——北京市深化科技体制改革的探索与思考 　　当中国深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的大幕又一次拉开时，北京市在建设创新型城市和构建区域创新体系的进程中，积极开展探索与实践，为深化科技体制改革提供了路径、启示和经验。 　　据****年统计数据显示，本市五年间自主创新主要指标实现了“六个翻番”：高技术产业、科技服务业、信息服务业实现增加值****.*亿元（见图*），是****年的*.**倍，翻了将近一番；全社会研究与试验发展经费支出***.*亿元，是****年的*.**倍（见图*）；中关村国家自主创新示范区实现总收入*.**万亿元，是****年的*.*倍；全市专利申请量为*.*万件，是****年的*.*倍；全市专利授权量*.*万件，是****年的*.*倍；全年技术合同成交额****.*亿元，是****年的*.*倍（见图*）；技术市场对首都经济增长的直接贡献率从*.*%提高到*.*%。 （注：图中所用地区生产总值数据均来源于各年度北京市国民经济和社会发展统计公报） 　　图* ****-****年北京高技术产业、科技服务业和信息服务业增加值增长情况 图* ****-****年北京全社会研发经费支出增长情况 图* ****-****年北京技术市场技术合同成交额增长情况 　　或许有人会说，作为全球科技资源最密集的城市之一，有如此的增长业绩本应在意料之中。但是当我们站在转型国家的国情和世界经济持续放缓的背景下审视本市的成就时，就不难发现上述观点有失公允。 　　诚然，北京汇聚了我国最优质、最丰富的科技资源，既有分布于中央和国家部委以及国有部门的科研机构和高等院校，还有涉及军事和国防高精尖技术的科研力量，但这些科技创新资源在现行体制下，相互分割、分散、缺乏活力。如何促进首都科技资源实现真正意义上的融合发展？而****年秋爆发的全球金融危机，让北京这个开放的国际大都市经受严峻的挑战。值得欣慰的是，*年的发展经历和业绩证明，北京并未因此徘徊不前，这座城市的科技管理部门以创新驱动发展的脚步并未迟疑片刻，这种敢为天下先的探索与智慧，正是中国缩小差距而能后来居上的不竭动力。 北京智慧 　　****年对于我国来说，无疑是改革开放以来最令国人刻骨铭心的一年。南方冰雪灾害、“*.**”汶川特大地震，让整个世界为之震惊。面临灾难，我国表现出坚韧与顽强，赢得了全世界的敬意和赞扬。然而，北京还面临着又一场严峻的百年奥运大考，要在这个绚烂的舞台中向世界展示中国改革开放**年的伟大成就。事实是北京成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，完美地完成了这一足以彪炳史册的使命。北京的创举令世界瞩目。 　　然而，接踵而来的全球性金融危机，让世界经济形势急转直下，也把中国推到了世界经济舞台的前沿。加之国际社会对后奥运经济发展的“疑问”——“低谷效应”怪圈是否在北京重演？这无疑带给本市前所未有的压力。 　　北京前行的脚步并未为此犹疑。要抵御危机、实现可持续发展，北京的最佳路径选择是什么？有智慧的政府需要设计出能够引导市场主体行为的制度，然后由市场个体进行微观决策，从而实现政策目标。说到底，就是通过有智慧的制度设计，让“奥运北京”形成的“人文、科技、绿色”理念，成为后奥运时代新北京发展的目标。 　　对北京来说，这是一个创新的思考，必然会启动一系列创新的实践。同时也是一个难度颇高的考题：既要引导市场发挥对资源配置的基础性作用，又要避免对市场的过度干预，政府与市场的边界尺度如何把握？特别是创新现有体制下，科技资源高度集中于中央单位的情况下，更是难上加难。 　　审时度势，北京市从顶层设计与战略谋划入手，于****年*月制定发布了“科技北京”行动计划，同时重点突出自主创新这个核心。