一、****年工作回顾 ****年，面对复杂严峻的国际国内经济形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以中央和省市各项决策部署为动力，以县十五次党代会精神为指引，带领全县上下紧紧围绕建设现代城市新区目标，抓工业、夯基础，抓改革、求突破，治环境、强保障，保民生、促和谐，实现了发展与民生的“双丰收”，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计，全县地方生产总值完成***亿元，增长**%；全社会固定资产投资完成***亿元，增长**.*%；城镇居民人均可支配收入达到*****元，增长**.*%；农民人均纯收入达到*****元，增长**.*%。公共财政预算收入完成*.*亿元，增长**.*%。县域经济综合实力进位到陕西“十强县”第*位。 （一）强化项目支撑，发展基础更加稳固。始终坚持用项目支撑发展、推动发展，突出“签约项目抓落地、在建项目抓进度、投产项目抓产值”的理念，卓有成效地推进了以四个十大重点项目集群为引领的项目建设年活动深入开展。 投资拉动增势强劲。全年实施重点项目***个，完成投资***亿元。其中，以四个十大重点项目集群为主的新开工项目**个，开工率和投资规模均创历史新高。工业投资明显增强，宝石钢管一期、中兴林产一期等**家竣工投产，陕西万方、蓝晓科技等**家快速推进，陕西奥龙、长庆油气等**家开工建设，预计年度投资**亿元，占全县固定资产投资总量的**.*%。合作共建成效显著，泾渭新城已经延伸到崇皇、通远和湾子，新增开工项目**个，投产项目总数已达**个，渭北工业区高陵装备工业组团规模快速壮大。 招商引资成果丰硕。坚持“招大引强、招名引优”，积极参加西洽会和“陕粤港澳经济合作周”等招商活动，扎实开展“招商季”活动，成功举办第四届中国西部汽车产业发展论坛、高陵?重庆招商推介会等招商引资活动。建立了招商引资联合考察会审新机制，招商引资的质量和效益明显提升。全年引进中化近代新基地、陕西地电滨水小镇等项目**个（其中工业项目**个），合同投资***.*亿元，其中过**亿元项目*个，过亿元项目**个。实际利用外资****万美元，实际引进内资**亿元。 发展环境明显改善。坚持“三个绝不容忍”，扎实开展“两打击一整治”、建设领域施工环境综合整治等活动，依法查处建设领域违法案件**件，处理企业投诉***件，办结率均达***%。成立了“招商项目落实办”，为企业提供了更为便利、更加优越的“一站式”、“陪伴式”服务。不断强化政策帮扶，落实财政支持产业项目发展资金****万元，新增贷款余额*亿元。经过努力，泾未渭河大桥收费站从****年*月*日起正式撤销，停止收费。我县连续三年跻身“中国西部最具投资潜力示范县”，进位到第**位。鹿苑、耿镇被评为西部最具投资潜力百镇。 （二）强化产业升级，发展水平稳步提升。始终突出工业的主导和基础地位，推进现代工业突破发展的同时，实现了现代农业和现代服务业的优化升级快速发展。 工业经济平稳增长。紧抓西安建设渭北工业区的战略机遇，启动高陵装备工业组团规划编制工作，出台“工业十条”，坚定了企业投资发展的信心和决心，确保了工业经济在极其困难的情况下实现平稳较快增长。以泾河工业园区为重点的工业板块迅速扩张，已经延伸到榆楚、张卜、鹿苑。装备制造、新型材料等支柱产业链条不断拉伸、规模持续壮大，陕重汽、天力复合等**个产值亿元以上企业运行平稳，康特管桩、雨中晴等**个中小企业快速壮大。全年新增规模以上企业**家，新增产值**多亿元。预计，全县工业总 产值完成***亿元，增长**%；规模以上工业增加值完成***亿元，增长**%，占全市比重提高到**%，提高了*.*个百分点。 现代农业加快发展。围绕《高陵县**万亩都市现代农业展示区规划》，整合资金和技术，扶持发展高标准农业示范园，辐射带动农业生产向专业化、标准化、规模化转型升级。全年新建现代农业示范园**个，高标准建成总面积近*万平方米的智能温室。