（《科技日报》****年*月**日 第*版）（记者：高博）*月**日，《首都科技创新发展报告****》在北京正式发布。这份报告是在北京市科委的组织协调下，首都科技发展战略研究院（以下简称“首科院”）依托国内多部门、多学科的专家团队，在研究和总结国内外科技创新发展战略的基础上，围绕“把北京建设成为国家创新中心”目标开展研究的优秀成果汇集。 　　“这份报告，是北京市在建设具有全球影响力的科技创新中心的进程中，加强战略研究咨询的一个研究成果。它汇聚了国家各主要创新研究团队在这方面的最新调查和思考。”参与报告编写的一位学者告诉记者，“整个报告涉及宏观、中观和微观层面，涉及面比较广，涵盖科技、经济、社会发展等方方面面。” 　　总字数达**万字的《报告》，分为总论、指数篇、战略篇、产业篇、附录五部分。《报告》对首都科技创新发展的进展情况进行动态跟踪评估，从“横向”和“纵向”两个维度跟踪和度量北京科技创新发展情况；分析影响北京科技创新发展的主要因素。 　　《报告》还总结出北京在迈向创新驱动的发展格局过程中的经验和不足，提出针对重大战略性问题的解决思路和政策建议，并从“中观”层面围绕战略性新兴产业各领域技术路径分析、重大关键技术筛选等开展了系列产业专题研究。 　　——指数篇—— 　　“横”“纵”二维，让北京科技创新进展可以比较 　　首都科技创新发展指数研究旨在通过科技创新发展指数研究，连续、动态地跟踪和度量北京科技创新发展的进展情况，分析影响首都科技创新发展的主要因素，科学、客观、公正评价首都科技创新发展的成效，进而探索和完善建立一套具有“首都特色”的科技创新发展指数。首都科技创新发展指数研究主要包括首都科技创新发展体系，以及在此基础上选择相应指标而构建的****—****年首都科技创新发展的指数测算和本市科技创新发展指数在世界十大国际城市中的创新指数测算等三个部分。这是首个以“横向”和“纵向”两个维度跟踪和度量北京科技创新发展情况的指数系统，通过**个纵向指标和**个横向指标在世界范围内将北京科技创新水平进行客观系统分析。 　　首都科技创新发展体系认为首都科技创新发展是北京各类创新主体在特定的支撑条件下运用创新资源开展创新活动、形成创新成果并作用于经济社会发展的复杂过程。更具体地说，政府和市场共同为科技创新活动提供环境和服务支撑，企业、科研院所和高等院校等创新主体，通过人力资本和研发经费等资源投入，开展知识创新、技术创新、管理创新和体制创新，形成知识、技术方面的产出，进而推动经济发展、结构优化和民生改善，促进北京向“创新驱动”发展方式转变。 　　**个纵向指标数据，按首都实际选取 　　****年至****年首都科技创新发展指数测算架构包括三个层次。其中，一级指标共*个，主要包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等方面；二级指标共**个，主要包括创新人才、研发经费、政策环境、人文环境、生活环境、创业孵化、金融服务、科技成果、经济产出、结构优化、绿色发展等方面；三级指标共**个，主要包括万名人口中本科学历以上人数、R&D经费内部支出相当于地区生产总值比例、政府采购新技术新产品支出、全市公民科学素养达标率、孵化器在孵企业数量、VC基金管理资本总额、每万名R&D人员发表科技论文数、人均地区生产总值、高新技术企业数、万元地区生产总值水耗等方面。 　　根据课题专家介绍，**个指标中，有一些是根据城市创新发展的实际需求来选取的。比如组成“人文环境”的“全市公民科学素养达标率”“人均公共图书馆藏书拥有量”“人均科普专项经费”和“人均教育事业费支出”四项指标，都基于“人文北京”发展和“以人为本”营造创新创业环境的需要。 　　