一、投诉人、被投诉人和相关当事人情况投诉人：广西梧******地址：梧州市工业园区工业大道** 号梧州中盟医药产业园创新大厦*层***-**室法定代表人：秦智鹏邮编：******被投诉人*：******地址：广西南宁市青秀区望园路*号卓恒.紫光阁*号楼***号房法定代表人：何仕乾 联系电话：****-*******邮编：******被投诉人*：岑溪市人民法院地址：岑溪市岑城镇玉梧大道西***号法定代表人：吴卓贤 联系电话：****-*******邮编：******二、事实依据投诉人广西梧******（以下简称“投诉人”）因对******（以下简称“五衡公司”）代理采购的岑溪市人民法院“移动办公办案通信服务采购（编号:WZZC****-C*-*****-GXWH）”（以下简称：本项目）的采购文件的质疑答复不满,于****年**月**日向本机关提起投诉,本机关依法予以受理。****年**月**日，******、岑溪市人民法院发送《暂停采购活动通知书》及投诉书副本。被投诉人在规定时间内进行回复并提交书面材料。本机关采取书面审查方式，对采购文件、书面材料等进行了审查。现已审查终结。（一）投诉人的投诉事项和投诉请求。投诉事项*：本项目竞争性磋商采购文件第六章评分标准第二条评标办法第*条运营方案的评审办法带有指向性，对供应商实行差别化待遇或者歧视待遇。评分标准的运营方案分当中第四档提出“本项目设有**人以上保障人员队伍，且队伍中拥有工程师职称人员不少于*人”，此条明显在从业人员规模上歧视中小企业，违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”的规定。投诉事项*：本项目竞争性磋商采购文件第六章评分标准第二条评标办法第*条接入方案分的评审办法带有指向性，对供应商实行差别化待遇或者歧视待遇。接入方案分当中第二、第三档提及“拥有VPDN接入服务运营许可”才能在技术分当中得到高分。据市场调查得知只有中国电信通信运营商拥有VPDN接入服务运营许可。该评审办法属于了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；”的情形。投诉请求：******修改采购文件，将磋商文件中第六章评分标准第二条评标办法的“*、接入方案分二、三档”、“*、营运方案分第四档”条款删除，从技术、施工、进度、服务、售后和保障等有利于采购人的方面重新设置技术方案分值，并重新开展采购活动。（二）被投诉人的说明情况*******称：一个项目的售后服务好坏确实可以根据投标人针对项目的售后服务承诺来考量，认证是针对投标人曾在国内承做的各个项目的售后服务质量、网点以及业主反馈等综合性考核，且售后服务人员是否对售后服务人员专业知识、技术是否足够的体现。该加分项是根据《政府采购货物和服务招投投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第二款“采用综合评分法评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”设定的，并不是设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。VPDN又称为虚拟专用拨号网，是VPN业务的一种，是基于拨号用户的虚拟专用拨号网业务。VPDN以其安全性和组网便利性，在公检法系统、各大银行及各个重要部门普遍使用，按照本项目技术特点应优先选用，同时经核查VPDN技术并非中国电信独有，目前中国联通、中国普天、首信科技等多家企业取得国家运营许可。同时拥有国家信息安全测评中心颁发的VPDN接入服务运营许可该项为加分项，该加分项是根据《政府采购货物和服务招投投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第二款“采用综合评分法评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”设定的，不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。*、被投诉人岑溪市人民法院称：为保证项目产品质量达到要求的同时，实施团队的实力及主要运营人员的管理尤为重要，按照当前招标文件第六章评分原则和评分标准第条评标方法第*条评标细则中的运营方案分的分档已经对本次项目实施很明确要求，没有存在对供应商实现差别化待遇或者歧视待遇，按能力及配备择优选取。由于业主单位的特殊性质，安全性对于本项目至关重要。因此，关于接入技术是否足够安全，必须纳入评分标准。无线VPDN技术是国内较为安全先进的接入技术，并得到了国家测评中心的******能够取得国家相关部门颁发的VPDN信息系统安全测评证书的，说明投标人的无线专网接入解決方案具备足够的安全能力。因安全技术的水平无法精确量化对比，所以，以有无国家测评中心认可的VPDN信息系统安全测评证书，或有无VPDN接入服务运营许可，来衡量接入技术的安全性高低，属于合理的评分条件。根据磋商文件第六章评分标准第二条评标方法第*条接入方案分的评审方法，无“VPDN”安全评测证书的，只要基本能满足本次项目使用需求也可得分，有证书则加分，符合招投标公平、公正、科学、择优的原则，不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。（三）经审理查明： *、****年**月*日，投诉人通过报名获得本项目的采购文件。****年**月*日，******就采购文件条款提出质疑。