厦同应急〔****〕**号厦门市同安区应急管理局 关于****年法治政府建设工作情况的报告同安区人民政府：为进一步深入推进法治政府建设，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发法治政府建设与责任落实督察工作规定的通知》（厅字〔****〕**号）和《中共同安区委 同安区人民政府关于印发厦门市同安区法治政府建设实施方案的通知》等文件要求，现将同安区应急管理局****年法治政府建设工作情况报告如下：一、主要工作开展情况****年来，我局依法治理工作在区委、区政府的正确领导和区依法治理领导小组的有力指导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作和稳定大局，深入开展法治宣传教育，积极推进依法治理工作进程，促进全区安全生产长效机制，为构建和谐同安营造良好的法治环境，保障和促进了全区政治、经济和社会各项事业全面健康发展。 （一）加强组织领导，不断强化法治政府在安全监管中的地位和作用。****年，我局始终把法治政府纳入全局工作的重中之重，作为安全生产监管的核心工作来抓。一是强化依法行政工作意识，提出依法监管的工作思路，依法深化监管，逐步形成强势应急工作格局。二是强化管理，建立领导责任制，逐步形成法制工作“一把手”亲自抓、分管领导分工抓、业务科室具体抓，全局干部职工积极参与的工作格局，并严格执行有关工作规定，有力地确保了依法行政工作的深入；三是强化考核，落实把安全监管行政执法工作纳入安全生产目标管理考核范畴，逐步加大行政执法在安全生产责任考核中的权重；四是实行依法行政工作报告制度，定期在局务会上汇报依法行政工作，使全局干部职工了解本单位依法行政工作推进情况，把行政执法各项工作落实到科室、落实到个人，做到年初有布置、季度有检查、年终有考核。五是完善制度，根据区有关文件精神，制定下发了《厦门市同安区应急管理局关于印发安全生产行政执法公示制度执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的通知》，强化执法过程规范化。（二）扎实推进重点行业领域专项整治 围绕道路交通、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、燃气安全、消防安全、有限空间、粉尘涉爆、人员密集场所等重点，按照企业自查、行业检查、政府督查的方法，深入开展对表监督检查，严厉查处各类非法违规行为，依法落实“四个一律”“五个一批”要求，督促企业按要求落实“*个***%”，扎实开展重点行为领域专项整治。全区累计开展执法检查*****次，出动执法人员*****人次，检查企业*****家次，限期整改****家，停产停业整顿**家，取缔关闭**家，行政处罚***.**万元，其他行政处罚***家，通过加大执法力度,有效净化了安全生产环境,进一步推动企业主体责任的落实。（三）扎实开展安全生产隐患排查治理 *.深入开展安全生产专项整治。****年结合实际区情,下发《厦门市同安区安全生产隐患排查治理专项行动实施方案》，稳步推进安全生产隐患排查治理专项行动，“除隐患、遏事故、保安全” 百日行动成效明显，安全生产冲刺行动开展扎实有效，安全生产集中整治行动稳步推进。着力加强重点行业监管,深入开展工贸行业、危化品和烟花爆竹、消防安全、特种设备、建筑施工安全、道路交通安全、燃气安全、旅游安全、粉尘涉爆企业等重点行业领域专项整治，推进“打非治违“常态化、长效化”。*.大力开展安全隐患大排查大整治活动。各级各部门领导干部深入一线加强督促检查,督促各企业严格落实安全生产主体责任,强化从业人员风险意识和安全教育培训,创新隐患排查治理工作机制，以排查调研、暗查暗访、隐患举报、专家会诊、多部门联合执法等组合拳形式，加强安全管理和隐患排查治理,提升部门抓监督、企业自主查隐患意识,有效推动了企业认真落实隐患排查治理的主体责任。****年我区共组织安全生产排查调研***次，派出各类暗查暗访组***、组织专家会诊***个,督促整改安全生产隐患*****项，有力促进生产安全形势好转。（四）创新隐患排查举报工作持续推行隐患举报+保险机制，聘请安全生产专家深入企业进行明查暗访，全面排查企业安全隐患，共排查企业***家，排查发现****条问题隐患线索，督促落实主体责任，主动加强安全投入，开展隐患排查整治，逐项整改落实，建立台账，形成闭环管理，有力促进生产安全形势好转。 (五) 加强学习教育，提高安监队伍素质。 本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心“的监管队伍的目标，有计划地组织干部职工开展法律法规学习。一是我局除自学外，利用每周一次学习日机会，组织全体干部职工集体反复学习《安全生产法》《行政许可法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，并结合典型事例，解剖分析，释疑解难。二是积极组织干部职工参加省、市安监局举办的法制讲座和有关安全生产知识讲座；三是对照工作实际，请专家讲课，解答在实际执法过程中的疑问。通过学习，深刻领会到依法行政的精髓，认识到依法行政的重要。 (六) 深入宣传发动，提高法制意识。 以安全生产宣传“七进”活动和第**个“安全生产月”活动为契机，全区共组织****场安全生产宣传教育“七进”活动，举办安全生产节目演出**场，组织应急演练***场次，专题培训***场, 专题讲座***场, 组织技能竞赛**场, 组织知识竞赛**场;播放安全宣传片或安全专题节目****部, 播放安全公益广告****部;设置专栏*个，刊发专题文章**篇; 各类平台共接受隐患举报***条，在微信、微博平台发布普法信息****条,曝光违法典型案例***个;制作展板****块, 悬挂张贴安全生产宣传标语、安全生产系列挂图*****幅,发放宣传手册和宣传品约*******份；租用LED宣传车开展沿街流动宣传，利用LED户外宣传栏滚动播放安全知识。各镇街均能结合辖区特点组织了形式多样的宣传教育和应急救援演练活动，大力营造了人人讲安全的良好氛围，提高了广大群众学习安全生产知识、遵守安全生产法规、关心安全生产工作、参与安全活动的积极性，有效增强了群众的安全生产意识。 (七)严格依法行政，不断提高安全生产监管水平。 一是依法实施行政许可。坚决按国务院颁布的《安全生产许可证条例》规定，该是哪一级安监部门实施行政许可就由哪一级实施，绝不越权办理行政许可事项。同时，按规定做好了政务公开工作，将安全生产行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项全部上网公布，方便了群众，提高了效率。二是狠抓现场监管执法。认真履行安全生产监督管理职责，除了抓好日常的现场监督检查外，在每次重要节假日前，都组织各单位各部门开展安全生产大检查，基本上做到了及时查找隐患，及时排除；三是依法实施行政处罚。在行政处罚过程中，我局严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，未出现冤、假、错案，维护了法律尊严。四是严肃查处生产安全事故。****年，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，对****年发生的*起安全生产事故，在调查中，与监察、公安、工会、检察等部门，协调一致，依法认真履行职责，做到调查认真细致，事实清楚无误，原因清楚明了，责任认定准确，追究落实到位，教训吸取深刻，整改措施完善。五是规范执法行为。执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法、不错位执法。规范了执法文书。在执法程序与执法文书中做到了规范化，行政处罚案卷做到了一案一卷。二、存在的主要问题****年，我局在法治政府建设各项工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但离法治政府建设的要求和人民群众对依法治安的期望还有一定差距，工作中还存在一些困难和不足。一是安全生产宣传工作有待于加强。安全生产法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全生产法治意识和素质仍有待提高；二是企业主体责任落实还不到位。部分企业落实主体责任意识不足，依赖政府管安全思想严重，在安全管理中主动性差负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位；三行业监管责任落实还不到位。行业主管部门落实“三个必须”的要求还不够，还存在行业监管职责不清、业务不熟悉、监管人员力量不足、措施落实不到位，抓安全生产工作力度有放松的现象，行业主管部门齐抓共管的长效机制还没有完全形成；四是属地安全监管还不到位。