近年北京创新指数增长明显 　　《报告》指出：从整体上看，首都发展战略定位和科技发展战略取得显著成效。无论是创新资源、创新环境方面，还是创新服务和创新绩效方面，北京的科技创新指数得分整体呈现明显递增趋势，其中创新服务和创新环境方面的指标得分上升态势尤为突出。经过加权合成，首都科技创新发展指数得分从****年的基准分**，增长到****年的**.**分，年均增长*.**分，表明了首都科技创新发展水平不断提高，有力推动了首都科学发展。 　　四项一级指标得分增长对首都科技创新发展的总体贡献有所差异。创新资源方面，得分表明北京对科技创新的经费投入不断增强，创新人才数量也不断增加，创新资源进一步优化。创新环境方面，得分变化趋势较为平稳，总体增长趋势比较明显，得分情况好于创新资源和创新绩效且高于总指数得分，表明北京在营造创新环境方面的投入力度较大，对北京整体科技创新发展起到了很好的推动作用。创新服务方面，除****年外，其他年份得分均高于总指数得分，呈现明显的增长趋势，说明北京在创新服务上的投入不断增强，创新服务环境不断改善，对北京整体科技创新发展贡献较大。创新绩效方面，得分呈现明显上升趋势，与北京科技发展总体水平相比较，除****年和****年以外，其他年份科技创新绩效得分均低于总指数得分，表明科技创新绩效水平还有待进一步提升。 　　与国际大城市相比，北京有优势也有劣势 　　从世界主要城市横向比较来看，指数选取了纽约、伦敦、东京、巴黎等*个国际重要创新城市与北京在创新能力、创新环境、创新收益三方面**项指标进行统计分析，北京在十大国际城市中排名第五，******指数、科技园区三项创新能力指标排名第三，而在创新收益方面还有待于进一步加强。 　　在测算中，选取纽约作为标杆，以***分为基准。在科技创新发展能力方面，北京在**个国际城市中处于中等水平。 　　第一，整体来说，国际城市科技创新能力非均衡特征明显。从总指标上看，排名前*名的城市分别为纽约、伦敦、东京、巴黎和北京。其中纽约和伦敦指数值均在**分以上，北京排在第五名，与前*位相比存在一定差距。排名后*位的城市分别为新加坡、首尔、香港、莫斯科和圣保罗。其中圣保罗最低，仅为**.**分。可见，就整体而言，国际城市科技创新能力呈非均衡发展特征，北京处于中等水平，但与纽约、伦敦相比，仍存在较大的进步空间。 　　第二，从发展阶段看，城市创新水平与国家经济发展水平高度相关。从测算结果来看，经济实力雄厚、经济发达地区如美国、英国、日本、法国等国家的城市科技创新水平高，新兴市场国家如新加坡、韩国、俄罗斯和中国等城市的科技创新水平相对较低。而经济发展相对落后的地区如巴西首都圣保罗的科技创新水平最弱。可见，国际城市科技创新水平与国家的经济发展水平是高度正相关的。 　　第三，从空间层次看，城市科技创新水平梯度分布特征显著。从测算结果来看，北京处于科技创新发展水平的中间梯队。美国、英国、法国等位于欧美国家的首都创新能力最强，处于第一梯队；新加坡、韩国、俄罗斯和中国等亚洲国家的城市则处于第二梯队，而处于南美洲地区的巴西首都圣保罗则处于弱势地位。因此，就整体而言，空间层次清晰，存在明显的地区梯队分布特征。 [pagebreak]--------------------分页符--------------------[/pagebreak] 　　——战略篇—— 　　科教中心如何成为创新中心？ 　　北京一直是科教中心。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次提出，要“把北京建设成为国家创新中心”。在“科教中心”基础上建设“创新中心”，是新时期首都发展面临的重大战略任务。完成这一战略任务，对北京率先形成创新驱动格局、创建世界城市及推动我国经济发展方式实现整体转变具有战略性意义，也将对我国融入全球创新体系、参与国际科技合作竞争产生深远影响。 　　