新增无公害农产品基地*个、无公害农产品*个，新增各类设施农业面积*.*万亩，蔬菜总产达**万吨，农民专业合作社总数达***个，辐射****余户。药惠示范园跻身省级农业示范园，“稞青”牌蔬菜获省级驰名商标和名牌产品认证，耿镇胡萝卜地理标志通过农业部审定。成为全市首家“高校蔬菜供应基地县”和“农校对接示范县”。粮食生产实现“九连丰”，总产保持在**万吨以上。预计，全县农林牧渔业总产值完成**亿元，增长**.*%。 商贸服务繁荣活跃。按照“政府引导、市场运作、企业参与”的思路，出台了“服务业十二条”，有力推进了现代服务业的发展壮大。全年新增限额以上企业*家，新增工商经营户***户。泾渭国际、五福临门等中高档酒店建成投用，华润万家、都客润等大型超市开业运营。农村市场体系不断完善，新建改建“万村千乡市场工程”农家店**家，发放“家电下乡”、“摩托车下乡”等惠农补贴***万元。预计，全县社会消费品零售总额完成**.*亿元，增长**%。 （三）强化基础配套，城乡面貌明显改善。始终坚持建设现代城市新区的目标，积极优化城市布局，加快建设道路网络、绿化广场和市政设施，有力提升了城市承载力。 城市框架快速拉大。高标准编制完善了《高陵县总体规划》、《高陵县城市空间发展战略规划》，县城规划面积扩大到**平方公里，控制区面积达到**平方公里。鹿苑渭河公路大桥及南北引线建设快速推进，二网北横线建成通车，渭北大横线（高陵段）启动，加速了高陵融入大西安的进程。旅游专线、渭阳路、六横路、上林二路、上林三路、昭慧东路、西阎引线等城市道路的建设，有力加快了“县城南扩西进、园区东进北延”的步伐。全县城镇化率提高到**.*%，荣获了陕西省县城建设先进县称号。 建设管理更加规范。完成了县体育场、泾渭苑广场、水景公园、昭慧广场等休闲文化广场的改造和建设。新增集中供热管道*.*公里，全县供热总面积达到***万平方米。新增天然气管道*.*公里，燃气输配气量达到****万立方米。铺设人行道**万平方米，配套安装路灯***盏，城市亮化率达到***%。改造提升了南新街和南正街，东方红路、文卫路等*条严管示范街建设卓有成效。提高了保洁员工资待遇，保洁水平不断提升。农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的长效管理机制全面建立，垃圾处理率达到**%以上。城乡环境卫生管理水平不断提升，获全国爱国卫生工作先进集体荣誉称号。 生态环境不断优化。启动了西安北大门工程，完成渭河高陵段右岸堤防建设，泾河右岸一期和渭河左岸堤防工程快速推进。建成了湾子、东樊农村污水处理站。县城污水处理厂、陵雨干沟提标改造进展顺利。南区截污干管建成投用，污水全部收集进入泾渭污水处理厂，全省率先实现沿渭河污水“零直排”。省级生态县创建开局良好。节能减排成效明显，万元生产总值能耗下降*.*%，年度主要污染物减排任务全面完成。环境空气质量稳步提升，全年优良天数达到***天。绿化美化稳步推进，完成植树造林****亩，*个村达到“三化一片林”绿色家园标准。荣获省级园林县城称号。 （四）强化改革创新，统筹城乡深入推进。始终坚持把改革创新作为推动城乡一体化发展的动力和手段，以“统筹城乡发展二十条”为引领，着力推进农村新社区建设和农村产权制度改革，创新“三农”管理和服务机制，一体化发展的速度和水平不断提升。 新型农村社区多点推开。编制实施《高陵县农村新社区布局规划》，出台《高陵县新型农村社区建设实施办法》，成******，设立统筹城乡发展基金，构建了新社区建设的政策推进体系。东樊村、田家组和县城集中安置区***户群众喜迁新居。何村一期和姬家一期安置楼全部封顶，曹家新苑项目进展顺利，启动了桑家、田家二期等新社区建设，城西、北樊等新社区前期准备已经完成，新型农村社区进入了整县推进阶段。 农村产权制度改革不断深化。鹿苑、湾子两个镇街农村产权确权登记试点全面完成，其余*个镇街（管委会）产权改革进展顺利。累计流转土地*.