南宁******梧州市人民检察院办公楼**.*千瓦分布式光伏电站采购（WZZC****-J*-*****-NNPZ）质疑答复函一、质疑人基本情况：质疑人：广******法定代表人：苏艳 联系电话：****-*******地址：南宁市高新区总部路*号中国东盟科技企业孵化基地一期D-*号楼的第二层楼联系人：韩德荃 联系电话：***********地址：南宁市西乡塘区新峰路**号亿鼎安吉商业广场*号楼***号二、质疑项目名称：梧州市人民检察院办公楼**.*千瓦分布式光伏电站采购质疑项目编号：WZZC****-J*-*****-NNPZ三、质疑事项具体内容：我公司于****年*月********邮寄的《质疑函》一份（落款日期****年*月**日），质疑事项如下：质疑事项*：采购文件中未载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。事实依据：我公司按竞争性谈判公告要求获得的《竞争性谈判采购文件》中全文未载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。法律依据：中华人民共和国财政部令第**号《政府采购质疑和投诉办法》第七条 采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。答复*：针对你公司提出的问题，我们进行了认真核实，现对质疑事项已作出更改通知。详见****年*月**日“梧州市人民检察院办公楼**.*千瓦分布式光伏电站采购”更改通知（一）。质疑事项*：货物需求评审标准不明确。事实依据：根据《竞争性谈判采购文件》 第四章 评标方法“评标方法和成交标准：一、评标原则（二）评标依据：以竞争性谈判采购文件和竞标文件为评审依据。”根据《竞争性谈判采购文件》第二章 货物需求一览表（二）商务要求 “货物一览表中带★符号的货物为此次货物采购的核心产品，竞标人提供的核心产品参数必须满足或优于采购人需求，并提供相关资料证明，经谈判小组裁定不能满足或优于要求的，其投标文件作无效处理：除核心产品外的其余产品中有*项以上（含*项）不能满足或优于要求的作无效处理。”《竞争性谈判采购文件》未明确要求提供什么证明材料才足以证明满足或优于采购人需求，谈判小组是根据什么标准来判断所提供的材料是否可以裁定为不满足或优于要求的。法律依据：《竞争性谈判采购文件》第四章 评标方法“评标方法和成交标准”：一、评标原则（二）评标依据：以竞争性谈判采购文件和竞标文件为评审依据。”中华人民共和国国务院令 第***号《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条 评标委员会、竞争性谈判采购小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。答复*：供应商应参照竞争性谈判文件“第二章（一）货物需求一览表”内容，逐条说明所提供的货物对竞争性谈判文件的技术规格做出了实质性的响应，并申明与技术规格要求的偏离值（正偏离/负偏离/无偏离，需作出说明的请备注）。特别对有具体参数要求的指标，谈判供应商必须提供所供设备的具体参数值。（供应商应自行考虑是否需要提供证明材料。）由谈判小组审查供应商的响应文件并作出评价。因质疑事项缺乏事实依据，现驳回质疑。质疑事项*：没有明确说明如何认定报价不合理或低于成本，且需要提供什么证明材料来证明报价合理或不低于成本。事实依据：根据《竞争性谈判采购文件》第四章 评标方法“评标方法和成交标准一、评标原则（三）评标方法：最低评标价法。”与“评标方法和成交标准二、评定方法*.*、谈判（评标）小组认为，某竞标人的有效竞标报价或者某些分项明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料，否则，谈判（评标）小组可以取消该竞标人的成交候选资格，按顺序由排在后面的成交候选供应商递补，以此类推。”本项目评标方法是最低价评标法，却又说谈判（评标）小组认为，某竞标人的有效竞标报价或者某些分项明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料，否则，谈判（评标）小组可以取消该竞标人的成交候选资格。没有明确如何认定报价明显不合理或者低于成本，也没有明确提供什么书面文件予以解释说明报价合理或者不低于成本，在采购文件上完全找不到评审或判断依据。法律依据：《竞争性谈判采购文件》第四章 评标方法“评标方法和成交标准：一、评标原则（二）评标依据：以竞争性谈判采购文件和竞标文件为评审依据。”中华人民共和国国务院令 第***号《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条 评标委员会、竞争性谈判采购小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。答复*：针对你公司提出的问题，我们进行了认真核实，现对质疑事项已作出更改通知。详见****年*月**日“梧州市人民检察院办公楼**.*千瓦分布式光伏电站采购”更改通知（一）。质疑事项*：评标方式前后矛盾，冲突。事实依据：根据《竞争性谈判采购文件》第一章 竞标须知“竞标人需知”第**、评标规定“**.*评标的方式。本采购项目采用不公开方式评标，评标的依据为谈判文件和竞标文件及谈判应答文件等。评标小组决定竞标的响应性只根据竞标文件本身的内容，而不寻找其他的外部证据。”但是本项目竞争性谈判采购文件却要求携带样品演示，否则就按竞标无效处理：且在最终报价后还可能被要求提供低价证明材料来证明报价的合理性或未低于成本价。法律依据：《竞争性谈判采购文件》第四章 评标方法“评标方法和成交标准：一、评标原则（二）评标依据：以竞争性谈判采购文件和竞标文件为评审依据。”