****年**月**日，五衡公司答复了质疑。****年**月**日，投诉人向本机关提起投诉。*、本项目采购公告于****年**月**日发布，公告期间******岑溪分公司、************、中国******梧州分公司、广西梧******四家投标单位报名及领取了采购文件。在采购文件约定的响应文件递交截止时间****年**月**日*时前，******岑溪分公司到达磋商地点并递交响应文件。本项目因参加政府采购活动供应商不足三家而废标。*、本项目采购文件评标办法中评分细则的接入方案分为三挡：一档（*.*～*分）：基本能满足本次项目使用需求；二档（*.*～**分）：拥有VPDN接入服务运营许可，能提供VPDN链路服务；三档（**.*～**分）：拥有VPDN接入服务运营许可，******获得国家相关机构安全认证的VPDN接入服务证书（需提供认证文件的复印件/扫描件），能很好地提供VPDN链路服务。能很好地保障项目与法院移动办公平台接入。运营方案分为四挡：一档（*.*～*分）：能基本满足整体服务保障，近半年没有出现重大通信故障导致大面积、大量用户（**万以上）通信受影响，本项目设有*人以上保障人员队伍；二档（*.*～**分）：能满足整体服务保障，近*年内在广西区内，没有出现重大通信故障导致大面积、大量用户（**万以上）通信受影响；能提供服务保障方案，本项目设有*人以上保障人员队伍；三档（**.*～**分）：能满足整体服务保障，近*年内在广西区内，没有出现重大通信故障导致大面积、大量用户（**万以上）通信受影响；有效组织项目实施（提供项目实施方案、施工计划管控、培训方案等实施组织文书），本项目设有**人以上保障人员队伍；四档（**.*～**分）：能满足整体服务保障，近*年内在广西区内，没有出现重大通信故障导致大面积、大量用户（**万以上）通信受影响；能有效组织项目实施（提供项目实施方案、施工计划管控、培训方案等实施组织文书），本项目设有**人以上保障人员队伍，且队伍中拥有工程师职称人员不少于*人。（四）本机关认为：*、关于投诉事项*：本案中，******、岑溪市人民法院编制的本项目采购文件评分标准的运营方案分所划分的四个档次中，均以不同数量的保障人员及工程师职称人员配置作为评审因素的量化指标，该评分标准违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔****〕***号）第三条“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。投诉事项*成立。*、关于投诉事项*：本案中，******、岑溪市人民法院编制的本项目采购文件评分标准的接入方案分所划分的三个档次中，其中二、三挡均以“拥有VPDN接入服务运营许可”作为获得评审高分的评审因素。按照被投诉人岑溪市人民法院所称的“无线VPDN技术是国内较为安全先进的接入技术，并得到了国家测评中心的认可。……以有无国家测评中心认可的VPDN信息系统安全测评证书，或有无VPDN接入服务运营许可，来衡量接入技术的安全性高低。”的说明，经查询中国信息安全测评中心官网，无线VPDN获得国家信息安全测评（信息系统安全测评的系统）通过的分别为：****年第*号信息系统安全认******中国联通移动虚拟拨号专用网（无线VPDN）系统，****年第*号信息系统安全测评公******中国电信无线VPDN系统，****年第*号测评公告的******北京分公司中国联通移动虚拟拨号专用网（无线VPDN）系统，****年第*号测评公******中国电信无线VPDN系统。以上查询结果表明，无线VPDN接入技术为************特有的技术业务。按照自治区高院机关是以公开招标的方式向通信运营服务商租赁安全移动终端供移动办公办案系统，移动、电信、联通均可接入移动办公办案系统的做法，以及全区各地法院采购移动办公办案系统均有移动、电信、联通中标或成交的实际情况，表明移动、电信、联通各自的移动终端安全接入服务对法院的移动办公办案系统并没有实质性区别。本项目采购文件评分标准采用拥有VPDN接入服务获取高分的评审因素构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。投诉事项*成立。*、另经查明：本项目为服务采购项目，采购方式采用竞争性磋商方式，其采购文件评标办法中价格分的分值设置为**分，根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔****〕***号）第二十四条第三款“……服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为**％至**％。……有特殊情况需要在上述规定范围外设定价格分权重的，应当经本级人民政府财政部门审核同意。”的规定，本项目采购文件评标办法价格分权重超过了规定的权值，且未经本级财政部门审核同意，违反了上述规定。三、处理决定根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。”的规定，本机关决定如下：投诉事项*、投诉事项*成立，责令被投诉人按政府采购现行法律法规及部门规章的有关规定对采购文件进行修改和完善 ，重新开展采购活动。投诉人如不服本处理决定，可在本决定书送达之日起六十日内依法向岑溪市人民政府或梧州市财政局申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。 岑溪市财政局 ****年*月**日文件下载：关联文件：