浙江做好节约集约用地文章 促进经济又好又快发展乐清找准定位打造自身特色土地节约集约之路
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****年已悄然走过，回顾这一年来的时间，我市自然资源工作取得了众多丰硕的果实，在全年供应土地方面达到了****.**亩，盘活存量建设用地****.**亩；消化批而未供****.**亩，完成温州市任务***.*%，同比****年增加了**%，****至****年农转用供地率**.**%；供而未用消化****.**亩，同比****年增加了*%,按期开工率达到**.**% ；城镇低效低效再开发创**年来新高，达到****.**亩，完成温州市任务***.**%，同比****年增加了**.**%。****年在湖州召开的国土资源节约集约示范省建设暨加快批而未供和闲置土地处置现场会上，乐清市就批而未供、供而未用清理做先进经验典型发言。此外，乐清加大土地供应和经营的统筹管理力度，提高土地供应质量，****年，出让经营性用地****.**亩，工业用地****亩，实现出让金**.*****亿元。一、创新管理，全市举力，构建格局优化观一是组织保障有力。市委、市政府对土地节约集约利用工作高度重视，多次研究节约集约利用工作，研究相关政策，明确工作任务，落实具体措施，建立“拓空间强保障”专项工作领导小组，市主要领导亲自挂帅，各部门协调，并做到机构、场所、人员、经费四落实、四到位，推动了土地节约集约活动顺利开展。二是制度管理完善。制定并印发了《乐清市“拓空间强保障”专项行动实施方案》，明确了任务的总体要求、工作目标、主要措施、时间安排、工作要求和责任单位。建立了考核评价机制，将节约集约用地纳入镇（开发区）、部门责任制年度目标考核重要内容，并进行专项督查。定期召开工作推进会，研究解决工作的实际问题。三是宣传氛围浓厚。充分利用政府门户网站、电视、广播、网络、手机微信、短信平台等媒介及“*.** 世界地球日”、“*.**全国土地日”等重要时间点广泛宣传乐清节约集约用地好经验、好做法，推动节约集约用地理念成为社会共识和自觉行动。二、创新思路，有保有压，优化资源腾空间一是多措并举“筹”指标。通过申报先进奖励、重大项目预支等多种途径争取指标，****年通过包装温州瓯江物流园、新亚电子等省重大项目，预支省重大产业项目奖励指标***.*亩；争取“机器换人”、智能电器特色小镇、“亩产论英雄”等奖励指标***亩；谋划获取异地调剂增减挂钩指标***亩，合计争取各类奖励指标****亩。同时，对外调剂、对内挖潜并举，保障耕地占补平衡需要。二是精细管理“核”项目。在“重点项目优先供地、一切项目节约用地”的原则上，按照“以空间定计划、以占补定计划、以项目定计划”，优先保障政府投资类项目以及其他区级重点项目，合理排定项目计划，实现指标精准配置。三是紧抓节点“批”项目。重点对拆后空间利用进行谋划部署，通过少量的新增建设用地指标，撬动大量潜在的拆后空间存量建设用地，解决我市老工业点产业“低散危”、环境“脏乱差”、规划布局混乱等一系列问题，进一步推进全域改造，促进产业升级。****年乐清市拆后空间工业项目报批**宗，用地面积***.****亩，其中新增建设用地**.****亩，缓解了工业用地落地难的现状。三、创新模式，优化配置，盘活存量变增量一是开展专项清理活动。综合低效原因、区域位置、周边规划等因素，对存量土地进行分类别、有针对性的“一地一策”盘活，对批而未供地块通过督促供地、盘活指标、调整项目等方式加快消化；对供而未用地块查明原因，帮助企业及时排除开工障碍，提醒督促企业及时开工；对低效用地协商收回或是“退二优二”“退二进三”，如位于乐清市中心区B-c*-*地块（原罗马假日酒店地块），总面积有**.**亩，****年出让后长期处于低效利用状态，市政府经多次协商后将该地块予以收回，并于****年*月重新安排项目。****年以来，全市累计消化批而未供土地****.**亩，供而未动土地****.**亩。二是开展城镇低效用地再开发。根据《乐清市城镇低效再开发实施细则》，每年制定盘活存量土地年度任务，每月进行通报，鼓励引导盘活土地，按照程序通过各类审查、补缴土地出让金，并按时完成建设低效用地再开发项目。通过“拓空间、强保障”专项行动推进旧工业园区、旧城镇、旧村庄、废弃矿区等各类低效用地实施再开发，全面提高土地利用效率。如苏吕电器产业园，曾经是道路两旁集聚的简易铁棚区，现如今已建起了有**幢六层标准厂房的现代化小微企业创业园，目前有**家企业入驻，园区人员达****多人。****年，全市共盘活存量土地面积****.**亩，完成低效用地再开发****.**亩，闲置土地处置率***%，完成旧厂区改造面积**.**万平方米。三是“腾龙换鸟”增地。强化政策供给进行正向激励，通过提供补助补贴、政策倾斜等举措，提供“腾笼换鸟”“空间换地”等多种“换”的途径，鼓励工业园区和企业进行提升改造，如乐清已建成综合性电商园区五个，分别为华仪电商产业园、巴度电商孵化园、虹兴电商创业园、正惠电商产业园以及新度电商产业园，共计**万平方米，入驻企业***多家。****年园区总交易额**亿元，同比增长***%；园区总销售收入*.*亿元，同比增长***%。四是城中村改造旧貌换新颜。结合“三改一拆”和城镇低效土地再开发利用，实施城市社区化改造，引导和鼓励公寓式安置；合理利用，最大化地拓展用地空间，全面提升乐清市城市风貌。****年乐清市完成旧住宅区改造面积**.**万平方米，完成城中村拆迁改造面积**万平方米。五是抓“亩均论英雄”，逼出土地含金量。坚持“亩产论英雄、集约促转型”理念，进一步强化土地要素项目化管理，通过健全工作机制，严格规范管理，强化关口前移，优化资源配置，提高全区土地节约集约利用和资源配置效率。对拟提交审批的工业产业类供地项目，由市发改经信委牵头，按照亩产效益综合评价相关标准，开展项目前期绩效评价，得出拟安排落地项目绩效评价综合分值，并按项目类别实行分类分档、公开排序。通过会审等过程，在组织实施阶段落实承诺事项，抓好整改完善，及时组织供地。****年度乐清市工业用地国有建设用地使用权公开出让**宗面积****.**亩，其中供应给乐清市亩产效益综合评价为A及A类以上企业**宗面积***.**亩，占年度挂牌出让工业总面积的**.**%。六是紧跟“标准地”工作进度。坚持“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，在出让时明确规划建设、能耗、单位产出等标准，明晰“招拍挂”出让的前置条件，全面贯彻落实企业投资项目承诺报备制改革要求。****年，全部按“标准地”要求出让工业用地**宗****.**亩。****年乐清市将继续加大节约集约用地工作力度，加快消化和盘活利用存量土地，积极开展转而未供、供而未用土地清理专项行动，盘活城镇低效用地，以较少的资源消耗支撑更高层次、更优质量的发展，走出一条具有乐清发展特色的节约集约之路。
