北京本市试点实施全过程预算绩效管理 绩效评价结果逐步向社会公布 预算管理...
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（《北京日报》****年*月**日 第*版）（记者：董长青)本市市级部门的部门预算已按要求全部批复完毕。记者昨日获悉，按照要求，报送市人大常委会审议部门预算的**家市级部门，除涉密单位外，将在*月中旬对外公布部门预算和三公经费。在本年度的部门预算编制和实施过程中，本市首次在市科委、市卫生局和市医管局试点了全过程预算绩效管理模式。 何谓全过程预算绩效管理？ 市财政局有关负责人解读说，就是“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”，并明确提出，对预算绩效管理未达到相关要求的部门，以收回预算资金等形式实行绩效问责。 未来本市还将探索在资金分配环节引入竞争机制，提高财政资金的使用效益。到****年，本市市级部门将全部推行全过程预算绩效管理。 编制有目标 想要财政资金先说明目的 编制预算时要有目标，说白了，就是一个部门想要取得财政资金，先要说明目的、用途和作用。 市科委****年科技项目数***个，预算金额**.**亿元。“科技服务业促进”项目是其中一项，预算金额****万元，由市科委高新处组织申报和实施。 随着项目申请文本一起申报的，还有一份项目支出绩效目标申报表。打开绩效目标申报表，记者发现，绩效指标里用了许多数字，如支持国际科技中介机构**家以上，支持重点设计项目**个以上，中国设计创新红星奖参评企业***家以上，支持战略性新兴产业化基地*家以上。其他不能量化的绩效目标，也尽量变得具体可考核，比如通过专项的实施促成技术交易额增长。 这些目标和数字看似简单，但整个过程却不简单。 早在去年年中，项目单位就根据之前项目实施情况及下一年工作计划，提出了****年项目的目标和计划。第一件事就是对项目进行可行性论证，就是该不该立项申报预算。 在“科技服务业促进”项目中，支持国际技术转移中心(科技中介机构)建设，并采取资助方式支持一批技术转移机构开展国际技术转移业务是内容之一。但要拿到预算资金，首先就要说清为什么要支持科技中介机构？ 科技中介机构可以促成技术的转让或交易，让技术发挥出应有效益。几年前，市科委开始科技中介机构建设，取得了一些效果。****年，本市全年技术合同成交额达****亿元，占全国的**%，以绝对领先优势成为国内最大的技术交易中心。在新的历史时期，建设国际性的技术转移中心就成为当务之急。 此次试点的三个部门所有项目，在可行性论证基础上全部进行了绩效目标填报工作，明确了项目实施计划和预期效果。在所有项目填报绩效目标的基础上，三个部门形成了本部门的支出绩效目标。 事前有评估 部分项目经过第三方评估 实际上，项目要进行可行性论证在本市已日益制度化、规范化。 市财政局有关负责人表示，自****年以来，本市就不断加强项目支出预算管理，按照现行管理办法，***万元以上的财政支出项目，都要进行可行性论证。此次试点预算绩效管理，除了各单位要填报和审核绩效目标之外，市财政局还会挑选出一些项目，组织进行第三方事前评估。 对于市科委申报的“科技服务业促进”项目，市财政局就组织了第三方评估，并由市财政局委托一家中介机构牵头实施。 中介机构先与市科委进行沟通，了解项目基本情况，查询“科技服务业促进”项目相关的资料和政策法规。然后，中介机构通过多种渠道聘请科技、财经等领域的专家，包括高校和研究院所专门从事“科技服务业促进”领域研究的专业人员，从事公共财政研究的财政管理专家，同时邀请人大代表和政协委员，组成了*人的评估专家组。 在多次到市科委进行实地调研，与项目具体实施部门进行沟通后，中介机构组织了专家集中会议，对项目必要性、可行性、绩效目标、财政支持方式、风险和不确定因素等内容进行讨论，综合得出“科技服务业促进”项目事前评估专家组意见。全过程持续了近一个月。 专家组意见指出，该项目立项依据充分，项目绩效目标明确，具有一定的可行性。专家组还建议，由于北京地区科技资源雄厚，这将对项目遴选带来一定难度，目前使用的项目遴选基本条件过于模糊，需要进一步细化。 有监控评价 执行较差部门将减少预算 预算获得批复后，就进入了执行阶段。在今年预算执行过程中，本市首次在三个试点部门实施预算执行过程中的绩效跟踪管理，即“执行有监控”。 在此次试点中，三个试点部门在*月底之前向财政部门上报部门和项目绩效完成的进度情况。当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，主管部门要及时向财政部门报告，并采取矫正措施。 如何判断是否“偏离”呢？市财政局有关负责人解释，比如预算绩效目标规定某项工作目标是***，但上半年才完成了**%，这种情况下就需要进一步跟踪调查，判断是主观原因还是客观原因，并根据原因采取相应的措施。 一年预算期结束后，市级部门要及时组织本部门的绩效自评工作，并将自测结果报财政部门备案。 财政部门也将根据年度工作重点对各部门支出绩效实施财政绩效评价和再评价。市财政局有关负责人表示，今年底，由财政部门实施评价和再评价项目的资金总额将超过***亿元，大约占市级财政预算支出的*/*。 绩效评价的结果，将作为以后年度编制部门预算和安排资金的重要依据。绩效评价结果较好的部门项目优先考虑或重点支持，较差的部门相应减少预算乃至取消预算安排。对于绩效评价中发现的问题，财政部门要提出改进和加强部门预算支出管理的意见，并督促部门整改。 市财政局表示，绩效评价的结果要逐步向社会公布，以加强社会公众对财政资金使用效益的监督。另外，本市还制定了绩效问责机制，对预算绩效管理未达到相关要求的部门，采取收回预算资金等形式实行绩效问责。
