以改革精神推动首都科技创新发展 　　北京市科委党组书记 杨伟光 　　党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，全会突出强调了市场在资源配置中的决定性作用，以经济体制改革为牵引，对全面深化改革作出了系统部署。三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容，集中体现了党对当代经济社会发展和科技创新规律的深刻把握，对全面深化改革，实现创新驱动发展战略，加快建设社会主义现代化国家意义重大。 　　第一，在深化科技体制改革上着力探索。党中央一直高度重视科技创新工作，党的十八大确定了科技创新的核心地位，全国科技创新大会对科技体制改革作出了总体安排。今年*月底，总书记在中央政治局第九次集体学习时指出，“实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍”，并就此提出了“五个着力”，即：着力推动科技与经济社会发展紧密结合，着力增强自主创新能力，着力完善人才发展机制，着力营造良好政策环境，着力扩大开放合作，对深化科技体制改革、落实创新驱动发展战略提出了明确方向和具体要求。 　　下一步，我们要认真学习贯彻十八届三中全会和中央领导同志关于落实创新驱动发展战略的重要讲话精神，主动作为、积极探索，破除制约科技发展的思想观念和体制机制障碍，以改革精神清理淘汰不适应新形势新要求的老做法，研究出台急需解决问题的新政策，以科技体制改革促进城市可持续发展和服务民生重大需求的突出矛盾和问题的切实解决，推动创新驱动发展战略的实施。 　　第二，切实转变政府职能。十八届三中全会提出了要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，创新行政管理方式，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。在推动创新驱动发展战略中，我们要积极探索，强化政府的公共服务职能，建设法治政府和服务型政府。聚焦首都创新体系建设的重要领域与关键环节，通过实施北京技术创新行动计划凝聚社会力量，以实施一批重大技术创新项目为载体，改革政府对科技创新的组织管理方式，探索项目分类管理，将重大项目划分为政府直接组织开展、政府支持开展、政府鼓励开展等三类，并根据创新链布局变化和项目进展程度进行动态调整，厘清政府与市场、企业的关系，切实解决产业转型升级、城市可持续发展和服务民生的实际科技问题，努力创建“政府支持引导，市场机制配置资源，企业作为技术创新主体，社会主体广泛参与”的协同创新发展格局。 　　第三，努力营造良好的创新生态环境。围绕鼓励企业、高校、院所、科技服务机构等创新主体和创新型人才发展，充分学习、借鉴国际和国内的先进经验，加强法律法规和财税、知识产权、人才激励评价等政策的研究、制定与实施，加快完善服务中小微企业创新创业的服务平台，不断完善有利于科技创新发展的政策环境。统筹发挥政府在战略规划、标准规范和监督指导等方面的作用，完善激励创新的体制机制和政策措施，营造公平开放的市场环境。要不断深化国际交流合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新。进一步宣传、弘扬和践行“爱国、创新、包容、厚德”的“北京精神”，努力营造鼓励探索、敢于创新、宽容失败的创新文化，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力切实竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉通过机制能够得到充分涌流。 　　营造有利于创新的体制机制 　　国务院发展研究中心技术经济部部长 吕 薇 　　我国正处在从投资驱动发展转向创新驱动发展的关键时期，政府引导创新的方式也要随时进行改变。过去我们的政府引导创新的方式主要是自上而下的，不适应市场导向的产业技术发展。目前最关键的是要营造有利于创新的体制机制和政策环境，调动全社会的积极性，实现转变。 　　