（《北京日报》****年*月**日 第*版） 改革创新需要勇气和智慧 北京市科学技术委员会主任 闫傲霜 　　改革是复杂的系统工程，是深层次利益格局的调整，是对科学规律的认识和尊重。原有制度在当时的历史条件下有存在的合理性，发展过程中逐步成熟细化，“安全，保险”了，但当它们成为创新的阻碍，形成了藩篱，就必须破除，必须改革，必须创新。因此，改革首先要有勇气，要主动作为。有没有改革的勇气，是检验改革真诚度的试金石。 　　创新是探索实践，探索难免有失败；创新是“为天下先”，难免有风险。我们追求的是成功，因此要有智慧。这种智慧来自于深入的调查研究，来自于科学的思考判断，来自于宽广的视野胸怀，来自于高度的责任使命。有没有创新的智慧，是创新成功率的奠基石。 　　改革创新要从我做起，从现在做起。每个政府部门都是改革的参与者、组织者和推动者。我们要认真审视自己的工作，不去简单抱怨别人不改革、别人是障碍，这样，改革就会顺畅得多。同时也不能因为超出自己的职责范围就不闻不问，应该主动沟通协调，出主意、想办法，共同为改革想招，一起为改革发力。 集中力量建创新中心 国务院发展研究中心 吕薇 　　把北京建设成全国科技创新中心，既是国家实施创新驱动发展战略的要求，也是北京自己转型发展的迫切需要。 　　《意见》充分体现了北京市的特点，紧紧围绕全国科技创新中心的定位，在要素市场的建设和培育方面，在促进科技成果转化调动科技人员积极性，建设企业为主体的创新体系和科技资源共享等方面进行顶层的体制机制设计，在许多方面有重大突破。 　　持续落实和细化这些政策措施，我认为一是要加强创新资源和政策统筹协调，集中力量建设全国科技创新中心。因为一项创新政策往往要涉及多个部门，不是单个部门能够落实和完成的。比如说技术转移中科技人员股权激励政策，就要涉及到科技、工商、国资、财政、税务等多个部门，因此改革的试点方案需要相关部门紧密配合，进一步细化，把政策落实到实处。 　　今后要提高政策的综合性与协调性，需要科技政策、教育政策、财税金融政策、贸易政策、产业政策、竞争政策、社会保障政策的协调配套。要加强科技资源配置的协调，加强地方与中央机构的合作和协调，加强北京市各部门科技和创新资金的统筹协调。还要加强顶层设计和组织保障。 　　二是要提高中关村的国际化水平，增强对全国的辐射带动作用，扩大北京创新中心的全球影响力。例如在中关村开展与国际接轨的创新创业环境试点；与国际风险投资合作，吸引全球科技和创新要素到北京安家落户等。 　　三是要建立长效的区域间合作机制，构建具有特色的区域创新集群。北京的孵化器数量多、运行模式多样化、投资主体多元化、功能专业化，形成了孵化产业。但除少数高附加值企业留在本地，许多“毕业”企业迁往外地。建议建立以创新驱动为龙头的区域合作机制，发展区域创新集群，或者借鉴长江三角洲的经验，建立区域创新体系，促进创新要素的集聚和流动。 科技创新中心是个大概念 中央政策研究室经济局副局长 白津夫 　　在全球创新的大时代、我国创新驱动发展的关键点上，全国科技创新中心建设，确实到了再提速的关键阶段。北京要站在国家战略全局的高度，以打造“国家创新平台”为重点，努力建成具有全球影响力的创新中心。 　　首先，北京建设全国科技创新中心是一个大概念的中心。第一，这是科技与经济一体化、技术与金融相融合的中心。科技创新中心建设要从创新全链条上来布局和发力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，按照市场决定资源配置的要求重构创新链条。还要突出金融在整个创新链条中的支撑作用，从个别环节的资金支持到全过程资金支撑，前期提供源头活水、中期强有力资金保障、后期持续跟进成果转化。现代创新活动要从沿产业链布局创新链、优化资金链，转变为以资金链支撑创新链、引导产业链、提升价值链。 　　第二，科技创新中心是大区域中心，要建立足京津冀、服务全中国的大区域创新中心。第三，科技创新中心还是国际化的全球创新中心，要同时体现国际交流的特点。第四，科技创新中心核心是人才资源集聚中心。北京要保持高端创新优势，必须“把人才资源开发放在科技创新的最优先位置”，以创建国际人才自由港为重要载体。 　　