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求还不够，属地责任落实还不够到位，层层传导压力还有欠缺，镇（街）安全生产监管力度有所下降，对安全生产工作的重要性认识还不高，开展安全生产工作的措施办法不多，工作力度还不足，工作成效不够明显；五是安全监管的力度有待于进一步提高。落实“四个一律”的要求还不到位，安全监管中存在重检查、轻执法，隐患排查整治力度不够的问题比较突出，安全生产执法失之于软、失之于宽，震慑作用没有形成，流动作业单位安全监管覆盖还不到位，个别领域的安全隐患整治工作有待于加强。三、存在问题的整改措施下半年，我们将严格按照区委、区政府和区法治政府建设办公室的总体安排，重点抓好以下几个方面工作：（一）加强学习宣贯党的十九大和习近平总书记一系列重要讲话精神以及《安全生产法》等的宣传贯彻；分批次组织全区应急系统人员进行系统培训，加大执法检查力度，使安全生产尽快走上法制化、规范化轨道。（二）进一步落实安全生产责任，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。（三）进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，规范安全生产涉嫌犯罪案件的移送工作，及时查处安全生产领域违法犯罪行为。（四）结合应急局工作实际，适当调整整合机构改革后的工作职能，进一步理顺内部工作关系，落实法律顾问制度，切实在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。（五）加强安全生产领域改革，推进进应急管理工作健康发展。深入贯彻执行安全生产法、福建省安全生产条例等法律法规，深入学习贯彻中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，深入贯彻落实省委、省政府安全生产“党政同责、一岗双责”的规定，以上述政策法规体系为有力武器，全面抓好安全生产专项规划目标、任务落实。持续深入开展安全生产大检查，注重由过程治理、灾害治理为主向源头预防、风险管控为主转变，提高大检查工作的科学性、实效性、长效性。仔细排查安全生产中的薄弱环节和安全生产隐患，突出问题导向，对尚未完成整改的隐患，要拉出单子、明确专人、倒排时限，强化责任落实，确保隐患按时保质保量完成整改，形成“闭环”。（六）加强培训教育，提高依法行政能力。以提高实际执法能力为目的，采取交流讨论、岗位代训、集中培训等方式，强化培训教育，促进执法人员文书规范填写，做到一案一卷，规范执法台帐，不断提高文书质量，提升执法水平，达到适用法律准确，程序合法、事实清楚，证据确凿，着力提高执法人员的综合素质。建立执法案卷审查制度，通过定期不定期开展对卷宗的内部互评和检查，发现存在问题及时纠正，从而规范安全生产行政执法行为。（七）加强制度建设，强化行政执法监督。要健全行政执法责任制，结合几年来执法实际，进一步完善《行政执法岗位职责规定》，更加合理地把安全生产行政执法工作职责分解到各个内设机构和具体工作人员，明确责任，克服有权无责、权责分离的现象，做到职责明确、权责统一。进一步完善执法程序管理制度，根据原国家安监总局颁布的《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关规章的规定，严格执法流程管理和审批管理，对行政执法的各个环节、各个步骤进行具体规范，抓好各项有关执法程序制度的落实，形成有效的制约机制。建立执法公开制度，向社会公开安全生产执法人员、执法职责、执法依据、执法过程以及执法结果。建立统一的投诉案件受理、办理机制，加大个案监督力度，接受社会监督，真正做到公开执法、透明执法。（八）加强宣传教育，提升全民安全法制水平。按照安全生产宣传工作方案的要求，有效整合宣传教育资源，做好安全生产主流媒体专刊专栏宣传工作，积极打造微博微信新兴社交媒体平台，以通俗易懂、喜闻乐见的宣传形式为主，大力普及安全法制文化，切实提高全民安全意识和安全法制水平。下一步，我们将继续扎实深入地开展法治政府建设工作，从制度建设、行政决策、依法接受监督、依法行政保障、普法工作等多方面全面增强领导干部的法治意识和能力，努力开创全区生产安全管理领域法治政府建设工作新局面。厦门市同安区应急管理局 ****年*月**日抄送：厦门市应急管理局，同安区司法局 厦门市同安区应急管理局 ****年*月**日印发附件下载：