湖北黄冈麻城市生态环境分局强化问题整改 ，全面规范执法行为
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***.******.***自收到麻城市司法局行政执法监督建议函（麻司行监建〔****〕*号）以来，黄冈市生态环境局麻城市分局高度重视，针对生态环境执法过程中存在缺乏事实依据、法律适用不规范、程序违法和执法档案不规范等四个方面问题，各执法单位深入开展自查自纠，对“四类问题”逐条开展自查，并针对存在的问题开展整改。修订制度，规范行政执法行为。认真反思环境执法过程中存在的执法不规范问题，近段时间及时组织了包括政策法规科、污染防治科、生态科和各二级单位等科室召开了专题讨论会议，会议上各科室队站进行认真讨论、研究，并结合实际对原有的《麻城市生态环境分局“三项制度”实施方案》进行重新审理，并补充、修订或完善、细化相应环境行政执法配套制度，包括《环境行政处罚证据指南》、《麻城市生态环境分局信息公开指南》、《环境行政执法文书制作指南》、《麻城市生态环境分局重大行政执法决定法制审核办法》、《环境执法监管事项目录清单》、《生态环境保护重大行政执法案件集体讨论制度》、《麻城市生态环境分局行政执法全过程记录实施办法》、《麻城市生态环境分局行政执法公示办法》，各项制度和配套措施现已审理完毕，并按照要求及时网上公开。管控并举，克服行政执法痼疾。收到司法局监督建议后，麻城市分局迅速召开环境执法会议，并邀请法律顾问颜远志律师参加，研讨执法监督建议书，并以案学法。会上，对各项整改措施进行了深入研究、修改和完善，对已整改的问题建立长效机制，防止反弹；对共性的问题建章立制，形成制度汇编，堵塞执法漏洞，推进环境执法工作落地落实；以周例会制度压实责任。针对执法计划落实调度不够及时，执法执行重点不突出等问题，每周传达学习上级政策，各中队汇报工作情况，查找存在的问题，分析原因，制定措施；规范执法程序。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，细化执法操作流程，做到公开、透明。规范执法信息公示，明确时限，加强监督检查；严格落实执法全过程记录。按规定使用移动执法终端和执法记录仪，音像材料在*个工作日内储存至专用存储器中；建立健全监管台账。以年度执法计划为主线，完善环境违法行为的发现、报告、立案调查、处罚审批和后督察、回访等工作程序，对每一个环境问题、违法行为实行闭环式管理，加强跟踪督办；细化多人执法、交叉执法操作规程。以“双随机、一公开”检查为抓手，统筹执法力量，按照双随机派发检查任务，实现人员随机，交叉执法；排查隐患，筑牢防线。对重点岗位和重点领域建立风险分析评估机制，监察大队领导带头并督促每位队员针对岗位全面排查廉政风险隐患，并制定防控措施，主动接受纪检部门的监督。精心组织，开展执法案件评审。*月以来，麻城市分局组织了石材分局案卷评查现场会，邀请了局相关科室参与。对其下属各室的档案进行了第二次评查。每个室抽查*份案卷，现场评议，现场打分。会上法规科对行政处罚流程当中所涉及到的行政处罚法进行了讲解，分管领导对各室案卷归档情况进行了点评，指出了各室案卷归档的情况的不足。通过两次集中评审，案卷质量得到了明显提高。依照《湖北省环境保护厅行政处罚裁量基准》，对行政处罚的法律依据进行了细化，明确了具体罚款范围。积极组织全体执法人员学习，在下达的行政处罚决定书当中注明了依据该裁量权，较好地执行了行政处罚裁量基准制度，推进了案件办理的质量提升。改进作风，推动保姆式服务。一是服务于全市生态环境大局，助力打赢污染防治攻坚战。对巡查发现问题进行全面分析，梳理出重点难点问题，提出针对性的措施建议。二是服务于监管对象的污染治理。制作企业生态环保调查问卷，在执法的同时，了解企业在生态环保方面存在的问题和困难，有针对性地对企业进行一对一的帮扶。麻城市分局主动服务企业，对全市企业环境信用等级进行统计，******等*家企业出现黑牌评价，进行重点辅导，督促整改，在共同努力下上述企业已经成功取消黑牌评价完成信用升级，目前麻城市分局已经对全市企业环境信用评价调查统计完毕，提升企业环境信用评价已经着手进行。加大培训力度，提高执法人员业务素质。近年以来，麻城市分局认真做好法律法规规章和政策、标准的宣贯，引导执法人员精准执法，抓好执法人员法制培训，提高执法素质。每年都有针对性的制定落实年度执法培训计划，每季度开展一次集中培训活动，业务培训以党风廉政建设和生态环保法律法规规章、生态环境政策、环境标准为主要内容，采取领导讲、中队长和业务骨干讲以及邀请专家授课等方式，全方位开展培训，做好考试、考核，进行封闭测试和随时抽查，防止走过场。通过不定期经常性培训，提高了全体执法人员的综合素质，整体能力得到提高。下一步，麻城市分局将严格落实制定的各项执法制度，全面务实地抓好环境执法工作，进一步规范执法流程、提高执法人员执法能力，加强执法能力建设，更新思想观念、克服执法痼疾，持续改进、优化营商环境，为建设生态麻城做出更大的贡献。 （胡飞跃 郑 轩）***.******.***