其次，我认为加快全国科技创新中心建设的主要任务包括五个方面：建立京津冀创新共同体，作为协同创新的重要载体；完善区域创新体系，打造“首都创新圈”；建设中关村“国家创新平台”，向以平台功能优势为特点的平台创新转变；“把科技创新真正落实到产业发展上”，强化协同发展的产业支撑；大力发展民生科技，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，加快建设国际一流的和谐宜居城市。 打造国际一流科技创新平台群 北京理工大学副校长 孙逢春 　　《意见》是北京市贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、特别是考察北京工作时的系列重要讲话精神，坚持和强化首都城市定位战略的具体举措，具有重要战略和现实意义。 　　北京市应该已经成为名副其实的全国科技创新中心，下一步是要建设成为世界一流的科技创新中心。北京全面推动科技创新中心建设，必须围绕科技创新中心的基本特征开展体制机制创新并取得突破。 　　第一，科技创新中心要成为全球高端科技创新人才汇聚中心。北京作为首都，科技创新人才资源得天独厚，全国有超过**%的顶尖科技创新人才云集北京。北京还应加大科技创新人才的吸引、扶持和支持力度，有所突破，特别是要不拘一格吸引青年科技创新人才，使北京市产生比新加坡和美国硅谷更具魅力的高端人才集聚效应。 　　第二，科技创新中心要成为全球具有国际一流水平的创新平台聚集中心。北京应利用好首都的国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术中心、国家工程研究中心等国家级科技创新平台，着力加强政策引导、资金支持和金融服务，通过聚集、整合和进一步建设，将北京建成具有国际领先或一流的科技创新平台群。 　　第三，科技创新中心要成为全球化的跨领域、跨学科、跨行业和跨产业的协同创新中心。当代科技创新的突出特征，是单一传统学科界面模糊、学科交叉活跃，新的学科增长点、高科技创新成果、高科技产品产业等无不诞生在学科交叉和多领域协同创新的土壤里。北京应建立合作多赢的协同创新中心或协同创新联盟，加速实现科技创新成果向高科技产业的转化。 让更多创新成果转化为现实生产力 时代集团总裁 王小兰 　　依靠创新驱动，需要有技术源头的转化。由于我国科研投入的导向，大部分领域的研发成果不在企业，而在高校、科研院所。如他们没有动力转化，这些投入就不能成为现实生产力。所以创新驱动发展，首先需要大院大所有动力、有压力，将那些束之高阁的成果拿出来，通过企业这个主体实现转化，否则就是无源之水。 　　在我看来，以企业为创新主体，谈的不是谁是接受拨款的主体，或谁在创新活动中的地位更重要，而只是谈一种社会分工。科研院所从事基础研究及应用技术研究，只是把钱变成技术和成果的过程，是“最前的一公里”。企业从事的活动是把技术变成财富的过程，从“最后一公里”角度讲，当然是要以企业为主体。 　　建立以“企业为主体，市场为导向，产学研相结合的机制”，从发达国家经验看，主要有欧美两种模式。美国模式主要指硅谷模式，欧洲模式主要是德国模式。硅谷模式的典型就是斯坦福模式，鼓励大学教授直接带着成果进行转化，******、入股，他们还可以再回到学校教学；当然，美国也有法案要求科研成果转移出去。这一模式比较适合颠覆性创新技术的市场化。 　　德国等欧洲很多国家采取的模式，实际上还是由国家建立共性技术研究平台，为中小企业提供技术服务模式。这些平台不仅关注形成新的产业，更注意将成果推广到整个工业部门，通过创新不断向产业注入新的技术，有效将实验室成果和小企业融合。 　　我认为中国两种模式都需要，后者更需要政策支持。 大力聚集国际人才资源 中国与全球化研究中心主任 王辉耀 　　北京建设科技创新中心，应首先完善人才发展机制，特别是聚集国际人才资源，建立具有国际竞争力的制度优势。 　　在美国硅谷，国外的专家占到**%以上，外来创新人口占到**%，企业创办**%以上也是来自世界各地。北京能不能吸引更多国际人才？ 　　首先，我们要完善人才的国际培养机制。例如发展中外合作办学。中国出国留学人数非常多，我们最近帮海淀做的调查显示，海淀中学阶段前**%的学生中，**%有出国意愿。