为了解西安市长安区普通高中助学金的分配与绩效情况，强化支出责任意识，进一步提高财政资金使用效益，西安市长安区财政局成立绩效评价工作组，对西安市长安区学生资助管理中心（以下简称资助中心）牵头组织实施“****年普通高中国家助学金项目”进行了绩效评价。现将评价情况报告如下：一、项目基本情况（一）项目背景 国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。党和国家始终坚持把教育摆在优先发展的位置。我国教育体系存在发展不平衡问题，部分学生因家庭贫困过早辍学。为有效推进教育均衡发展，党的十七大制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（****-****年）》（中发〔****〕**号）。按照中、省要求，西安市长安区教育局申请设立“普通高中国家助学金项目”，并制定《长安区普通高中国家助学金实施方案》，****年计划对区内家庭困难的高中学生提供国家助学金帮助。（二）项目概况****年普通高中国家助学金项目由长安区教育局二级预算单位“西安市长安区学生资助管理中心”负责，补助范围涵盖辖区内七所公办高中和一所民办高中的特困生和贫困生。项目资助内容、对象、标准等情况如下：实施主体：长安区学生资助管理中心作为项目实施部门，负责项目计划、资金预算的编制及项目绩效目标的申报，负责学生申报评审的检查、审核等执行与监控工作。资助对象：具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生。优先资助经民政部门确认的城市和农村低保户、父母双亡或一方已故、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生；因重大自然灾害或其他突发事件，造成家庭经济困难的学生；计划生育独生子女户和双女绝育户的学生以及烈士子女。资助标准：长安区七所公办高中和一所民办高中的特困生和贫困生****年享受国家助学金补助。其中春季申报特困生和贫困生****人，秋季申报****人。长安区助学金标准分为两档：*档***元，*档****元，按学期发放（贫困生补助****元/每年，特困生补助****元/每年，长安区实际平均资助标准平均****元/每生每学年）。省级、长安区补助发放标准详见表*。表*：陕西省、长安区普通高中国家助学金发放标准备注：中央和地方省市比例为*：*：*，长安区补助标准为特困生和贫困生平均每生每学年享受补助****元。长安区特困生和贫困生相对其他区县较少，区政府重视教育，补助标准高于省级标准。发放流程：长安区学生资助管理中心负责项目资金预算并向上级申请地方资金；学校实行校长负责制，成立专门机构，确定专职人员，对贫困生标准进行初审，审核无误后报送长安区学生资助管理中心；长安区学生资助管理中心对学校上报的学生人数及标准进行二次核查，核查无误后向长安区财政局申请助学资金；长安区财政局对资金申请进行批复并向八所普通高级中学拨付助学金，学校向符合标准学生统一发放助学金。资金管理：严格执行国家财政法规和相关管理办法规定，对国家助学金实行分账核算，专款专用，同时接受财政、审计、纪检监察、主管机关等部门的监察和监督。（三）资金预算情况长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目预算资金****.**万元，由中、省、市按照*:*:*的比例分配，长安区无配套资金。具体情况如下：根据《陕西省财政厅 陕西省教育厅关于提前下达****年学生资助补助经费（普通高中国家助学金）预算的通知》（陕财办教〔****〕***号）及《西安市财政局关于****年提前下达转移支付的通知》（市财函〔****〕****号），下达长安区****年普通高中国家助学金项目预算***万。根据《关于提前下达****年普通高中国家助学金补助资金（第二批）预算的通知》（陕财办教〔****〕***号）和（市财函〔****〕****号），下达预算资金***.**万元。（四）资金使用情况春季执行情况：长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目春季执行***.