**万亩，跻身全国土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县。**个村的“三资”监管实现全覆盖，成为全国农村集体“三资”管理示范县。开辟了农村融资新渠道，全省率先启动集体建设用地使用权、农村房屋所有权抵押贷款试点，累计发放各类产权抵押贷款*.*亿元。农村信用体系不断完善，被确定为全省农村信用体系建设试验区。 社会管理切实加强。在全县**个主要路口安装“红绿灯”，新增交通标志***块、交通标线*.*万平方米，有效整治非法营运电动三轮车，交通管理向城市化迈进。新增治安监控探头***个，重点区域覆盖率达到***%。公安、镇街（管委会）、社区和村组共同参与的治安巡防体系日益完善，“平安高陵”创建成效显著。安全生产实现“九个全覆盖”和“五道防线”目标。成功创建国家级餐饮服务食品安全示范县，国家级药品安全示范县通过省级验收。矛盾排查调处基本实现“小事不出村、难事不出镇（街、管委会）、大事不出县”，保持了“三无”区县荣誉称号。户籍一元化改革稳步推进，累计完成*.*万余人转户工作。行政管理体制改革实现新突破，在西部县域内首家撤乡镇设立鹿苑、泾渭、崇皇三个街道办事处，完成湾子、张卜、榆楚三个乡的撤乡建镇，促进了行政管理模式向城市化转变。 （五）强化民生保障，社会事业全面进步。始终坚持把发展成果全民共享作为幸福高陵的重要内涵和根本，着力推进以十个全覆盖为重点的民生工程，有力提升了城乡居民的生活水平和幸福指数。 教育水平大幅提升。全年用于教育*.*亿元，占财政支出的**.*%。率先实现十五年免费教育和蛋奶工程全覆盖。新建改建校舍*.*万平方米，新增标准化操场*个，县第二幼儿园、药惠中心幼儿园等*所公办幼儿园建成投用，职教中心激光加工实训楼全面告竣，西安工业大学北信学院启动开工。扎实推进教育大提升工程，培训教师****多人次，更换课桌凳*.*万套，启动***个多媒体教室和*所心理辅导室的配套工作，建成义务教育段标准化学校**所。高考本科上线率提升到**.*%。 卫生文化全面推进。县医院迁建完成投资****万元，门诊楼、住院楼主体封顶。县卫生监督所业务楼、县精神卫生中心建设快速推进。新增各类医疗设备**余台，招录医务专业人员***名。县乡村三级医疗服务网络不断完善。农民免费参加新合疗实现全覆盖，药品价格实现零差率，就医付费更加便捷、接诊服务更加高效、报销比例不断提升，切实为城乡居民提供了便利、减轻了负担。全省首家设立农村计生家庭节育奖励补助金，农村独生子女保健费提高到每月**元。健身广场、农家书屋等城乡公共文体设施实现全覆盖，人民群众生活方式和精神面貌显著改善。荣获“陕西文学之乡”称号。 社会保障更加有力。城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险体系更加完善。新型社会养老保险参保人数达**.*万人，已有*万人享受待遇，基础养老金分别提高到每月***元和***元。全省首家推行新型社会养老保险向城镇职工养老保险转移，已经惠及****人。大力推进就业培训全覆盖，积极构建各类职介平台，发放创业小额担保贷款****万元，促进劳动力转移就业*.*万人次，新增城镇就业****人。发放廉租住房补贴**.*万元，农村危房改造***户、灾后重建***户。保障性住房顺利推进，*栋住宅楼已经封顶。积极实施暖心工程，发放各类救助资金****万元。扶贫工作卓有成效，****人实现脱贫。深入推进放心工程，“放心馒头”加工配送覆盖县城。农村安全饮水提质达标，张卜庙西村、新建村率先实现优质水源供水。 （六）强化自身建设，服务水平持续提升。始终坚持把服务型政府建设作为抓民生促和谐的前提和保障，积极转变观念，改进作风，真抓实干，政府服务更便利、更优质、更高效。 行政效能全面提升。坚决贯彻落实县委“开门红”、“无会月”、“招商季”、“大冲刺”等安排部署，“全天候、零时差”服务发展和民生，及时高效落实各项工作。不断完善目标责任综合考核体系，健全重点工作推进责任机制和督办制度，重大决策和重点项目落实力度进一步加大。