（《科技日报》****年*月**日 第*版） 北京市科学技术委员会主任 闫傲霜 ****年，北京市提出了“科技北京”发展战略，发布实施了“科技北京”行动计划，积极探索具有中国特色、首都特点的科技工作“北京模式”，不断强化科技对经济社会发展的支撑引领作用，推动首都经济走上高端引领、创新驱动、内生增长的发展轨道，为率先形成创新驱动发展格局奠定了坚实基础。 　　三年来，“科技北京”建设取得了显著成效。****年，北京高技术产业、科技服务业、信息服务业实现增加值****.*亿元，比****年增长了**.*%。全社会研究与试验发展经费支出***.*亿元，是****年的*.*倍。全市高新技术企业保有量****家，占全国近**%。全年技术合同成交额****.*亿元，是****年的*.*倍，占全国的**%；落地北京的技术合同成交额***亿元，是****年的*.*倍；技术市场对首都经济增长的直接贡献率达到*.*%。 　　一、以体制机制改革推动科技创新发展的探索与实践 　　“科技北京”行动计划实施以来，全市各部门积极探索、勇于实践，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，加强顶层设计、完善制度安排，努力实现对全社会创新资源的“软配置”，取得了重要的工作成果。 　　（一）政府层面主动作为，促进“三个整合”，加强科技关键要素的协同创新。 　　*.科技资源的整合。大力推动服务企业技术创新的资源整合和开放共享。****年—****年*月底，全市累计认定企业科技研发机构、重点实验室、工程技术研究中心等市级科技创新基地****家，其中企业牵头组建的占**.*%。认定中关村示范区开放实验室***家，累计推动检测认证、技术攻关与合作研发等科技服务*万余项，受益企业*.**万家次。推动成立产业技术联盟超过***家，成员单位****家，其中**%为企业。与中央在京单位共建首都科技条件平台，推动***个国家级和北京市级的重点实验室（工程技术研究中心）、价值***亿元的科研仪器设备面向社会开放服务，累计为****余家企业提供研发实验服务，累计服务合同额**亿元，筛选出***项高校院所的科技项目与企业深度合作，促进产学研用协同创新，形成科技条件开放共享的“北京模式”。 　　*.重大项目和政府资金的整合。完善政府资金统筹使用机制，将市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市国资委、中关村科技园区管委会、经济技术开发区管委会等部门用于支持科技成果转化和产业化的资金统筹使用，联合筛选项目。****年统筹**亿元、“十二五”期间每年统筹***亿元，突破原有科技经费使用的局限性，率先提出政府科技资金直接作为股权投资进入企业，支持重大科技成果转化和产业化。****—****年统筹资金共支持***个项目，直接推动中央单位相关科技成果落地北京超过***余项，总投资超过****亿元。积极对接国家重大科技专项和国家重大科技基础设施建设，与科技部建立了部市会商工作机制，采取“直通车”方式，共同筛选重大关键技术攻关、成果产业化及重大示范项目等。借鉴这个模式进一步加强了与国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、卫生部等部委的协同工作机制。 　　*.政策资源的整合。与中关村国家自主创新示范区部际协调小组成员单位共同搭建了中关村创新平台，**个国家部委共同参与，落实国务院批复的一系列先行先试的试点政策。建立“科技北京”建设协调工作机制，组织编制“科技北京”行动计划折子工程，累计实施重点任务***余项，涉及**余个市相关部门和**个区县，在全市层面形成了协同推进科技发展的工作合力。例如，市科委、市经济信息化委、中关村科技园区管委会、市投资促进局等部门整合政策资源，联合推进“北京生物医药产业跨越发展工程”（简称G**工程），推动生物医药国际人才、项目、成果和企业的集聚，推动生物医药产业销售收入从****年***亿元增加到****年的***亿元，产业规模两年翻了一番，为****年销售收入达到****亿元奠定了坚实基础。 　　（二）社会层面积极引导，调动“三个积极性”，激发全社会促进科技创新发展的内生动力。 　　*.政府采购用市场出路调动企业创新发展的积极性。市场是企业创新发展的根本动力、战略资源和“生命线”。北京市率先实质性开展政府采购新技术新产品试点工作。截至****年*月底，北京市认定了****家单位的****个新技术新产品，推动了***个政府采购新技术新产品示范项目，政府采购金额累计***.*亿元，直接带动社会采购***亿元，对加快新技术新产品的推广应用产生了重要的示范带动作用。 　　*.股权激励用利益机制调动科技人员的创新热情和创造活力。北京市在国有高新技术企业、高等院校和科研院所实施股权激励试点，调动科技人员创新创业的积极性。截至****年*月，***家单位参加中关村示范区股权激励和分红权激励试点。例如，积极推动成立******，加快纳米材料绿色制版技术在北京落地转化，中科院化学所核心研究团队以科技成果入股，在公司中占有股权。又如，支持北京市劳动保护科学研究所成立北京******，将技术成果作价入股金额的**%奖**********年销售收入*.*亿元，实现了当年成立、当年投产、当年得到市场认可。 　　*.财税金融政策用杠杆机制调动全社会投入科技创新的积极性。发挥政府资金的引导作用，促进企业加大研发投入。****年以来，北京市安排的国家科技重大专项地方配套项目中，企业获得的项目数约占**%，资金额超过**%。****—****年科技型中小企业创新资金投入*.