***万元，共资助特困生和贫困生****人。详细情况如表*所示。表*：****年春季普通高中国家助学金执行明细表秋季执行情况：长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目秋季执行***.***万元，共资助特困生和贫困生****人。详细情况如表*所示。表*：****年秋季普通高中国家助学金执行明细表二、评价指标分析（一）投入类指标主要评价项目立项和资金落实情况。指标赋值**分，评价得分**分，得分率**%。*．项目立项：主要评价项目立项规范性、绩效目标合理性和绩效指标明确性。指标赋值**分，评价得分**分。（*）项目立项规范性：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目立项依据充分、项目实施具有可行性、申报、复审合理有序，整体立项较规范。具体表现为：一是项目立项依据充分。该项目是由国家发起的教育民生工程，财政部和教育部于****年*月**日联合颁布《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》（财教〔****〕***号），为项目立项提供了充分的政策依据。二是项目实施具有可执行性。陕西省出台《普通高中国家助学金管理办法》与《陕西省家庭经济困难学生认定工作实施办法》，为项目实施提供执行方案。长安区根据省级文件，结合实际情况，制定了《长安区普通高中国家助学金实施方案》，明确了发放补贴流程、发放补贴标准以及补贴标准内容等内容，计划方案合理可执行。三是预算审批程序规范。长安区教育局学生资助管理中心作为项目主管部门，按照预算编制程序要求提交了项目资金计划、绩效目标申报表等资料，长安区财政局对预算申请资料进行审批后批复，项目申请与审批过程合理规范。（*）绩效目标合理性：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目以“完善国家资助政策体系，均衡教育发展，普及高中阶段教育”为整体目标，以长安区七所公办高中和一所民办高中的特困生和贫困生为具体目标，申请预算资金****.**万元。绩效目标设定与部门职能相符、资金预算与计划基本匹配，绩效目标总体较为合理。（*）绩效目标明确性：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心根据区财政部门要求填报了《****年普通高中国家助学金项目绩效目标申报表》，明确了年度目标与效益、资金来源与规模，并细化分解了工作目标和计划时间，绩效目标申报内容与年度任务基本相符。主要存在问题：绩效目标申报表填报质量不高。如基本内容和项目概况未填写，成本指标未细化分解。*．资金落实：主要评价项目资金到位率和到位及时率情况。指标赋值*分，评价得分*分。（*）资金到位率：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目年初预算金额为***万元，后期下达第二批资金***.*万元，调整预算资金****.**万元，实际到位资金****.**万元，资金到位率***%。（*）到位及时率：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心按照每学期学校提供的学生申报认定表，审核认定，核定补助标准，向区财政局及时申请每学期发放助学金资金，区财政局通过国库授权拨付资金至各学校，项目资金到位及时率***%。（二）过程类指标主要评价业务管理和财务管理情况。指标赋值**分，评价得分**分，得分率**%。*．业务管理：主要评价管理制度健全性、制度执行有效性及项目质量可控性。指标赋值**分，评价得分**分。（*）管理制度健全性：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心根据陕西省财政厅、陕西省教育厅《关于建立健全普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的实施意见》（陕财办教〔****〕***号）和西安市教育局等七部门《关于转发〈陕西省家庭经济困难学生认定工作实施办法〉的通知》（市教发〔****〕***号），结合实际情况制定了《长安区普通高中国家助学金实施方案》。