大力优化政务服务，建成统筹城乡便民服务中心**个，设立便民服务站**个，实现了县乡村三级政务服务网络全覆盖，企业、群众办理事务更加便捷。 依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表建议**件，政协委员提案**件，办复率、满意率均达***%。坚持集体领导和个人分工相结合，抓好重大决策的法律审查和规范性文件的备案审查，决策机制更科学、更民主。深入推进“六五”普法，认真落实政府常务会议学法制度，依法行政水平不断提升。 廉政建设不断加强。严格落实廉政建设各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。启动部门预算公开改革试点，稳步推进国库集中支付和公务卡改革，财政资金管理更加规范。加强政府性项目审计和国有资产管理，严格规范政府采购、产权交易以及建设工程招投标等工作。集中开展政策落实情况监督检查，及时纠正损害群众利益的不正之风，政府执行力和公信力明显提高。防汛抗旱、民族宗教、地方志、红十字、残疾人、统计、审计、档案、供销、人防、应急、气象、畜牧、慈善、双拥、老龄等工作都取得了新的成绩。 各位代表！过去的一年，是全县干部群众经受挑战、克服困难，实现建设现代城市新区良好开局的一年；是团结奋斗、实干大干，经济社会取得丰硕成果的一年；是坚持以人为本、改善民生，人民生活水平显著提高的一年；是加强政府自身建设，执行力、战斗力不断提升的一年。回顾****年，我们深切体会到，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部职工、人民群众、武警官兵和公安干警，向长期以来支持高陵发展的各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济增长方式转变比较缓慢，工业增长基础还不够稳固，现代服务业发展比较滞后，农业产业化水平相对较低。二是改革创新的力度需要加大，统筹城乡全域推进水平有待提升。三是城市基础承载力不强，规划水平和精细化管理程度有待进一步提高。四是少数干部主动作为、创新发展意识还需进一步增强，个别部门工作被动应付、推诿扯皮、执行不力的问题还不同程度存在，与建设现代城市新区的要求仍有一定差距。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后工作中切实加以解决。 二、****年工作要求和预期目标 ****年，是全面贯彻落实党的十八大战略部署的起步之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是加快建设繁荣文明和谐幸福现代城市新区的重要一年。从国际国内形势看，影响经济复苏增长的不确定因素依然较多，经济下行压力依然较大，稳增长的形势依然严峻。但从面临的政策机遇看，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省市共建大西安以及市委市政府强力推进“五件大事”、加快区县经济发展的安排部署，也提出要支持高陵整县推进统筹城乡改革试点工作，实现经济总量和增速双提升，成为全市经济的重要增长极和统筹城乡发展的样板区。我县经济社会发展具备诸多有利条件和积极因素，仍然处于大有可为的重要战略机遇期。根据县委十五届二次会议的安排部署，****年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省市委、省市政府和县委的决策部署，坚持“四化同步、多措并举、城乡统筹、跨越发展”的思路，紧紧抓住省市共建大西安和建设渭北工业区的历史机遇，牢牢把握稳中求进、加速赶超、勇于突破的工作基调，以“项目建设突破年”为主题，以渭北工业区建设、统筹城乡推进、第三产业发展、基础设施完善、民生事业提升为重点，以政府自身建设为保障，保持经济社会健康快速发展的良好态势，努力开创现代城市新区建设新局面。 “稳中求进”就是要把稳增长放在首要位置，抓住用好我县发展的重要战略机遇，不断提高经济增长的质量和效益，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生等方面不断取得新进展。“加速赶超”就是要坚持好中求快，加快发展速度，自加压力，奋力追赶，在全省率先、西部领先的基础上，力争早日进入全国百强县。“勇于突破”就是要大胆创新、锐意改革，着力突破制约统筹城乡、产业发展、社会精细化管理等重点领域的体制机制障碍、政策环境障碍，为快速发展、跨越发展、科学发展创造良好环境。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长**％，达到***亿元；公共财政预算收入增长**.*％，达到**.*亿元；全社会固定资产投资增长**%，达到***亿元；规模以上工业增加值增长**.*%，达到***亿元；城镇居民人均可支配收入增长**%，达到*****元；农民人均纯收入增长**%，达到*****元；社会消费品零售总额增长**%，达到**亿元；万元生产总值能耗降低*.*%。 以上工作要求和预期目标，是综合考虑高陵在全市发展大局中的地位和作用，准确把握宏观经济大势和我县面临的诸多机遇挑战，积极响应省市对高陵率先发展、跨越发展的新要求和广大人民群众对建设美丽高陵、过上美好生活的新期待而提出的。我们必须坚定信心，攻坚克难，真抓实干，确保完成各项目标任务，全力推进现代城市新区建设再创新辉煌。 三、****年主要工作 （一）着力推进产业优化升级，在提质增效上实现新跨越 做大做强工业产业。坚持把渭北工业区高陵装备工业组团建设作为“重中之重”，着力打造渭北工业区核心区、先导区、示范区。支持经开区加快泾渭新城兵器工业基地、陕煤重工基地等**个重点项目建设，确保北方光电、启源机电等*个项目竣工投产。全面落实“工业十条”，确保中兴林产二期、斯克达等**个重点项目顺利实施，中小企业创业示范园、方元能源等**个项目开工建设。争取宝塔石化、华泽镍钴两个投资过**亿元工业项目落户。全年新增投产企业**家以上。坚持“一企一策”，重点扶持盛唐鼓风、航天泵阀等**户成长型、创新型中小企业扩产增效，全年新增规模以上企业**家，新增产值**亿元以上。大力支持有条件企业由传统制造业向产学研一体化的现代工业转型升级，不断提高工业的质量和水平。 做优做亮现代都市农业。坚持把提高农业的综合产出效益作为主攻方向，投资不少于****万元，支持湾子、药惠、通远、鹿苑、张卜、耿镇等*个涉农镇街（管委会）设施农业扩模提标，新增设施农业面积*万亩。重点加快华凌、欣桥等**个现代农业项目建设，支持通远创建省级示范园，药惠创建国家级示范园。加强农业基础配套，启动万亩高标准基本农田建设，新增有效灌溉面积****亩、节水灌溉面积****亩，改造中低产田****亩。大力完善农产品质量安全监管体系，建成*个镇街农产品质量安全监管站。全力支持农业科技创新，新增无公害农产品*个、无公害基地*个，引进新品种**个。加强农业气象服务体系建设，提高农业气象防灾减灾水平。积极加强农产品销售体系和队伍建设，引入市场营销理念，探索建立农产品成本价格保险机制，有效提高农业生产抵御市场风险能力。 做大做精现代服务业。认真落实“服务业十二条”，高标准编制服务业发展总体规划，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。依托香江国际?西安财富中心，大力发展服务现代工业的金融、连锁经营等高端服务产业。全面加快昭慧广场周边和鹿苑大道两侧商业综合开发，启动商业步行街建设，培育形成新的商贸聚集区。加快南区“退二转三”步伐，着力推进园区现代服务业发展。加快农村市场体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”，不断提升标准化农家店运营质量。配合西安工业大学北信学院建设，进一步聚集人气、培育商气。