于是，在后奥运会时代，以“科技北京”为代表的“奥运遗产”，开始随着中国特色世界城市、中国创新发展的核心引领区和具有全球影响力的科技创新中心等宏伟目标的提出和制度创新的行动，被转化成为新北京的标志。 　　一位熟知“科技北京”行动计划的学者这样评价称，北京的魅力在于它的胸襟开阔，雍容大度，舍小利而取大义，其实在这取、舍的分寸把握上，北京的政治智慧得到了极致的发挥。这些特点从“科技北京”行动计划到科技创新、文化创新“双轮驱动”发展战略，将北京传统文化与现代科技高度融合，此刻的科技内涵变得丰富而厚重，领域宽广而深邃。有了这样的发展理念，科技创新，再不是科技行政部门的“独角戏”，而是源自北京对发展模式的深刻总结，源自全社会对美好明天的共同追求。 　　这就是北京的智慧。 破冰之旅 　　理念认同的结果，是凝聚力的增强。“科技北京”抓住机遇，开始了以制度创新统筹全市整体行动、以整合科技资源为内容的科技体制改革“破冰之旅”。 　　这是一次近年来被有关专家、学者屡屡称之为“国家科技体制改革探路之行”的社会实践。既然是“探路”，就意味着没有成功的经验可以借鉴。举手投足都与风险同行。但是，“人文北京、科技北京、绿色北京”的新北京价值观，让此次“探路”的设计者们感到，只有加强顶层设计和资源统筹，做好精准的制度设计方案，这个风险才能可控。 　　高度满足企业作为创新主体创新的需求是攻关的起点。北京市科委主任闫傲霜在回顾“科技北京”启动的路径选择时谈到，“政府的责任就是在于发现具有共性特征的需求，以有效的顶层设计和解决方案予以满足。”这个观点得到了社会的高度认同：在坚冰最厚重的北京破冰起航，虽然先行者步履艰难，但是却能为后来者留下开阔、安全的航迹。这是北京的责任。 　　在全市层面形成强大的工作合力。推动“科技北京”建设是一项复杂的系统工程，需要解决的问题很多。必须坚持统筹兼顾、突出重点、有的放矢，紧紧扭住提高自主创新能力、加快科技成果产业化和推动科技惠及民生这三个关键环节。具体实践中，北京市探索并完善了科技、经济、产业等部门的协同推进机制。北京市成立了由市委、市政府分管领导牵头，市科委等**余个市有关部门参加的“科技北京”建设协调工作小组，协调工作小组办公室设在市科委。从****年起，市科委牵头组织编制“科技北京”行动计划折子工程并组织推动，三年累计实施重点任务***项，各项重点任务列入市委、市政府重点督查事项，按月度明确进度计划，保证各项任务有布置、有督促、有检查，并纳入各部门、各区县主要领导干部的绩效考核。 　　突破政府资金投入方式，调动全社会力量支持科技创新。调研结果表明，呼啸而至的金融危机，使资金短缺成为影响企业发展的主要瓶颈。如何创新政府资金投入方式，加快构建多元化的研发投入体系和稳定增长的长效机制，提升企业创新动力，成为政府破题政府管理、充分发挥政府引导作用，建设创新服务型政府的关键。 　　于是，从****年起，北京市政府每年统筹***亿元财政资金，重点支持对接国家科技重大专项和重大科技基础设施、重大科技成果转化和产业化，以及战略性新兴产业项目。特别是，在全国率先提出政府科技资金可以直接作为股权投资进入企业支持科技成果转化和产业化，按照“政府出资、市场运作、重在激励、及时退出”的原则进行投资运作，体现政策引导性，不以盈利为目的。这种投入方式，既能在企业最困难时得到政府的支持，又能在企业获得发展后政府收回股本继续支持其他企业，有利于提高财政资金的使用效益。统筹资金两年累计支持***个重大项目，拉动社会投资****亿元，相当于政府投资*元拉动社会投资**.*元。 　　促进首都科技资源的统筹融合和开放共享。首都科技资源有其特殊性，一方面是科技资源非常丰富，而且高度集中于中央在京高校、院所和中央企业，另一方面是数以万计的科技型中小企业渴望创新创业服务的巨大需求。