同时各学校均制定了普通高中国家助学金申报、审批、评审和监督机制，从而对项目实施进行日常管理，项目管理制度较为健全。各项制度内容如表*所示：表*：长安区资助中心助学金项目管理制度统计表（*）制度执行有效性：指标赋值*分，评价得分*分。绩效评价组抽查学生资助管理中心、长安一中、长安三中、长安十中和长安第一民办中学项目实施资料，并与以上管理办法相比对，结果表明，项目实施程序基本规范，制度执行过程基本有效。具体表现为：一是申报、评审、公示程序执行有效。按照《长安区普通高中国家助学金实施方案》规定，由各学校班主任参照贫困生标准，负责对全班进行评选，再由学校助学金审核小组对评选名单进行二次审核，审核无误后在学校进行公示，公示结束后报送学生资助管理中心，执行流程符合制度规定。二是发放标准符合管理办法要求。根据《陕西省家庭经济困难学生认定工作实施办法》及《长安区普通高中国家助学金实施方案》规定，长安区普通高中国家助学金项目补助资金实际发放标准符合政策要求。三是审核制度执行基本有效。长安区学生资助管理中心能够按照《长安区普通高中国家助学金实施方案》开展具体审核工作，通过收集学校相关资料、随机对各学校的贫困生认定名单进行电话回访、访问学校教师等方式复核，核查无误后向长安区财政局申请拨付资金。四是档案管理基本规范。各高中学校设立贫困资助办公室和档案管理小组对贫困学生申报表等材料进行专人管理；绩效评价组抽查长安区*所高中关于贫困生教育的资助申请表、评审资料、助学金发放确认表、公示等资料，档案资料整理规范完整，项目资料较为齐全。（*）项目质量可控性：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目通过严格审核发放标准，规范发放流程进行质量监控，项目质量整体可控性较好。具体表现为：一是学生申请表经过严格审核。根据《陕西省家庭经济困难学生认定工作实施办法》及《长安区普通高中国家助学金实施方案》，助学金项目申请流程为：①学校在新学年开学一个月内提前告知家庭经济困难学生申报认定工作事项；②申请人自愿如实填写申请表并向学校提交证明材料，学校各班级班主任在班级召开评审会完成初审；③初审完成后报政教处由学校助学金管理工作领导小组完成复审签署审核意见并加盖公章；④复审完成后将学生名单在学校进行不少于*个工作日的公示；⑤公示完毕后将受助学生信息上报长安区学生资助管理中心进行终审并录入系统，以保障助学金项目入选学生符合条件和规定。审核流程规范，可有效保障受助学生符合规定标准。二是学生助学金审核、发放经过严格审核。该项目由长安区学生资助管理中心向区财政局提出拨付金额申请，经区财政局批复后将资金直接转入各学校专户中，各校在资金到账一周内，在文件规定的五大银行中选择办理银行卡，通过“国家助学金资助卡”银行卡形式发放给学生。学校统一集中为学生办理资助卡并在学生领取资助卡时签字确认，同时要求学生在确认助学金转入账户后在发放表上签字确认。*．财务管理：主要评价管理制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性及资金使用率四方面的情况。指标赋值**分，评价得分*分。（*）管理制度健全性：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心不涉及资金收支，助学资金实际由长安财政局通过国库授权拨付至学校，故收支均在各学校进行核算。绩效评价组抽查*所学校，各校均以会计法和相关财经法规为依据实施财务管理，依法使用《政府会计制度》（公办学校）、《事业单位会计制度》（民办学校），财务制度合法合规，较为健全。主要存在问题：长安区教育局学生资助管理中心作为项目和资金主管部门，尚未制订《财务专项资金管理办法》。（*）资金使用合规性：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目资金使用基本合规。