积极承接国际港务区耿镇产业园建设，加快发展现代物流、信息服务等现代服务业。引入社会资本盘活昭慧塔、泾渭分明、杨官寨遗址等人文自然资源，推动旅游产业稳步发展。着力发展商贸服务业，年内引进餐饮商务、购物广场等大型商贸企业**家以上，促进服务业增加值增长**.*%。 （二）着力推进城镇快速发展，在优化提升上实现新跨越 加快新型农村社区建设。坚持把新型农村社区建设作为提升农村公共服务水平、优化城乡布局形态的总抓手，充分发挥镇街的主体作用，借助市场力量和增减挂钩政策，多形式推进新型农村社区建设。完成曹家新苑小区主体建设，加快何村二期建设，启动城西、安家等多个新社区项目，统筹做好姬家集中安置区建设和回迁工作，推进耿镇滨水小镇建设，促进农村城镇化进程，着力改善农村生产生活环境。有序推进村庄无形改造，探索建立功能完善、服务高效的社区管理和服务体系，将便民服务体系向新型农村社区延伸，推进公共服务一体化进程。 增强城市综合承载力。着力拓展城市骨架，竣工投用鹿苑渭河公路大桥及南北引线项目，实施渭北大横线（高陵段）工程，加快推进西高路东延、西咸北环线、泾渭铁路专用线等骨干道路建设，基本建成“五横五纵”的高陵装备工业组团***平方公里交通大框架。加快西阎引线拓宽、昭慧东路等市政道路建设，着力优化县城发展格局。高标准推进县城、园区和农村社区的配套设施建设，继续扩大天然气和集中供热范围，新增燃气管网*公里，新增热力管网*.*公里，完成东樊新社区天然气供气工作。启动高陵建筑垃圾填埋场建设。 推行城乡精细化管理。创新管理模式、细化管理职责，建立城乡精细化、标准化管理体系。分离“城管”与“市容”职能，努力把城市管理向农村延伸，构建县乡村三级联动的“大城管”格局，实现高陵全域的城市化管理。制定优惠政策，鼓励社会资本参与旧城连片改造，带动主城区实现新突破。高标准做好城园主要出入口、重点街区的亮化美化工作，完成县体育场改扩建、鹿苑广场等绿地广场建设，塑造优美、大气的城市景观。规范宅基地建房秩序，坚决制止违法违规建设行为。加强交通秩序管理，创新交通管理手段，优化县城公交网络，严格控制管线开挖占道面积和工期，营造更加便捷、安全的交通环境。全力实施农村环境连片整治示范工作，推行农村环境卫生整治标准化管理新模式，有效改善农村环境。 促进生态文明建设。大力推进泾渭河综合治理，加快泾河堤岸建设，完成渭河堤岸工程，实施沿河绿化景观带建设。启动滨河路工程，打开渭河两岸发展空间，着力打造集生态、旅游、居住、产业为一体的渭河生态新区。完善环境基础设施，完成南区截污支管、县城污水处理厂提标改造等工程，全面提高截污率和污水治理效果。大力实施绿化工程，完成*个村的“三化一片林”绿色家园建设。加快推进西安北大门综合整治，启动泾渭分明北岸旅游休闲生态度假区建设，着力打造美丽高陵，力争创建省级生态县。 （三）着力推进统筹城乡发展，在改革创新上实现新跨越 完善农村基本经营制度。全面落实“统筹城乡发展二十条”，推动“三农”加快发展。深化农村产权制度改革，完成通远、耿镇等*个镇街（管委会）的农村产权确权工作，实现全县农村产权登记全覆盖。建立农用地流转资格准入审查制度，规范农村土地承包经营权流转管理，引导工商资本有序参与农业发展。加快农业的组织和制度创新，鼓励农民发展家庭农场、土地专业合作社等新型经营主体，提高农业经营集约化、专业化、组织化和社会化水平。深化金融体制改革，鼓励金融产品创新，健全完善农村信用体系、抵押担保体系和农业保险体系，扩大“三权”抵押贷款覆盖面，把更多的农村资源推向市场，为农村发展注入新活力。健全农业社会化服务体系，争取列入全国农村综合改革试点。 深入推进社会管理创新。全面推进“平安高陵”建设，严厉打击违法犯罪行为，扩大社会治安防控覆盖面，提升人民群众的安全感。不断完善信访维稳机制，建立健全社会矛盾排查调处机制、重大工程建设风险评估机制，从源头上化解各类社会矛盾。探索建立分区划块、定人定岗，责任到人、精细到点的网格化社会管理新机制，做到处处有人管、事事有人理，提升社会管理和公共服务水平。