第一，要从政府主导创新转向市场引导和政府支持相结合，分类制订政策。首先是要根据不同的发展阶段，采取多种方式分类进行支持。我们必须转变政府引导创新的方式，但是在前沿技术领域和突破创新阶段没有前车之鉴，难以靠计划项目推动创新，政府主要支持前期研发及管理，产业技术路线和发展方向应该由市场来选择。其次是根据不同的领域实行分类引导和指导，在一些关系国家安全的重点领域，政府可以通过重大科技项目引进技术消化吸收国产化支持创新，对面向市场需求的创新应该有效发挥市场机制配置资源的作用，政府采取普遍性政策指导。其次，从科技政策为主转向综合性创新政策，提高政策的综合性和协调性，创新链条保证从研究开发到成果产业化，以及市场开拓整个过程，研究开发只是创新链条的一个环节，科技政策只是创新政策的一部分，实现创新驱动发展，不能仅靠科技体制改革，要加强科技政策、财税政策等协调配套，形成目标一致，部门配合的合力。此外，要完善公平竞争的市场环境，形成市场倒逼的市场机制。建立公平竞争的市场环境是企业创新的基本条件，因此要建立公平的市场准入规则，创造各种所有制企业公平竞争，平等获得创新资源的市场环境和机制。 　　第二，加快重要资源价格和税收改革。建立反映资源稀缺性和环境影响的价格体系和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新。 　　第三，加强知识产权保护，提高侵权成本和降低维权成本，提升知识产权价值，激励创新的积极性和保护创新者的利益。 　　第四，完善各类环境、质量、安全标准，增强实施标准的力度和统一性，形成优胜劣汰的机制，特别要防止在标准执行方面的地方保护主义。 　　第五，发展战略性新兴产业，重点支持关键核心技术研发，公平对待不同的技术路线，通过能耗、安全、环保等标准建立准入门槛，由市场来选择技术方向。 　　将创新驱动发展战略落到实处 　　石景山区科委主任 王亚迅 　　我们基层科委深深感受到在建设首都新城区的进程中，必须进一步解放思想，以改革创新精神将创新驱动发展战略落到实处。 　　第一，全面深化改革，让科技第一生产力服务经济转型和发展。石景山区原来是北京的重工业区，随着首钢的搬迁，石景山区从****年开始全面转型，现已进入深化转型的快车道。目前主打四张牌：一是国家服务业综合改革试点区，二是科技部的国家改革实验区，三是石景山特色园区，四是结合新首钢的高端服务园区。 　　第二，加快科技创新、文化发展，科技实现高端快速发展。向现代化首都新城区转型的石景山区，产业高端融合发展是必然选择。在北京市科委的引导和支持下，我们主要是立足于科技成果转化落地，推进战略性新兴产业转化基地建设，一方面是科技加文化，大力发展文化创意产业；二是科技加金融，大力发展科技金融产业，同时打造互联网产业基地。 　　第三，强化政府服务。一是在现有机制、科委和科技园区三位一体的体制机制基础上，在全市各区县率先成立石景山创新平台，整合政府、中介、社会各方资源，进一步延伸政府服务职能，提供**个服务窗口，为企业提供创新创业、科技服务、融资上市等一站式创业服务；二是正逐步建立健全特色产业加知识产权、人才发展、创新机制，为企业的创新发展提供支撑；三是发挥首都科技条件平台石景山工作站的资源整合优势，从创新科技项目管理、创新科技孵化模式、创新科技金融服务等着手，加快建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。 　　市场驱动和创新支撑是两个轮子 　　清华大学工业开发研究院常务副院长 金勤献 　　第一，市场驱动、创新支撑的产学研结合。十八届三中全会最核心的就是市场在资源配置中的决定性作用，市场驱动和创新支撑是两个轮子，清华大学把科研目标定位在国家战略和国际前沿。国家战略不是一般的市场驱动，它是国家整个发展需要的战略需求，国际前沿是追求重大创新，要面向科学界的重大挑战。要通过市场的机制整合资源，发挥好市场的导向作用，实现技术的成功和商业的成功。在科技成果转化的过程中，我们采用的是三位一体的做法：一是面向市场，建设工程技术中心，让研究成果变成工程化技术，出原型或产品；二是市场化运作，建投资平台，以市场的标准判断项目、以市场的手段管理企业；三是建设科技成果转化基地。 　　