主要表现在：一是资金使用符合法律法规，未发现截留、挤占、挪用或虚列支出等违规情况；二是资金拨付有完整的审批程序和手续，核查各学校相关财务信息资料，资金支出范围合规，符合项目资金计划用途；三是实施专款专项核算。抽查的*所学校分别将项目支出计入“事业支出”（公办学校）、“其他应付款（民办学校）”，符合专项核算要求。（*）财务监控有效性：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目资金监控机制良好，会计信息真实，审核流程规范，财务监控整体有效。具体表现为：一是资金控制机制基本有效。项目资金由长安区学生资助管理中心按照财政审核流程，通过国库支付系统将款项划拨各学校，学校将资金从学校专户拨付代发金融机构，资金拨付过程不涉及现金，长安区财政局、学生资助管理中心、学校、金融机构为互相独立的四方机构。二是会计信息真实准确。抽查结果表明，项目支出凭证信息真实、会计原始核算资料基本齐全、核算准确且有专人负责稽核。（*）资金使用率：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目调整预算数为****.*万元，实际到位****.*万元；八所学校分别于****年*月和**月通过银行代发系统将款项拨付至贫困学生（含特困生）银行账户，拨付资金共计****.**万元，资金使用率***%。（三）产出类指标主要评价实际完成率、完成及时率、质量达标率及成本节约率等项目产出情况。指标赋值**分，评价得分**分，得分率**.**%。*.实际完成率：指标赋值*分，评价得分*分。长安区七所公办高中和一所民办高中的特困生和贫困生****年享受国家助学金补助。项目实际发放补助人数*****人，目标完成率***%。具体表现为：****年春季长安区普通高中国家助学金资助计划总人数****人（贫困生****人，特困生****人），实际资助总人数****人（贫困生****人，特困生****人），助学金发放工作按计划全部完成。****年秋季长安区普通高中国家助学金资助计划总人数****人（贫困生****人，特困生****人），实际资助****人（贫困生****人，特困生****人），助学金发放工作按计划全部完成，其中建档立卡户特困生资助达到全覆盖。*．完成及时率：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目分春季和秋季两个学期发放。根据绩效评价组抽查各学校发放资助款会计信息资料并访问各校学生结果，项目完成及时率***%。具体表现为：一是接受访谈的学生普遍反映能够按时拿到国家助学金；二是区财政局审核后，将助学金划拨至各个学校，学校在*个工作日内将款项拨付金融机构，各个流程基本可及时完成；三是金融机构收到款项后，能够及时划拨至学生个人账户。主要存在问题：部分学校助学金拨付不够及时，收到助学金到发放助学金之间间隔时间较长。*．质量达标率：指标赋值*分，评价得分*分。绩效评价组从申报公示情况、申报对象准确度和建档立卡贫困户学生全覆盖三个方面，对项目质量进行评价。抽查结果表明，长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目质量达标率***%。具体表现为：一是项目申报经有效公示。各学校均在初审、二次审核确认无误并签字盖章后在学校进行公示，且公示期不少于*个工作日，公示时未涉及学生个人敏感信息及隐私，并在公示期结束将信息去除。二是项目申报对象准确无差异。各校学生助学金申请表填报信息较为完整，包括学生基本信息、家庭成员资料、家庭经济信息申报、学生或监护人声明确认签字、系统核实结果以及学校复核结果，核实准确无差异。三是建档立卡贫困户学生全覆盖。长安区学生资助管理中心严格按照《陕西省家庭经济困难学生认定工作实施办法》《长安区普通高中国家助学金实施方案》标准执行，且系统内建档立卡贫困户学生全部享受助学金补助，实现辖区内建档立卡贫困户学生覆盖率***%。*．成本节约率：指标赋值*分，评价得分*分。总成本节约率：该项目****年调整预算数为****.*万元，实际拨付资金****.*万元，总成本节约率为*%。