中华人民共和国国务院令 第***号《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条 评标委员会、竞争性谈判采购小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。答复*：本项目为光伏电站采购，为了保证雨、污水不至于四周排放，采购人对本次采购所使用设备有集水排放装置的要求。需要对样品进行主观判断以确认是否******提出的问题，我们进行了认真核实，现对质疑事项已作出更改通知。详见****年*月**日“梧州市人民检察院办公楼**.*千瓦分布式光伏电站采购”更改通知（一）。质疑事项*：采购需求不明确事实依据：《竞争性谈判采购文件》货物需求一览表“其他要求：现场搭建演示系统：竞标人根据采购需求的要求自行准备现场演示①▲查询功能：通过（系统、电表、网关等设备）查询得出用电情况，应包含电量度数、时间段能效、设备安全等级等内容，查询时所操作的设备必需保证安全。②▲应急切换备用功能：当供电设备需检修或紧急停止使用的情况下，可以切换至备用储备电源以供使用。③▲报警功能：当出现负载过量或短路等情况时，系统能迅速切断电源，并具备声、光报警功能。备注：*、以上打▲号的部分为重要功能指标，需要现场演示（否则投标无效）。*、现场只提供***V电源插座，演示时间为**分钟，超过时间的投标无效。”以及（二）商务要求“采购要求：*、在竞标现场，竞标人需携带（样板、仪器、设备等）逐一进入实验室对评审小组成员进行现场演示，其演示的产品必须能正常运行且能满足采购人所指定的要求（规定、功率、功能等），否则按竞标无效处理（竞标人自由考虑并携带演示样品）；*、因本设备需在高楼层外层使用，需要架高安装，竞标人需提供安装支架的样本及参数供采购人审核评定，否则按竞标无效处理（竞标人自由考虑并携带演示样品）；”没有明确对采购货物具体哪一产品进行哪一功能现场演示，且需要达到什么演示效果，也没有明确评定演示效果的标准。法律依据：中华人民共和国国务院令 第***号《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条 采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。答复*：针对你公司提出的问题，我们进行了认真核实，对质疑事项已作出更改通知。详见****年*月**日“梧州市人民检察院办公楼**.*千瓦分布式光伏电站采购”更改通知（一）。质疑事项*：采购需求不合理。事实依据：《竞争性谈判采购文件》货物需求一览表（二）商务要求“采购要求：*、在竞标现场，竞标人需携带（样板、仪器、设备等）逐一进入实验室对评审小组成员进行现场演示，其演示的产品必须能正常运行且能满足采购人所指定的要求（规定、功率、功能等），否则按竞标无效处理（竞标人自由考虑并携带演示样品）；*、因本设备需在高楼层外层使用，需要架高安装，竞标人需提供安装支架的样本及参数供采购人审核评定，否则按竞标无效处理（竞标人自由考虑并携带演示样品）；*、安装设备的同时需要安装避雷针、护栏等安全防护用具，竞标人需提供样本及参数供采购人审核评定（竞标人自由考虑并携带演示样品）；”没有明确演示的范围及产品或功能，若按采购需求所有参数功能进行演示，在开标现场是不具备演示条件的，需要在特定的实验室进行，没有供应商可以将实验室搬到开标现场进行所有演示的。法律依据：中华人民共和国国务院令 第***号《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条 采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。 第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。答复*：针对你公司提出的问题，我们进行了认真核实，对质疑事项已作出更改通知。详见****年*月**日“梧州市人民检察院办公楼**.*千瓦分布式光伏电站采购”更改通知（一）。质疑事项*：不合理条件限制或者排斥潜在供应商。事实依据：根据“三、竞标文件的编制”**.*竞标人资格证明文件应包含以下内容，其中除第（**）项外，其他项均必须提供，所有文件须加盖单位公章：“提供货物在生产地区（出厂后）参加保险的有效证明文件（要求提供的货物仍在保险期期限内并距离保险期失效之日*年以上，提供证明复印件）；”采购文件没有第（**）项，我公司无法提供。其中要求提供货物在生产地区（出厂后）参加保险的有效证明文件属于不合理条件，本次采购货物或服务种类多达**项，生产地区分散，是否所有产品都需要提供，且有些产品不具备单独参保条件。规定要生产地区（出厂后）参加保险的有效证明属于不合理条件，在销售地区或项目所在地参加保险就不满足需求吗？法律依据：中华人民共和国国务院令 第***号《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。答复*：针对你公司提出的问题，我们进行了认真核实，对质疑事项已作出更改通知。详见****年*月**日“梧州市人民检察院办公楼**.*千瓦分布式光伏电站采购”更改通知（一）。感谢质疑人对政府采购活动的参与、支持和监督。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十七条规定，如质疑人对本次答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。特此复函。南宁**********年*月**日附件信息:质疑答复函***.******.***.* KB