目前国内外对“国家创新中心”并没有统一标准。《报告》课题组经认真研究后，认为北京建设国家创新中心主要是从国家对北京发展的要求、北京自身发展条件出发而提出的新的城市定位，其内涵主要是基于北京特点，而不能套用国外或国内一些约定俗成的框架。 　　在这一理解基础上，课题组提出，北京建设国家创新中心应聚焦五个方面：科技创新引领者、高端产业增长极、深化改革先行区、创新创业栖息地、文化创新示范城。《报告》围绕建设国家创新中心的这五个战略定位提出系统的分析和建议。 　　《报告》指出，为成为科技创新引领者，北京应当统筹协调科技资源，实现各方融合发展；以科技创新为导向管理国家首都、建设世界城市；进一步拓展创新产品和服务的应用市场；以增量带存量，不断激发各类创新要素的活力。 　　打造高端产业增长极，则需要北京加快现有产业的升级和调整；加快发展战略性新兴产业；注重服务业创新；发挥不同企业在创新中的作用。 　　对于深化改革先行区，《报告》建议北京在股权激励、成果转化方面走在全国前列；在落实研发费的税收抵扣政策方面走在全国前面；探索国有资本支持创新的新途径；切实解决新兴源头性创新机构发展面临的体制问题。 　　《报告》还对北京建设创新创业栖息地给出了办法：对创新风险和创新失败要有深刻认识，改变“重技术创新、轻商业模式创新”的观念；坚持开放创新和合作创新；建设创新友好型政府；千方百计保护个人创造，成为知识产权保护的首善之区。 　　为了成为文化创新示范城，北京则应该加快推进文化体制机制改革创新；整合文化相关资源，形成产业合力和创新力；完善文化创新体系，推动文化产业高端化发展；有效解决文化企业发展中两大瓶颈问题，为文化企业提供切实保障。 　　中关村建设是科技体制改革的抓手 　　经过近**年的不断探索，中关村示范区逐步建立起了功能各异、形式多样、大小不等的各类平台，如政府主导的综合协调平台，互联互动、错位发展的园区平台，重大科技成果转化的统筹平台，科技中介服务的支撑平台，人才引进激励的智力平台。实践证明，这些不同功能的平台建设已经成为推进首都科技创新的重要支撑，深化首都科技体制改革的重要抓手。 　　在调研分析基础上，《报告》指出：中关村示范区在平台建设方面取得的经验对加快推进科技体制改革，有效解决科技资源分散、封闭、低效、浪费等问题具有重要意义。课题组建议从加强顶层设计， 尽快完善平台建设的政策体系；加强统筹的权威性，切实提高平台效能；重视平台建设的规范性，坚决避免和防止以圈地为目的的商业炒作行为；坚持政府搭台，企业唱戏，让企业真正成为平台的主体等方面入手，进一步加强中关村示范区平台建设与管理。 　　另外，课题组还通过座谈会、实地调研和访谈，专门对中关村“*+*”政策进行了跟踪评价，总结了政策执行和落实中的不足，提出了进一步完善的建议。报告中认为，“*+*”政策效果明显，意义重大——先行先试的政策支撑体系逐步完善；实现了科技资源整合与成果转化的制度创新；科研项目经费管理改革进一步认同了研究人员的劳动价值；通过税收优惠等方式进一步推动了科研成果涌现；重点解决了成果进入企业的政策衔接问题；为企业做大做强创造了条件；带动了我国其他创新示范区发展。 　　而“*+*”政策实践中也存在一些问题，如事业单位国有资产对外投资受限；事业单位成果处置权下放限额还有待进一步研究；对实施股权激励的所得税问题还有待进一步研究；科研经费间接费用中用于人员激励比例偏低；股权激励政策中股权个人奖励的折算比例偏低；部分试点政策已到期，部分政策未出台实施细则。《报告》也据此提出了一些相应建议。 　　——产业篇—— 　　全面分析北京战略性新兴产业现状 　　《报告》分析指出：“十一五”以来，北京以信息、生物医药、节能环保、新能源等新兴产业为支撑的高技术产业稳定增长，已经具备了发展战略性新兴产业的良好基础。 　　