要吸引好的国外大学合作办学，把学生留在中国。我们吸引外国留学生方面，比例低，外国留学生**余万人，其中读学位的十几万人，占全国大学生总数*.*%左右。香港则是**%、英国是**%、法国是**%，哈佛大学是**%。另外，留学生留在中国的数量少。中关村企业非常希望在清华大学、北京大学、北京理工大学的外国留学生读学位后能够留下，帮助企业走向国际，但因为外国留学生必须有两年工作经验才能“落地”，很难留下来。 　　其次，从科技人才角度来讲，要提升国际人口的比例。北京市的国际人口不到*%，国际大都市一般都高达**%。还有，要放宽国际人才流动的限制。美国“绿卡”中人才移民就是**万，还有*万工作签证。我觉得北京应该下放人才签证审批权，中关村可以具有人才签证审批权。我们建议，北京在**小时过境免签的基础上，可以制定科技人才交流免签证计划；延长外国专家在华居留的时间限制，增加他们出入境免签的次数。科技人才能够免签，一定会推动人才流动。 　　第三，希望进一步加强中关村人才特区建设。 　　第四，希望加强国际人才的研究，建立更多智库机构，建设海外人才信息库，加强人才制度的顶层设计。国家可以在全球负责搜索海外高层次人才。 系统推进首都全面创新改革试验 北京国际城市发展研究院院长 连玉明 　　坚持和强化首都城市战略定位，必须加快全国科技创新中心建设，更好地推动京津冀协同发展。关键是以科技创新为引领，系统推进首都全面创新改革试验，形成具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。 　　首先，要大力推动以科技创新为核心的全面创新，构建与国际一流和谐宜居之都相适应的城市综合创新体系。善用一流的资源、一流的技术、一流的人才、一流的环境，打造原始创新策源地、技术创新总部集聚地、科技成果交易核心区和全球高端创新型人才中心。 　　以科技创新为核心，还要推动产业创新、政策创新、文化创新、生态环境创新、社会治理创新和政府改革创新。 　　其次，实施更加积极有效的创新人才政策，要实现首都从人口资源向人才资本的战略转型。首都的难点是人多，但首都的出路在人才。 　　第三，做好科技创新“十三五”规划编制，要把全国科技创新中心建设作为首都“十三五”重点规划，积极融入全球创新网络，全面提高科技创新的开放水平，让北京成为全球创新网络节点城市。 　　第四，在推进京津冀协同发展中深化京津冀协同创新，率先建设京津冀国家级协同创新先行示范区。瞄准建设京津冀国家级协同创新先行示范区，进一步加强功能协同、空间协同、区域协同、产业协同、文化协同、政策协同和体制机制协同。要把整个京津冀作为创新“容器”，建立以“科技资源服务平台+企业孵化培育平台+科技金融服务平台”为重点的全程化科技服务链，形成京津冀区域在科技创新方面的空间响应。 用科技创新创造宜居环境 中国环境科学研究院副院长 柴发合 　　长期以来，北京市环境空气质量一直受到社会各界的热切关注。和谐宜居的环境，有利于建设全国科技创新中心。同时，科技创新在区域大气污染治理中，自始至终都发挥着非常重要和关键的支撑作用。 　　首先要加强大气污染治理基础工作所急需的科技创新。大气污染治理需要一系列的基础工作作为前提，如城市及区域空气质量监测网络的建设、污染物排放源清单的编制、颗粒物及挥发性有机物排放源谱的建立、颗粒物来源解析等。在当前形势下，利用科技创新，建设立体的监测体系、建立动态更新的排放源清单、建立完善的源谱数据库、开展持续的颗粒物源解析工作显得尤为必要。 　　第二，要加强大气污染成因机理研究方面的科技创新。据研究，北京市的大气污染受到本地的燃煤、工业及机动车等排放源的影响，又同时受到邻近省市污染物传输的影响，不同类型的污染混合在一起，更增加了污染过程成因机理的复杂性。建议进一步加强相关研究，特别是明确大气中过氧化物在这一过程中所发挥的关键作用。 　　第三，加强环境空气质量管理的科技创新。 　　第四，加强跨区域跨部门跨行业合作的模式创新。大气污染治理不仅仅涉及到环保局，而是需要多部门协作才能实现。因此，推动区域大气污染治理，建议加强跨区域、跨部门、跨行业、全社会的合作模式创新，以更好、更快地实现空气质量改善目标。