第二，科技成果的资本化和知识管理。三中全会专门提到“促进科技成果的资本化、产业化”。发达国家的创新，资本是最主要的推动力，科技成果和知识产业的资本化是发展技术市场，实现技术转移，对接创新投资的基础，应该花大力做好这方面的工作。目前科技成果与知识产权的资本化，在管理体制上还不顺。比如说，清华大学的知识产权，在资本化的过程中，如作价入股，需要教育部和财政部的审批；公司经营中涉及股本变化，还要教育部、财政部审批。这类资产学校没有决定权，希望政府把这个权利放到高校。 　　第三，集天下英才，圆中国梦。这几年清华已经引进很多高层次人才，这些人在国外已经很有成就了，但他们为什么还要回来。除了对中国的感情，我个人理解有两点最关键。一是“快”，希望在中国的发展速度更快，能够领先；二是“大”，就是能集聚资源，平台大，事业大。希望政府的人才机制能结合这两点，有针对性，有体系。 　　紧紧围绕产业链建立创新链 　　中科院科技政策与管理研究所所长 穆荣平 　　党的十八届三中全会明确了全面深化科技和创新体制改革方向，对于发挥市场配置创新资源的决定性作用和更好发挥政府作用将产生重大、深远的影响。《决定》提出一是建立健全自主创新体制机制，从创新资源配置角度看，要发挥市场对技术研发、路线选择、各类要素创新配置方面的决定性作用。二是要进一步明确公共财政资源配置方向，明确技术路线图，引导企业，强化企业创新链和创新能力建设。三是要通过税收和政府的采购政策，理论创新要素价格形成机制，培育新产品、新工艺技术的市场需求，切实保障创新者的权益，引导企业走创新发展的道路。《决定》提出要建立产学研协同创新机制，从创新资源配置角度看要强化大型骨干企业在创新中的主导作用。 　　目前协同创新计划是高效的，从协同的角度来说，一是大型骨干企业应作为协同创新的核心，通过公共财政投入方式调整，引导科研系统围绕产业链建立创新链，强化产业创新能力。二是加大中小企业创新创业基金投入规模，强化创新公共服务平台建设，激发中小企业创新活力，形成骨干企业为中心，中小企业为支撑。三是建立主要由市场决定技术创新项目，建立创新评价机制，需要注意分类支持技术创新活动，支撑产业创新发展,技术创新项目要按照产业链和用户来评价创新成果。 　　从创新资源配置角度看，一方面要以建设创新为主要抓手，强化能力建设，优化高风险的技术科学和前沿技术的科技力量，为建设科技强国奠定基础。另一方面要加大基础研究，前沿性开发的稳定支持力度，建立符合科研规律的绩效评价机制，主要是抓人才,抓激励。 　　围绕市场决定性作用配置资源 　　科技部办公厅巡视员、调研室主任 胥和平 　　这两天我们都在学习三中全会的精神，特别是当前科技发展一些重大问题的思考。十八大提出实施创新驱动发展战略，这是改革开放以来的第四个发展战略。做好实施创新驱动发展战略的顶层设计，对于整个科技界而言，不仅非常重要，而且挑战是空前的。过去我们想的是科技自身的事，想的是研发活动，想的是科技经费的使用，这些事要继续办好。实施创新驱动发展战略涉及到五位一体的建设，涉及到各个方面，涉及到整个改革发展的全局，所以这件事情就比以往考虑的事情更宏观更战略。深入地学习十八大精神和三中全会的精神，是我们做好实施创新驱动发展战略顶层设计的一个非常重要的原则。 　　以前我们讲市场，讲的是市场配置资源的基础性作用，这次三中全会讲的是市场配置资源的决定性作用，这个变化是非常重大的。市场机制，国家治理的现代化战略重大命题，直接与我们科技管理部门的工作密切相关,是非常重要的。 　　科技管理工作面临的重大挑战，就是从研发管理转向创新管理，转向创新链的管理。我们科技部门搞计划，搞评审，搞项目，做了大量的工作，但是真正从管理的模式上讲，我们仍然把重点，或者把相当多的重点放在了项目上，而真正科技成果产业化，现在讲的成果资本化，对创新理论界来讲，对研究界来讲都是新问题。我们面临深层次，全方位的政府转变职能，全面调整方向，全面调整格局而带来的或可能出现的新问题。我们要敢于担当，要有创新自信，现在又让科技部门牵头在做创新驱动发展战略的顶层设计，我们在国家发展的关键时期，实施创新驱动发展的重大目标要走在前面。 　　