陕西泾阳城乡环卫一体化解锁农村垃圾治理难题
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近年来，泾阳县按照“城乡统筹、合理布局、配套建设、一体管理”的思路，创新理念改革，通过“市场化”运作，政府管理，探索建立城乡环境卫生管理新机制的生动实践，破解农村垃圾治理难题。“三级管理”蜕变“一体化”模式，构建联管联治体系。以前，泾阳县的农村环境卫生工作，由县城管局、镇、村，各负其责、齐抓共管，实行“三级”管理。县城管局在全县主要线路建设农村生活垃圾收集站，实施“户分类、村收集、县转运、县处理”的工作模式。为提升农村环境治理质量和效率，******合作，通过竞争性磋商方式购买服务，依照“管理科学化、服务社会化、运作市场化”的理念，进行城乡环境卫生保洁作业，******的资金、技术和管理，由该公司负责全县的道路清扫、垃圾收运、废旧物资收集等大环卫作业，政府在考核的基础上，进行监督管理。实行城乡环卫一体化运作模式后，一改过去政府抓环境卫生“亲力亲为”“大包大揽”的传统模式，泾阳将现在的城管局、镇政府、村委会、农户*个责任主体，变为公司统******在各镇设立项目部，统一组织保洁、清运、填埋。政府则从具体的管理模式转变到监管模式，县镇村各级变成监管部门监督保洁质量。此外，这支队伍也摇身变为县、镇政府的一支应急保障力量，在分管部门和领导带领下利用设备和人员完成力所能及的突击性工作******承担环卫工作的模式，不但提高了全县环卫工作效率，也提升了农村环境品质，实现了联管、联治一体化运作。划定标准明晰范围，编织“无死角”管理网。泾阳县制订了《泾阳县城乡环卫一体化实施方案》，明确了保洁范围、内容、作业方案、人员配备、车辆设备配备、运营费用、责任与政策界限，全面构建起设施齐备、人员到位、清运及时的城乡环卫保洁和生活垃圾清运体系，实现了环卫一体化全覆盖，无死角。此次环卫市场化服务涵盖农村全部乡镇及行政村，包括该县*个镇***个行政村、***．*公里国省县乡道路、***．*公里连村道路及村内街巷、活动广场的清扫保洁工作。保洁范围主要主要围绕七个方面，全部行政村内道路卫生清扫保洁及垃圾清运；各镇**条镇政府驻地道路保洁及垃圾清运；各镇共***条道路卫生清扫保洁及巡回捡拾保洁；中转站管理及运行；***个行政村环保网格化建设，每村设置*名兼职环保网格检查员，按照县环保局制定的工作职责，配合县环保局做好环保检查监督工作；蔬菜重点生产镇安吴镇、云阳镇的蔬菜垃圾收集及清运；该县*镇的主干道两侧秸秆垃圾的收集及清运；该县*镇的“零星”建筑垃圾的收集及清运；乡村房屋改造、装修等建筑垃圾的有偿服务，不含拆迁垃圾的有偿服务。创新模式狠抓实效，打造一体化管理新内涵。在抓好标准化建设的基础上，泾阳县还将原有环卫人员的管理、脱贫攻坚项目、智慧环卫平台服务纳入环卫一体化范围，创新实施“环卫＋”的管理模式，实现一体化管理见实见效。全面接收农村原有的环卫人员，继续使用原有环卫人员，采取“身份不变、社保性质不变、原有待遇不降、岗位性质基本不变、人随事走”的原则，对原有环卫人员进行妥善安置，由各镇政府及各行政村对前期的劳动保险、工资、人事关系等一次性处理，实现人员稳定及管理延续；与精准扶贫项目无缝对接，泾阳县把该项目作为农村“精准扶贫”项目，保洁员、管理员、司机、装工在全部当地进行招聘，甚至在项目运行运行一段时间后，项目部管理人员也将在当地进行招聘，重点解决贫困户、低保户、残疾人、公益性岗位人员的就业问题；加快智慧环卫平台服务，康洁公司研发的智慧环卫软件及系统为本项目服务，可以与政府及主管部门监督平台对接，实现有效监督和服务，利于进一步加快全县智慧信息平台建设，全面提升全县环卫智能化水平。