深化户籍一元化改革，有序推进有条件农民进城落户，完成*万人转户工作，让群众在工业化、城镇化中得到更多实惠。加快推动镇街（管委会）职能职责由农村管理向城市管理转变，引导城市文明向农村辐射。继续推进撤县设区工作。 深化政府投融资管理改革。完善投融资体系建设，******************，提升运营管理水平。扩大统筹城乡发展基金规模，围绕保障性住房、新型农村社区、城乡基础设施和优质饮水等重大项目，多渠道开展融资工作，有效破解城乡发展资金难题。积极吸引社会资本通过BT、BOT等模式参与市政工程建设，缓解投资压力。支持高陵阳光村镇银行做大做强，聚集更多资金投入县域经济发展。完善政府投资项目决策机制，提高政府资金使用效益。深化国库集中支付和公务卡试点改革，全面清理行政单位银行账户，完善机关事业单位资产管理信息系统。 （四）着力推进重点项目建设，在突破发展上实现新跨越 保持投资快速增长。坚持投资拉动、项目带动，全年安排重点项目***个，年度计划投资***亿元以上。健全项目促进激励约束机制，统筹项目建设用地、配套设施、人力资源等要素保障，依法依规清理未履约项目，全力促进签约项目加快动工、动工项目快速推进、竣工项目尽快投产。充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会投资重点投向旧城改造、主导产业发展。围绕国家投资导向、省市支持方向，策划包装一批重大基础设施、产业、生态项目，全力争取省市资金。大力开展招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的“主抓手”，转变招商理念，创新招商方式，突出招商重点，围绕主导产业，瞄准国内***强和央企、******等知名企业，引进一批有利于税收、有利于资源盘活、有利于延伸产业链条的项目，在招大引强上实现新突破。完善招商项目评审制度，严把投资强度和注册地准入两个关口，充分提高招商的质量和效益。鼓励建设多层标准化厂房，倡导“零增地”扩能，最大限度提高土地利用率和产出率。建立招商引资目标责任考核机制，强化招商实绩考核，全年引进项目**个以上，合同投资额超过***亿元，投资过**亿元项目不少于*个。持续优化投资环境。坚持把投资环境作为加快发展的生命线，以“三个绝不容忍”的态度，全力维护来之不易的投资环境，严厉打击强买强卖、强揽工程等不法行为，努力营造公平、有序、稳定的建设环境。严格规范涉企检查执法行为，确保执法公开、公正、透明。认真办理企业投诉案件，对企业反映的问题第一时间受理、第一时间办理、第一时间解决。认真落实重点项目领导包抓、部门联动、督查跟进等制度，强化重点企业“一对一”服务机制，确保企业落得下、建得快、发展好。 （五）着力推进和谐高陵建设，在保障民生上实现新跨越 优先发展教育事业。不断加大教育投入，扎实开展“五个一流”工程，全力创建“双高双普”合格县。实施十九年“无忧教育”工程和义务教育段“营养改善计划”。启动泾渭街办、湾子镇等*所公办幼儿园建设，确保榆楚镇、张卜镇等*所公办幼儿园建成投用。完成**个学生食堂建设、**所学校运动场标准化改造，建成**所校园文化窗口学校。启动湾子镇等校车工程试点，让学生安全上学、平安回家。建设县特殊教育学校，切实维护残障儿童受教育权利。创新发展职业教育，加强校企合作，实行“订单式”人才培养。全面推行“大学区管理制”改革，均衡配置教育资源，促进教育公平。 积极发展卫生事业。深化县级公立医院综合改革，完善财政投入、人事分配制度等配套政策，着力解决体制不顺、机制不活、投入不足等问题，努力提高医疗卫生服务水平。认真落实国家基本药物制度，组建县药品采购结算中心，实行基本药物统一采购、统一配送、统一价格和结算，切实减轻群众就医负担。探索县乡村卫生服务一体化新路径，加强村级医疗队伍建设，方便群众就医。全面推进卫生惠民工程，积极开展农村群众大病保障试点。加快县医院迁建、县精神卫生中心等项目建设。