这种“一边捆着草一边饿死牛”的现状，北京绝非个案。北京再次选择了这个具有共性特征的“需求”作为制度破冰的启程点。 　　****年以来，北京市与**家拥有丰富科研仪器设备资源的中央单位和市属单位共建“首都科技条件平台”，首次提出用“所有权和使用权分离”的思路，引导、支持高校院所和企业建设研发实验服务基地，以市场化运作的方式，推动科研仪器设备整体开放共享，为全社会尤其是中小企业提供分析、测试、研发等服务。建立科研仪器设备拥有者、管理部门、实验室和专业服务机构等各方一致认可的工作机制与利益分配机制，政府根据开放的科研仪器设备资源量以及对外提供的服务业绩，财政科技经费给予后补贴。 　　目前为止，首都科技条件平台引导近***家国家级和北京市级的重点实验室（工程技术研究中心）、价值***亿元的科研仪器设备面向社会开放共享，为****余家企业提供研发实验服务，累计服务合同额**亿元。 　　这一体制创新的探索，不仅实现了提高科技资源利用率、促进产学研合作和研发服务业发展，为科技型中小企业自主创新能力提升奠定了坚实基础等多元的现实需求和工作目标，而且为我国促进科技资源开放共享提供了一个从制度设计到实践运作的完整样本，并在国内科技界引起强烈反响。 先试先行 　　****年*月，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，同意实施一系列先行先试的试点政策。****年**月，国务院再次批复同意支持中关村实施“*+*”系列新政策，紧接着****年*月，国务院批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(****-**** 年)》。 　　这是在新时期国家赋予中关村先试先行使命的厚望；中关村“*+*”系列政策再次为中国科技创新发展“破冰”。整合创新要素、激发创新动力、科技与资本融合一直是制约中国创新的“三大难题”。而中关村“*+*”政策，通过先行先试，积极破解“三大难题”。在科技资金投入与使用方式、激励机制、新技术新产品应用、科技资金投入与使用方式、激励机制、新技术新产品应用、科技成果流动、税收优惠等方面实现了政策新突破，为中关村注入了新的生机和活力，进一步优化了创新创业发展环境，整合了创新资源，提升了各类创新主体的创新活力，得到了中央的高度关注和认可，在过内其他地区也产生了广泛影响。 　　实现央地资源整合和协同工作机制的重大突破，本市和**个中央与国家部委共同搭建了首都创新资源平台，初步形成了集中办公、主动受理、联合审批，一条龙服务的工作机制，实现了中央和地方创新资源的整合。依托创新平台的集中统筹工作机制，围绕“*＋*”新政策，建立部市会商机制，共同推进先行先试政策，中央部委共牵头出台了支持中关村先行先试政策文件**项，北京市出台了**余项配套实施文件。“科技北京”行动计划实施*年来，北京市先后与中央部委和科研院所、高等院校、央企等单位签署了**余项重大科技合作协议，直接推动重大科技成果转化项***余项，总投资超过****亿元。****年中关村示范区实现总收入*.**万亿元，实现增加值占地区生产总值近**%，对全市经济增长贡献率近**%，中关村成为全国第一个总收入超过*万亿元的高新区。 　　昔日北京的优势在于天然资源，今日北京的魅力在于管理者的智慧。 　　今日北京，丰富的科技资源不是“炫富”的资本，而是活跃的创新动力，是幸福北京的源泉。成功举办“奥运会”提出的“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念和建设目标，正在随着北京的创新发展所形成的“磁场效应”，变成今日北京新貌。 　　祝福北京！ 　　【本文发表在《北京日报》****年*月*日第四版 记者：晏燕】