面对落实三中全会的精神，我们要紧紧围绕市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用这件事认真思考问题：一是整合科技项目，理清科技发展方向，明确市场化的科技资源配置；二是新兴产业培育等方面体现市场的规律，要按照市场规律来发展；三是按照市场机制来运行，要将资源共享、公开透明。我们要探索改革，曾经用管理传统产业的办法管新兴产业，用管理科研的办法来管创新，用工业化项目的办法来管科研项目的经费，用管农民工的办法来管科技人员，思路没换过来。 　　要综合全面的看发展政策环境。现在看科技政策最大的问题，是在投资、人才等政策上严重滞后。在重大的思路和政策问题方面我们要深入做研究，政策框架和资源配置的机制得相应调整，来实现三中全会讲的科技成果资本化、产业化。 　　让基层创新有抓手、有目标 　　海淀区副区长 孟景伟 　　落实三中全会提出的深化科技体制改革任务，要有新思路、新举措，下面我提一些不成熟的建议。 　　一要希望进一步明确新一轮科技体制改革的方法论，制定新的路线图。落实《决定》必须要突破现行制约科技创新的思想观念、体制机制和政策束缚，破解科技创新政策与其他经济社会管理政策创新协同难问题，避免科技体制改革单兵突进，导致改革部门化、碎片化。要着力围绕制约科技创新的科研项目管理、科技成果转化、国有无形资产管理等重点领域和关键环节，采取负面清单的方式，实施定点聚焦突破。要跳出单纯的政策优惠和政策突破，逐步转向制度创新，打造支撑创新驱动发展的“制度升级版”。 　　二要加强顶层设计与摸着石头过河相结合，鼓励基层大胆创新突破。深化科技体制改革是一项系统工程，也是一项实践工程，顶层设计和基层探索缺一不可。为减少改革阻力，选择矛盾最集中、改革最迫切、改革投入产出最显著的地区率先开展试点。近年来，中关村核心区在健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制、健全技术转移机制，完善风险投资机制等方面均率先进行了积极探索，并逐步形成了行之有效的做法。要借贯彻落实《决定》的东风，进一步强化对基层创新突破支持力度，让基层创新有抓手、有目标、有奔头。 　　三要面向未来，遵循科技创新和市场运行规律，确保改革战略前瞻性。一方面要结合未来产业交融、交叉替代、异质淘汰等新的发展趋势，探索由单一产业政策向跨界融合产业政策的转型升级，增强产业政策针对性和实效性。另一方面要强化改革的纵向联动、横向协同、跨区域协调，同时充分发挥各类社会组织在推动改革中的参谋助手作用，确保科技体制改革的各项举措有需求、有响应、有实效。 　　做好科技工作的保障者和引导者 　　西城区副区长 陈 宁 　　三中全会提出六位一体的系统性、整体性、协同性的改革。作为基层政府部门，如何定位，怎么做工作。 　　第一，在科技工作当中政府应该怎么样站位。站位决定了我们做什么、怎么做、多大力度去做。一是政府，特别是基层政府应该是科技工作的保障者和引导者，我们应该保障科技资源最大限度地发挥效益，从引导的角度，政府应该做好整个地区规划、产业规划和整个行业的规范；二是政府也是科技环境的营造者；三是政府是科技发展的助推者和服务者，把握方向才能保障有力，以西城为例，我们有集中的产业资源、金融资源、独特的文化优势，基于这样的考虑我们把产业定位在科技金融和文化创意。 　　第二，锁定目标才能引导准确，目标的锁定首先要回归到科技根本，科技的根本是两方面，一是推动社会进步，二是推进民生改善。在这两方面，既要有原始创新，同时也要能够惠民。所以我们一方面是扶植企业，给企业做服务，另一方面也服务项目，通过项目推动创新，推动应用。 　　第三，培育环境才能够发展有效。首先是政策环境，政策环境是导向，也为企业提供保障。另外，很多企业在硬件环境上也有需求，同时还有平台环境的建设，包括上下游企业，产学研用整个的协同创新环境平台的搭建。 　　在工作中我们也发现一些问题，不是区县政府能够彻底解决的，其中包括经费问题，人才发展空间问题以及职称评审问题。