单项成本节约率：发放标准分为两档，一档为贫困生每学期***元，二档为特困生每学期****元，实际发放和标准无差异，单项成本节约率为*%。（四）效果类指标主要评价项目实施的社会效益、可持续影响、社会公众及受益人群满意度情况。指标赋值**分，评价得分**分，得分率**.**%。*．社会效益：指标赋值**分，评价得分**分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目实施后，对于缓解贫困家庭经济困难，促进区域教育公平起到重要作用，社会效益良好。具体表现为：一是有效缓解了贫困学生家庭经济压力。助学金项目的实施对于帮助建档立卡贫困户减轻家庭经济负担，缓解经济压力，增强贫困户学生完成高中阶段学业的信心均具有重要的意义。同时，长安区根据陕西省相关政策对贫困户家庭实现了建档立卡的全覆盖，使贫困学生应补尽补。根据针对长安区*所高中进行的***份调查问卷统计结果，认为项目实施能有效缓解经济压力，减轻家庭负担的学生达**.**%。二是帮助家庭经济困难学生完成高中阶段学业。****年长安区享受普通高中国家助学金且参加高考的学生共****人，全部顺利完成学业，其中****人顺利考入大学。三是有利于培养青少年社会责任意识。绩效评价组发放并回收***份针对学生和教师的有效调查问卷，被访问学生和教师均认为助学金发放在培养青少年社会责任意识方面意义重大，受助学生责任心显著提高。四是可促进区域教育公平。绩效评价组发放并回收了**份针对非受益学生和教师的有效调查问卷，其中**%的学生和教师认为项目实施能够促进区域教育公平，认可项目的实施社会效益。主要存在问题：部分学生和教师认为助学金申请过程繁琐。*．可持续性影响：指标赋值*分，评价得分*分。长安区教育局学生资助管理中心****年普通高中国家助学金项目具有完善的资金保障和合理的后期运营机制，具有一定的可持续影响。具体表现为：一是项目使用中央和地方财政预算资金，在可预见时期内项目资金充裕；二是助学金项目是一项国家教育民生工程，根据问卷调查和实地调研，目前绝大部分建档立卡特困户学生需要依靠助学金才能完成学业，具有不可替代的作用；三是教师和学生对学校资助管理中心工作人员日常工作质量满意度达***%，有效保障了项目的长期运营质量。*．社会公众及受益人群满意度：指标赋值**分，评价得分**分。绩效评价组针对***份学校教师和学生进行随机问卷调查，结果显示，师生对助学金补助政策的知晓率达***%，对学校资助管理中心工作人员日常工作质量满意度达***%。三、总体评价（一）总体评价根据财政部《项目支出绩效评价管理办法的通知》（财预〔****〕**号）和西安市财政局《西安市财政项目支出绩效评价管理办法》（市财发〔****〕**号）规定，按照项目支出绩效评价指标体系框架和评分标准，“长安区教育局学生资助管理中心 ****年普通高中国家助学金项目”绩效评价综合得分：**.**分。根据评价结果级别划分标准，项目评价结果为“优”。表*：长安区教育局学生资助管理中心****年助学金项目绩效评价指标评分表（二）主要绩效长安区教育局学生资助管理中心 ****年普通高中国家助学金项目整体完成情况较好，取得了良好的社会效益：一是项目整体立项依据充分，资金使用符合部门职能与国家对建立健全普通高中家庭经济困难学生社会发展规划；项目实施过程具有相对健全的申请、审核、发放管理制度和财务管理制度，有效保障了项目的有效执行与质量可控。二是按照相关管理办法，项目每年按学期分两次拨付，并且在实施过程中保证发放标准和发放对象无差异、公示达标、资金足额发放，项目完成质量良好。三是助学金项目是国家对贫困学生的教育民生工程，切切实缓解了贫困家庭学生的经济压力，减轻了贫困学生家庭负担，增强了贫困户学生完成高中阶段学业的信心，项目实施取得了良好的社会效益。四、评价中发现的问题或不足（一）绩效目标申报质量不高长安区教育局按照财政部门要求填报了《****年学生资助补助经费（普通高中国家助学金）绩效目标申报表》，但总体填报质量不高，存在绩效目标填报不规范问题，具体表现为年度目标内容不清晰，未填报基本内容和项目概况，成本指标未实现细化分解等，无法有效反应项目计划与预期绩效，无法为后期监督检查与绩效评价工作提供有效衡量标准。