一是优势产业和产业链基本形成。从总体看，北京在电子信息、生物医药、交通运输、装备制造等领域优势明显，在这些产业中又形成了具有北京特色的战略性新兴产业集群，同时新能源、新材料产业也蓬勃发展，北京战略性新兴产业“高端引领、区域辐射”的新格局正在形成。“十二五”期间，北京在重点产业链培育方面进行了全面部署，例如在信息领域重点发展六大产业链；在生物领域，重点发展研发创新、高端制造及流通服务等优势环节，打造凸显首都优势的产业链。 　　二是拥有一大批骨干企业和创新型中小企业。在新兴产业的多个领域，北京均拥有优势企业或者特色企业，如信息领域的联想、同方、龙芯中科，新能源汽车领域的北汽福田，节能环保领域的碧水源。 　　三是高端产业创新要素聚集。北京是全国智力资源最密集的区域，集中了众多科研院所、高等院校以及企业研发总部，吸引了近百万高素质创新创业人才；拥有众多国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心、国家重点实验室； 承担了多个国家重大科技专项， 创制了TD-SCDMA、数字电视地面传输标准、闪联、移动多媒体广播等近**项重要国际技术标准。 　　《报告》同时指出，目前北京战略性新兴产业在产业组织形态完善方面还存在不少问题：一是新兴产业领域大型骨干企业数量还显不足，企业规模普遍较小，集中度不高；二是“专、特、精、新”的小巨人企业培育力度还不够；三是在全市乃至全国范围内整合产业链还面临种种困难。 　　“G**工程”与北京医药产业面临的机遇和挑战 　　《报告》课题组考察了是北京重点发展的战略性新兴产业之一——生物医药产业。近年来，北京生物医药产业发展整体势头良好，生物制药快速发展，中药制药高速增长，化学制药基础坚实，医疗器械优势明显，研发服务贡献突出，****年开始实施的“G**工程”成效显著。 　　《报告》同时指出，北京生物医药产业发展整体上面临现有产业规模与突出的战略地位存在差距，资源优势没有完全转化为竞争优势，国际化程度及国际竞争力不足，自主创新能力有待提升等制约因素，在具体细分行业方面也存在亟待解决的问题。 　　《报告》建议，未来五年，北京应抓住新版GMP实施机遇，引导企业集中发展；推动全球生物医药创新与合作，力促北京成为全球技术转移重地； 完善关键政策，形成部门联动机制， 鼓励企业加大自主创新投入；建立生物医药投资专业基金，实现科技与金融的有机结合；“选育联”并重，打造生物医药人才高地。细分行业而言：化学制药行业应重点搭建高端原料药平台，突破原料药瓶颈；生物制药行业应重点研制重点品种，促进产业规模化发展；中药制药产业应重点大力打造首都“十病十药”品牌；医疗器械产业应重点攻克大型医疗装备核心部件的关键技术，推动医疗器械产业高端化发展；研发服务业应重点解决关键技术和平台，促进研发服务业向全产业链服务模式转变，全面提升生物医药产业发展水平。 　　北京新能源汽车产业发展对策 　　《报告》专门分析了近年来北京发展新能源汽车产业的态势——北京重点以纯电驱动为核心，大力发展电动汽车；以电池租赁裸车销售为模式，加快市场应用发展；以公交领域为突破，逐步把新能源车辆应用推广到私人用车领域，新能源汽车产业集群初步形成，产业政策日趋完善，配套设施不断健全，示范运营成效显著。 　　但同时，北京新能源汽车产业发展也存在关键技术尚存差距、产业链条有待优化、基础设施还需完善、政策支持仍需创新等问题。 　　《报告》建议进一步加快新能源汽车产业关键技术领域创新步伐，全面打造有竞争力的核心产业链，强化以充电网络为核心的基础设施建设，完善产业促进和市场培育政策，全面推进北京新能源汽车产业健康发展。