安徽【司法】【上级解读】《保障农民工工资支付条例》解读
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****年**月**日，国务院总理李克强签署第***号国务院令，公布《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）。《条例》自****年*月*日起施行。****年*月*日，国新办举行国务院政策例行吹风会，请人力资源和社会保障部副部长张义全等介绍《条例》有关情况，并答记者问。
起草过程： 多年来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地党委政府、各有关部门的积极努力下，治理欠薪工作取得了显著的成效，拖欠农民工工资多发高发的态势得到了明显遏制。但是，由于长期以来形成的一些行业生产组织方式不规范，源头上建设资金不足，治理欠薪制度措施刚性不够，用人单位主体责任、属地政府和部门监管责任没有完全落实到位等原因，拖欠农民工工资问题屡治不绝。根据党中央、国务院的决策部署，司法部、人力资源社会保障部会同相关部门，按照“科学立法、民主立法、依法立法”的要求，围绕保障农民工工资支付，聚焦拖欠农民工工资主要领域的突出问题，研究起草了《保障农民工工资支付条例（草案）》。
工作目标：《条例》的制定坚持源头治理、系统治理、综合治理，以保护广大农民工的合法权益，建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制为目标，为保障农民工工资支付提供坚实的法治保障。
创新举措：《条例》始终抓住根治欠薪的立法目的，深入分析拖欠农民工工资的主要领域、主要方面、主要环节，分析导致拖欠农民工工资的主要原因，治理欠薪的重点和难点问题；《条例》突出工作重点，针对农民工这一特殊群体、拖欠工资的这个重点问题来设计制度规定；各级地方人民政府及其人力社会资源保障等部门对治理拖欠农民工工资问题探索了很多有效的举措，《条例》将这些实践中成熟有效的措施上升为法律规范；《条例》围绕治理拖欠农民工工资工作中的不同环节，充分发挥行政、司法和社会监督的作用，建立了部门协同、联防联治的机制；压实责任：一是明确工资支付的主体责任，二是属地责任，三是部门的监管责任。
问：《条例》在法律责任方面作了哪些规定？ 答：《条例》对欠薪行为的法律责任作了明确规定。第一，明确拖欠农民工工资行为的法律责任，促使用人单位履行主体责任。按照《条例》的规定，对违反规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行；逾期不支付的，向劳动者加付应付金额**%以上、***%以下的赔偿金；涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对以实物或有价证券等代替货币支付工资、未编制并保存工资支付台账、未向农民工提供工资清单、扣押或者变相扣押用于支付工资的社会保障卡或者银行卡等违法行为，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，在对单位给予罚款的同时，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予罚款。第二，突出对工程建设领域拖欠农民工工资行为的法律责任，促使拖欠农民工工资的单位履行法律责任。《条例》对施工总承包单位未按规定开设农民工工资专用账户，未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函，施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理，建设单位未依法提供工程款支付担保，未按约定及时足额拨付人工费用，建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料等违法行为，规定了责令限期改正、处*万元以上**万元以下罚款，对其中的一些违法行为还规定了责令项目停工、降低资质等级或者吊销资质证书等处罚。第三，坚持“刀刃向内”，明确政府部门监管不到位的责任，促使政府投资行为更加规范。政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的，《条例》规定由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准后，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，对有关部门负责人进行约谈，必要时进行通报、约谈地方政府负责人。情节严重的，对政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。对政府部门工作人员在履行农民工工资支付监督管理职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《条例》还规定，政府投资项目建设单位违规导致拖欠农民工工资的，除依法承担责任外，还要约谈建设单位负责人，并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等方面的重要依据。
问：《条例》对解决工程建设领域农民工欠薪问题有哪些针对性的举措？ 答：《条例》设专章对工程建设领域保障农民工工资支付问题作出了规定，主要包括以下几方面：一是专用账户制度。《条例》规定，施工总承包单位要开设专项用于农民工工资支付的银行账户，建设单位从源头上将人工费用从工程款剥离出来，确保人工费优先拨付到位，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占。二是《条例》明确了总包代发，主要解决农民工工资怎么发、发到手的问题。《条例》减少工资支付环节，要求推行分包企业委托施工总承包单位代发农民工的工资，施工总承包单位通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，确保工资发到本人的手里。三是实名制，主要是解决工资发给谁、发多少的问题。针对工程建设领域劳动用工确认难、工资核算难的问题，《条例》要求施工总承包单位或者分包单位依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行实名制登记和管理。四是工资保证金。为了解决企业负担，《条例》规定，保证金采取差异化的缴存方式，还可以通过金融机构保函来替代。
问：发生了拖欠的问题遇到证据不足或者没有签劳动合同，《条例》将怎么样帮助他们？ 答：《条例》明确规定，用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。这一规定主要就是为了解决发生拖欠工资之后证据不足的问题。《条例》规定，用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存*年。还对书面支付台账的内容作了详细规定。用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。《条例》还规定，农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料。《条例》还为农民工依法维权提供了有效渠道。《条例》规定被拖欠工资的农民工有权依法向人力资源和社会保障或其他有关部门投诉，或者依法申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。同时，任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源和社会保障相关部门或其他有关部门举报。