强化医疗质量安全监管，有效化解医患矛盾和纠纷。认真落实计生奖励扶助政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。广泛开展爱国卫生运动和群众性文体活动，进一步提升广大群众健康素质和文明素养。 大力发展保障事业。积极开展就业援助和帮扶培训，全年免费培训劳动力****人次，农村劳动力转移就业*.*万人次，新增城镇就业****人，城镇登记失业率控制在*.*%以内。完善养老服务体系建设，加快推进新型社会养老保险向城镇职工养老保险转移。增加城乡群众养老补贴，农村居民基础养老金提高到每人每月***元，城镇居民、被征地农民基础养老金提高到每人每月***元。建立规范性互助幸福院**个、养老服务机构*-*所，让老人生活更加幸福。扎实推进安居工程，完成*栋保障性住房主体建设，消除贫困户危房，让群众有的住、住得好。深入开展“两联一包”扶贫工作，加大集中供养、教育医疗等公共服务向贫困户倾斜力度，让困难群众生活更有保障，尽快脱贫。大力推进主食品放心工程，加强市场监管，提升主食品质量卫生安全水平。积极实施优质饮水覆盖工程，将黑河水向农村延伸，完成塬后、皇渠湾水质提升工程，让更多群众喝上优质水。加快奉正迁安园公墓建设，稳妥推进农村殡葬制度改革。继续做好防汛抗旱、民族宗教、食品药监、安全生产、残疾人、地方志、红十字、统计、审计、档案、人防、应急、供销等各项工作。 （六）着力推进政府自身建设，在服务发展上实现新跨越 坚持依法行政、科学施政。自觉服从县委领导，接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大议案、政协提案。依法管理经济社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，凡是涉及群众切身利益的决策充分听取群众意见，切实提高政府决策科学性、规范性、民主性。自觉用十八大精神武装头脑，更加注重学习研究，主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求。大力推进政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。深入开展“六五”普法，全力建设法治型政府。 坚持高效理政、实干兴政。大力提高行政效能，强化服务发展、服务群众、服务企业的意识，进一步精简审批事项、优化审批流程，完善“陪伴式”、“一站式”服务机制，深化电子政务建设，努力打造高效、便捷的政务服务环境。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，确保执行有力、服务高效。大力倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，少开会、开短会，讲短话、发短文，把更多精力和心思放在抓落实、谋发展上，多干让人民满意的好事实事。 坚持亲民勤政、廉洁从政。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强惩治和预防腐败体系建设，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。严格规范行政行为，强化对政府投资工程建设、资金管理等重点领域和重要环节的监管，坚决查处各类违法违纪行为，以良好形象赢得人民群众的信赖和支持。 各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。新的一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们以更加昂扬的精神，更加坚定的信心，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓进取，珍惜机遇，克难攻坚，与全县人民一起，为加快建设繁荣文明和谐幸福现代城市新区努力奋斗！