一方面我们确实鼓励对科研人才实行灵活的机制，但同时试点非常有限，我们希望能在更宽的层面上给各个行业的创新者提供事业发展的平台。 　　加快区域科技创新体系建设 　　密云县科委主任 赵 宏 　　第一，切实增强科技工作的责任感和紧迫感。我们要以“科技北京”行动计划为指导，深化区域科技体制改革，推动我县真正走上创新驱动、内升增长的发展轨道。 　　第二，理清思路，切实推动科技创新，切实服务经济社会发展。一是不断优化科技改革政策的发展环境，勇于突破制约发展的障碍，加快区域创新体系建设等一系列配套实施细则，积极探索科技资源，统筹协调的组织模式和工作机制，促进科技资源、项目、资金、政策的有机整合，充分调动企业的积极性，调动科研人员和全社会开展科技工作的积极性，努力构建政府引导、市场配置资源、突出市场主体、社会广泛参与的协同发展格局。转变经济发展方式，用好用足政策，加快技术改造升级，进一步发展中小型科技企业和高新技术产业，围绕特色生态农业，科技示范基地建设，加快特色优势产业进程，加快生物防治工程，农业高新技术的推广应用。 　　第三，坚持企业主体地位，强化产学研用紧密结合。继续鼓励支持企业、高等院校寻求智力支撑，加快完善产学研用相结合的体系，强化企业技术创新主体地位，以北京市科委实施重大专项为抓手，开展科技攻关，切实解决好可持续发展和服务民生重大需求的突出矛盾和问题，加快推动产业转型升级。 　　建立适合国情的科研管理体制 　　北京大学首都发展研究院副院长 蔡满堂 　　党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理能力的现代化，需要走一个系统而协同的改革发展路径，国家治理能力的现代化建设需要一个强大的国家综合创新能力来支持。所以，落实三中全会精神的重要任务之一，就是通过科技体制改革，提高科技生产力，建设一个强大的国家创新体系，全面支持十八届三中全会提出国家发展目标的实现。 　　围绕十八届三中全会关于科技体制改革精神要领，应把提高科技管理能力作为国家治理能力和现代化建设的重要组成部分，作为推进科技体制改革的重要内容。过去三十多年以来，我国科技管理体制发生了重大的变化，取得了重大成绩，科技投入的不断增加，科技创新能力不断加强，自主创新能力不断提高。但是，我国科技管理能力方面，仍存在一定问题，具有较大的提升空间。与国外发达国家相比较，我国科研管理制度还存在较为不完善的地方。 　　因此，通过建立合理的科技管理制度，包括建立适合我国国情的科研管理体制、科研项目评估和绩效考核机制、科研成果的管理体制，以及科研带头人和其团队人员的合理配置等途径，将减少科研人员的非创新活动投入，创造更好的创新支撑环境，充分发挥科研人员的创新能力，保持创新的原动力，加速提升我国综合创新能力。 　　科技立项要以产业化为目标 　　中科院地理科学与资源研究所研究员 钟耳顺 　　党的十八届三中全会对于深化科技体制改革提出了具体的建议。作为一个从技术研究到产业化的具体实施者，我谈三点自己的体会。 　　第一，尊重科学技术发展规律。科学技术的发展驱动力主要来自两个方面，一是个人对某项科学和科技的兴趣；二是社会经济发展驱动。对于前者，我认为政府应该营造一种环境，激发个人对科学技术的兴趣，鼓励科研人员的独创精神。 　　第二，科技工作者要调整原有的思路。过去我们一些科技工作者对于科研的看法就是如何申请项目以及交差。如果一直保持这样的状态，对于科技的发展是很不利的。实现科研成果的产业化关键是科技工作者的思路要转变，要从单纯的科技研究转变到如何让科研成果为社会、为经济发展服务上来。 　　第三，深化对科技立项的改革。科技立项要将产业化作为考核的目标，虽然不能说全部的科研项目，但是**%以上的科研成果是可以实现产业化的。科技是从人才到技术、到产品、到市场，现在的关键是从技术到产品这条线，科技人员做得不够，同时我们的政策也没有考核。现在一些科技人员基本上就停留在申请国家项目这个阶段，不断地申请，不断地结题、验收、报奖，可是成果一直不能达到产业化的程度。科技立项应该加以改革，即必须有产业化目标，不能达到产业化目标的不应该再给与立项支持。 （《科技日报》****年**月**日 第* 版）