（二）项目实施管理有待完善绩效评价组抽查长安一中、长安三中、长安十中和长安第一民办中学项目实施相关资料，发现以下管理问题：一是长安一中部分申请表填写不完整，如存在学生家庭经济信息申报填写不全、系统核实结果未打勾、校长审核未盖章等问题。二是信息沟通不及时导致助学金未及时发放。由于学校资助管理中心老师、财务科室老师与办理资助卡银行未及时沟通，如长安三中和长安十中，收到助学金到发放助学金时间间隔超过*星期，不符合“收到助学金即刻发放”的规定，导致贫困生和特困生未能及时收到助学金。三是个别学生由于自己的问题，注销、丢失、毁损银行卡，未及时告知助学金发放老师，导致助学金无法正常发放。（三）财务管理制度不健全长安区教育局学生资助管理中心作为项目和资金主管部门，尚未制订《财务专项资金管理办法》，无法保障财政专项资金的安全性。（四）项目效益未充分发挥一是调查问卷反映助学金标准偏低。绩效评价组针对学生和教师进行的问卷调查发现，有学生认为助学金发放标准相对目前的消费水平偏低，对于建档立卡贫困户家庭来说，生活的经济压力仍然较大。二是助学金申请过程繁琐。根据针对长安区*所高中受助学生和教师进行的***份调查问卷统计结果，**%的学生和教师认为助学金申请过程繁琐。具体表现为，需要村委会或社区提供证明材料，部分学生因学校离家较远，家里长辈过世或家里长辈行动不便；部分学生家庭没有电话无法提供电话号码，难以取得村委会或社区的证明材料，导致申请过程出现较多困难。五、评价意见及建议（一）提升绩效目标申报质量建议长安区教育局学生资助管理中心在此后的项目申报中，按照《西安市财政项目支出绩效评价管理办法》（市财发〔****〕**号）与长安区财政局要求，结合《普通高中国家助学金管理办法》规定，加强与业务人员的交流与沟通，编制预算时要依据充分，明细清晰，项目概况和基本内容应填写完整，计划目标和年度目标应填写准确，使预算金额更加精细与准确，并将项目成本进行指标化细化分解，以不断提高项目绩效目标申报质量。（二）加强项目实施过程监督管理针对项目实施中出现的申请表填写不完整、助学金发放不及时或无法发放等问题，建议如下：一是各学校严格按规定填写《陕西省家庭经济困难学生认定暨国家教育资助申请表》，保证内容填写完整及公章应盖尽盖。二是各学校资助管理中心、财务科室与办理资助卡银行应加强沟通，以便第一时间知晓财政资金到账信息，强化责任意识，做好基础服务工作，保证学生卡号信息录入准确，避免由于信息错误等原因导致学生无法及时收到助学金；严格遵守助学金即刻发放的标准，使受助学生能够第一时间享受到助学金带来的帮助。三是各学校在普通高中国家助学金项目实施过程中可参考长安三中管理经验，建立班主任领卡签字单、资助卡发放确认表和助学金到账确认表，确保助学金发放准确无误。（三）健全财务管理制度建议长安区教育局学生资助管理中心制定相应的专项资金管理办法，保障项目资金使用的规范性和安全性。确保相关财务工作有章可循，有规可依，确保专项资金使用规范，项目运行质量不断提高，从而进一步提升财务综合管理水平。（四）多方举措保障社会效益发挥一是多方举措，确保建档立卡贫困户学生家庭的生活问题。“普通高中国家助学金政策”是为了缓解在校高中学生学习中购买书籍发放的助学金补贴政策，并不能改善学生家庭的经济生活困难。对于家庭生活存在困难的学生家庭，可以通过学校同学生家庭所在辖区的村委会（社区）、街办的沟通，取得街办提供的各种帮助，保障高中学生在校期间不因为家庭生活困难造成学生失学。二是建议各学校安排教师加强对受助学生思想、学习和生活中的帮扶。与受助学生从思想上进行交流探讨，对学生学习上的疑惑进行一一解答，对学生生活上的困难进行入户或行动上的关心和帮助，促进学生养成良好的学习态度，在顺利完成高中学业的情况下，树立正确的人生观、价值观、世界观。三是建议各学校根据实际情况，适度减少学生申报过程中的非必要资料，简化申请流程，以提高学校对学生资格认定的评审效率。同时建议长安区教育局学生资助管理中心建立网上资助系统，便于学生通过网上自助系统，查询、了解国家助学金政策，通过网络进行助学金申请。西安市长安区财政局****年**月*日