、强化底线思维，落实层级责任
“冬防期”即将来临，一些建设项目盲目赶工期、超进度；供暖期，涉燃气、热力等地下管网类有限空间作业频繁；霜降以后，山区道路路面容易湿滑等，诸多因素，使一些重点行业领域安全生产面临更大挑战。各单位要充分认清确保安全生产工作的重要性和紧迫感，时刻绷紧神经，强化底线思维和风险意识，以更加扎实有效的措施，毫不松懈抓好冬季安全生产监管工作。要加强组织领导，明确工作任务，细化工作措施，突出重点单位、关键场所，扎实履行属地管理、行业监管责任；要严格落实“党政同责、一岗双责”和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压紧压实各级安全生产责任，层层传导压力；要积极推进重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理，将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处，谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁的地盘谁负责，避免推诿扯皮。
二、突出行业重点，加强监管检查
各单位要根据季节特点和工作重点，突出在建施工项目、重点交通道路路段、重要人员密集场所、重要生产经营企业或单位、重点防范场所和部位等，加强日常安全监管和隐患综合治理，全面梳理，做好冬季安全生产事故预防工作。各单位要加强协调、积极配合，健全联合预防、联合检查、联合惩戒等长效机制，进一步完善措施，深入督导检查，促进隐患消除，提升安全监管水平。
公安交警大队、区交通运输局要强化交通领域安全监管，汲取临潼区秦汉大道中段车辆相撞事故教训，进一步推进道路交通信息共享，加强车辆源头管控措施，严禁车辆带故障运行；加强车辆的动态监管和以“两客一危”车辆、渣土车等为重点的车辆路面执法管控，加大打非治违力度；严把车辆出站、出城、上高速、过境“四关”，对*座以上客车、旅游包车、危险品运输车等重点车辆实行“六必查”；深入开展事故易发路段排查整治，进一步完善道路交通警示标识和安全设施；要突出城市主干道、农村道路等部位，深化公路安全生命防护工程成果，完善监管措施，确保通行安全。冬季雨雪天气多，要根据职能分工，提前预警，督促道路运输企业完善安防措施，强化安全教育、培训，落实企业主体责任。
区住建局、区城市管局、区交通运输局、区水务局等行业监管部门要加强建设工程监管，加强安防设施、大型机械、特种设备等安装、使用、拆除过程中的安全督导检查。要对入冬停工前各类施工项目进行拉网式排查，防范停工期各类事故，尤其要对深基坑或地质和周边环境复杂的基坑项目逐一组织检查，加大城区临近居民区、重要生产生活场所、易燃易爆库区等施工的基坑安全监勘力度，明确监管责任，及早发现并消除隐患，切实做好的各项保障工作，坚决防范因基坑坍塌、塌方、滑坡、下陷等导致的安全事件、事故发生。要突出对冬季特许作业的高支模、深基坑、地下暗挖等危险性较大工程安全隐患整治进行常态化督导检查。要深刻汲取三起天然气埋地管道损伤事故教训，安排专业人员对施工现场各类管线重新进行摸底定位，明确标识，督促企业加强人员安全培训教育和安全技术交底，安排专人对施工开挖作业进行全程监管，严格落实地下管网安全管理有关规定。区住建局、区交通运输局要加强运营安全检查，完善暗挖施工、盾构施工、深基坑吊装、隧道支护以及大客流疏散、紧急疏导等预案、措施，充分做好入冬前各项安全检查、安全防范工作。
区住建局要加强对物业管理、服务单位的监督检查，强化小区消防、用电、用水、用气等安全管理，严格落实电动车安全充电、存放要求。尤其要规范地下车库、库房、出租商铺等处临时用电、用气安全管理，完善消防设施设备，严防乱拉私改电源电路、违规使用燃气等行为，落实安全管理责任。适时组织或督促燃气、热力、电力等供应单位安全宣传教育进社区、进小区，提高全民安全用电、用气、用气安全意识等。要全面履行城镇燃气、供热安全行业监管职责，对城区燃气供应、调压场站及供热企业、单位等安全运营要强化督导检查；要加大对城镇燃气、钢瓶液化气充装站点现场检查，全面开展打非治违活动，坚决打击和取缔非法生产、经营城镇燃气、钢瓶液化气行为。对于重点燃气门站、调压场站，必要时可采取领导带专家驻点指导的方式，保证重点时段、重点部位安全运行，切实做好冬季供热安全监管和防事故工作，为安全供暖奠定安全基础。同时，相关部门要按照《西安市****-****年采暖期集中供热保障工作方案》明确的任务分工，集中开展任务所属安全生产检查、教育、培训和隐患治理，组织应急演练。
区市场监管局要加强对锅炉、电梯运行的安全监管和检测，对供气、供热及危险化学品充装设施、压力容器、压力管道的生产、使用、检测检验实行全过程安全监察，坚决打击非法制造、安装、使用、无证操作等违法行为以及使用报废、过期特种设备的行为。
区水务局要加强水库、水源地、蓄水区等重要部位和城市供水管网定期巡查、检查，特别是要强化城区供水管网安全检查，防范冻裂、爆管等事件，确保生产、生活用水安全。
区教育局要会同交警、交通等部门和有关单位，督促、检查、指导学校做好入冬前校车、校舍及校园周边安全检查，健全管理制度，落实管理责任，保证各类安全。
区发改委要加强安全用电检查，严格落实电力施工工程安全管理有关制度，督促电力单位严格执行相关行业法规，严密组织建设施工、供电线路、管沟及设施设备隐患整治，保证电力施工、设施安全可靠；严密组织电力抢修、维修，严格执行行业操作规范，严防违规操作、冒险作业等事故发生。
各级各部门要结合实际，严密组织本辖区、本行业领域的安全生产督查检查，突出重点，常态化部署指导，全面防范事故发生。
三、严格督导执法，推动隐患整改
各单位要加大执法检查力度，主动沟通，加强协调联系，积极完善联合执法机制，强化执法检查效果。对检查中发现的安全生产隐患、违法违规问题，要健全台账，指定专人负责，限时整改复查；对非法违法违规行为，要依法严肃查处，防止隐患成灾，确保检查整治实效；对发生生产安全事故的单位，要严格按照 “四不放过”的原则，查清事故原因，理清事故责任，严格责任追究，依法严查惩处。要督促企业、单位开展隐患自查自纠自改，健全企业安全管理制度，完善责任体系，夯实企业安全生产主体责任；要加强事故案例警示和教育、培训，举一反三，达到“一处事发，警醒全部”的作用，以事故教训提高安全生产管理和防范意识，营造全员重安全、严安全、抓安全、保安全的氛围，减压各类事故起数。
各单位要认真围绕岁末年初工作重点，严守安全生产底线、红线，严把安全生产监管关，紧扭安全弦，深刻汲取事故教训，要把“五项攻坚行动”成果转化为实际行动，持之以恒地开展重点行业领域安全隐患排查整治，确保年终岁尾全区重点行业领域安全生产形势平稳。
西安市高陵区安全生产委员会办公室****年**月**日
