四川凉山凉山州创新惠民惠农财政补贴资金发放
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随着脱贫攻坚的深入推进和惠民惠农财政补贴资金的不断增加，各级纪委监委审查、审计、财政检查等发现套取高海拔农牧民特困群众生活救助金、挪用特殊困难儿童补贴资金等案例越来越多，一户多卡、人卡分离、套取挪用等乱象重重。****年下半年以来，在省纪委监委、省财政厅和州委、州政府的领导下，州纪委监委直面问题、提高站位，不回避、不遮掩，举一反三、以案促改，在大凉山开展了轰轰烈烈的“一卡通”专项治理行动，创新开发建设了“一卡通发放和监管平台”，将所有补贴资金归集到社保卡统一发放，以“小卡片”撬动“大格局”，护航脱贫攻坚“大文章”。截至****年**月**日，全州已累计通过新平台直发补贴项目**个资金**.**亿元，惠及群众***.**万人次。****年*至*月，全州发放补贴项目**个资金**.**亿元，惠及群众***.**万人次。****年*月*日，夜色将晚。喜德县民政局救灾救济股股长程鹏菲和工作人员郑贵林被带进了凉山州法纪教育中心。原来，****年，喜德县在发放高寒山区农牧民特困群众生活救助金期间，县民政局救济救灾股股长程鹏菲利用职务之便，与该局工作人员郑贵林合伙，借用他人身份证和银行卡信息，以*户多人的方式将信息多次复制粘贴到**个乡镇资料中。一年内，两人分*次套取资金***.*万元。这就是四川“清卡行动”的爆点，“一卡通”诞生的前夕。彼时，作为全国“三区三州”深度贫困地区之一，凉山州尚有贫困村****个贫困人口**.*万。****年全州各类补贴资金达**多亿元，资金多，种类杂，仅补贴项目就有**多项，十多个部门参与管理、多家银行负责兑现，一家贫困户最多有**张卡。因信息不准等多种原因，全州尚有约*.*亿元资金未兑现落实。以案促改，当年*月**日，凉山召开了全州****余人参加的视频动员大会，全面启动为期*个月的“清卡行动”。建立了州委、州政府负总责，州纪委监委、财政、审计等部门牵头，民政、农牧等**个相关部门负主责，县、乡、村抓落实，上下贯通、左右联动的责任体系。轰轰烈烈的“清卡”专项治理行动在凉山全面铺开，随即创新开发建设了“一卡通发放和监管平台”，将所有补贴资金归集到社保卡统一发放。直面问题 敢于亮剑扎实开展补贴资金大清理大整治“清卡行动”，具体来讲就是要弄清楚三件事情：一是清每户群众有多少卡、如何保管使用、有无乡镇村组干部代管；二是清补贴有哪些、该享受哪些补贴、具体标准是多少、有没有违规享受；三是清钱从哪里来、钱是否足额发放、未发资金在哪里、是否存在违纪违规。行动中，工作组围绕“卡在哪里、补贴有哪些、资金落实没有”三个问题，对照基础数据，以涉农资金为重点、建卡贫困户补贴为重中之重，州县乡村四级联动清“卡片”、清“项目”、清“资金”，逐户核实、群众签字、张榜公示，做到“不漏一个项目、不漏一笔资金、不漏一张卡、不漏一户人”。经过近*个多月的全覆盖、地毯式走村入户，全州核清发放的各类补贴卡***万张，涉及**个州直部门、*家金融机构***个网点，****年各项财政补贴共**项**亿元。重拳出击，开展大整治。“清卡行动”中，各级纪委监委牵头，财政、审计等部门配合，对惠民惠农财政补贴资金中的腐败问题和不正之风，发现一起严肃查处一起，形成了强大震慑。全州****人主动投案；立案***件，党纪政务处分***人，移交司法机关**人，清退追缴资金****万元；问责补贴资金监管不到位的干部***人，其中立案查处**人。****年*月，凉山州被省财政厅确定为全省三个试点市州之一后，州委、州政府加力提速，在喜德县召开高规格、大规模的“清卡行动”现场推进会，对专项治理工作再安排、再部署、再推进。探路前行 开发平台构建补贴资金规范发放治本之策在完成前期的调研、宣传、大清理工作后，我州全面开展了对“一卡通”的项目、资金及其发放管理方式的相关整治和规范管理工作。全州依托社保卡“金保网”信息管理系统开发的“凉山州惠民惠农财政补贴资金发放监管平台”。该平台将所有补贴归集到社保卡统一发放，强力推进了卡数、环节、银行“三个减少”，具有协同、工作、监控、公开“四大平台”，集基础信息建设、数据交换和协同、项目补贴发放、运营监控电子档案、大屏展示、电子地图、公共服务及综合运维管理、数据备份等十大系统为一体，连接贯通乡镇、部门、国库、银行，补贴申报、审核、公示、发放、监管全过程封闭运行，自动大数据比对，筛查可疑信息，前移监督关口。****年**月，平台正式运行。平台实行户报、村评、乡审、县定的工作流程，各项财政补贴资金通过项目主管部门采用授权支付的方式，通过金财网的“大平台”系统直达银行，银行根据各项目主管部门审核后的数据直接兑付到受益户的社会保障卡中，实现了集补贴申报、审核、审批、公示、发放、大数据比对、实时监督为一体。所有补贴资金落实全过程平台内封闭运行，资金更加安全。平台打破信息壁垒，数据录入的同时自动与社保基础信息、工商、车管、房管等部门基础数据进行比对，可疑信息立即预警，实现了监督关口前移。群众通过银行到账提醒短信，平台终端“一体机”、手机微信公众号手机客户端实时查询补贴详情，成为一张“永远揭不下的公示单”。平台预留纪委监委“再监督”端口，实时调取补贴资金运行状态，为纪检监察再添监督“利器”。目前，社保卡全州办卡数为***万张。 制定清单 精准发力确保各类补贴资金及时足额发放****年*月起，我州所有财政补贴资金均通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台兑付至社保卡，平台系统对个别“人员信息不真实”“资质不合格”“基础数据信息不合规”等错误信息进行数据比对、自动拦截，为我州惠民惠农财政补助资金的精准、安全、有效发放提供了强有力的保障。目前，我州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台已成功对接省级监管平台，上级部门可以全流程实时监管；州级**个业务主管部门（发改委、教体局、民政局、应急管理局、医保局、住建局、农业农村局、林草局、卫健委、扶贫移民局、自然资源局、残联、退役军人事务管理局）与纪监委、人大、审计等监管机构的网络布置工作也已全部完成，实现了对全州补贴项目的实时、动态、全域在线监督，构建起一卡通管理的“大监督”工作格局和整体合力。****年*月，州财政局抽调精干力量组成*个督查组，对**个深度贫困县“一卡通”实施情况，特别是补贴资金的管理、资金发放进度、平台运行等情况进行专题督查；**月，再次组建工作组对木里、盐源、会理、会东、宁南、普格等县开展了调研，听取各县对平台系统功能设置的意见和建议，对发现的问题立查立改、限时办结，不断改进和优化“一卡通”管理。（记者 沈虎子）附件下载请到网址：http://***.******.***.cn/jrls/gzdt/bmdt/******/t********_*******.html