*亿元，获得国家创新基金支持*.*亿元。落实高新技术企业等税收优惠政策，激励企业开展科技创新。截至****年底，北京市累计认定高新技术企业****家，****年减免所得税***亿元。发挥科技金融的放大作用，引导银行业金融机构增加科技信贷投入，****年以来向科技企业累计提供融资额超过***亿元。截至****年底，******总数达到***家，******总数达到**家，占创业板企业总数的七分之一，形成了“中关村板块”。 　　（三）工作层面求真务实，抓好“三个关键环节”，促进科技支撑经济社会发展全过程。 　　*.抓好顶层设计。加强资源整合、创新工作机制，通过设计科学的制度安排，引导各类主体加强协同创新。与科技部、农业部共同建设北京国家现代农业科技城，提出充分利用首都资源以现代服务业引领现代农业、促进一二三产业融合发展的理念。农科城建设作为全国“一城两区百园”农业科技创新体系的关键，列入《国家“十二五”科学和技术发展规划》。实施“首都十大危险疾病防治科技攻关与管理实施方案”，确定艾滋病、心脑血管疾病等“十大危险疾病”，抓住“龙头”问题组织开展联合攻关。建立科技部门、卫生部门协同配合的工作机制，将标准规范的研究制定和推广应用放在突出位置，保证科技成果快速用于临床实践，促进科技攻关与治病救人紧密结合。 　　*.抓好组织实施。以实施重大科技项目、产业创新工程和应用示范工程为纽带，引导技术、成果、资金、人才等创新要素的优化配置和高效集成。实施“*G工程”，研制一批国际领先的*G设备产品，筛选一批*G技术创新应用，培育基于*G技术的应用服务与产业。实施“精机工程”，以高端数控机床整机研发和产业化为牵引，带动数控系统、关键功能部件的研发与产业化。推动纯电动汽车整车、关键零部件、充电基础设施和标准创制取得突破,加强纯电动汽车规模化示范运营，加快构建纯电动汽车产业链。 　　*.抓好科技成果产业化和推广应用。组织实施重大科技应用示范工程，推动行业主管部门、应用部门和企业成为科技成果转化应用的主体，从用户端拉动科技成果产业化。近年来，积极落实科技部牵头实施的“十城万盏”半导体照明应用示范工程、“十城千辆”节能与新能源汽车推广应用工程，拉动新兴产业发展。持续八年支持基于通信的列车控制系统（CBTC）关键核心技术研发、工程化开发和示范运营，该系统自****年底起在北京轨道交通亦庄线、昌平线上投入实际运营。支持市属国有企业历经十年时间，研制成功我国首列具有完全自主知识产权的实用型中低速磁浮列车，积极推动在北京轨道交通大台线（S*线）上示范运营，建设我国第一条拥有自主知识产权的中低速磁浮交通系统。 　　“科技北京”建设的实践表明，政府在调整经济结构、转变发展方式、推动自主创新、壮大实体经济、促进中小企业发展等方面大有可为。推动科技创新发展，不仅需要产学研用密切合作，更需要各级政府和政府各部门主动作为、协同创新。 　　二、深化科技体制改革、建设创新型城市应该实现的“三个转变” 　　中央最近指出，必须在深化科技体制改革上取得新的重要进展，要以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，建立健全科学合理、富有活力、更有效率的国家创新体系，激发全社会创造活力，实现创新驱动发展。 　　北京要贯彻落实中央关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的决策部署，必须要从体制机制创新入手，实现科技资源统筹机制、科技成果转化路径、科技管理理念的“三个转变”。 　　（一）创新科技资源统筹机制，实现北京科技向首都科技的转变。 　　进一步创新科技资源的组织模式和运行机制，“不求所有，但求所用”，促进科技资源的开放共享和高效利用，用创新的机制和政策支持在京中央部委、院校和企业丰富的科技资源，包括科技基础设施、科学研究基地、科学仪器设备、科技文献、科技数据等对社会开放，为企业技术创新提供服务。充分调动中央在京专家的积极性，鼓励他们走出院校服务社会创新。加强对民营科技企业的支持，促进不同主体之间协同创新，用更高的标准、更宽的视野广泛利用国内外科技资源，变“北京科技”为“首都科技”。 　　（二）建立新型科技成果转化路径，实现技术创新从单个产品攻关向支撑全产业链转变。 　　创新科技成果转化工作路径，用“点、线、面”相结合方式加快科技成果转化和产业化。在点上，研发和突破一批核心关键技术特别是原创性技术成果；在线上，发展一批拥有核心技术和自主知识产权的新兴产业链条；在面上，建设好以中关村科学城和未来科学城为代表的具有产业集群特征的科技园区和产业基地，形成龙头企业带动中小企业集群式发展的局面。围绕科技研发和成果转化的关键问题，构建共性技术研发、成果转化服务、科技金融等多种类型的科技创新服务平台，把科技工作重点从支持单个新产品开发转向支持产业转型升级和聚集发展。这种转变将会明显改善科技创新成果对高新技术产业的拉动效果。 　　（三）改革科技管理理念，从主要关注项目向关注人才团队与项目的结合转变。 　　中关村人才特区、北京昌平未来科技城建设，吸引和培养了一批战略科学家、科技领军人才、科技企业家和高科技创业团队，在提升自主创新能力上发挥了重大作用，在围绕人才，聚集创新要素，配套做好空间、政策、资本、产业基础、市场环境、管理措施等方面做了大量探索。要改革政府科技部门支持创新就是选项目的管理理念，把更多精力放在充分发挥人才作用的机制建设上。调动社会力量，围绕重大科技创新战略绘制世界人才地图，采用发现人才、培养人才与引进人才相结合的工作方法，围绕领域找人才、围绕人才建团队、围绕团队聚资源，构建“人才（团队）—项目—机制”共同关注的科技服务体系。