***.******.***（****年**月**日中共东宝区委八届十次全体扩大会议审议通过）　　　　中共东宝区委八届十次全体会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会、市委八届八次全会精神，就制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。　　一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程　　*.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我区发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在省委省政府、市委市政府的重视支持下，区委团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，全区经济社会发展取得新的重大成就。综合实力得到大幅提升。预计地区生产总值突破***亿元，人均地区生产总值突破**万元；在全省县域经济考核中始终位居一类县市区前列，被评为全省县域经济工作成绩突出单位、全省投资和项目建设突出贡献单位、全省最佳金融信用县（市、区）、全省科技创新先进县（市、区）、全省法治宣传教育先进县（市、区）；东宝工业园在**个省级经济开发区（一类）综合考评中位居第**名，跃升**位，被评为中国建材园区**强、十大木业园区（集群）；东宝化工循环产业园顺利通过评估验收，被市政府列为优先发展类化工园区。三次产业高效协同发展。预计一二三产业结构进一步调整优化为*.*：**：**.*；现代农业稳步推进，被评为全省“三农”发展进位显著县（市、区）；电子信息、绿色建材和装配式建筑两大工业主导产业****至****连续三年入选湖北省重点成长型产业集群，东宝区被授予“中国绿色家居之都”称号；现代服务业突飞猛进，被评为全省服务业发展突出贡献单位，圣境山滑翔基地被中国航空运动协会命名为“航空飞行营地”，东宝被国家体育总局航管中心授予“突出贡献奖”。民生社会事业全面进步。提前一年完成**个贫困村出列和****户*****名贫困人口减贫计划，生态环境明显改善，五项社会保险综合参保率达到**%以上，就业和社保综合指数位居全省第一，文化事业和文化产业繁荣发展，助力荆门创建全国文明城市“首创首成”，新冠肺炎疫情防控取得决定性成果。“十三五”期间全区取得了丰硕的发展成果，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础、提供了有力的支撑。　　*.新发展阶段我区面临的机遇和挑战。“十四五”时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局加速演进，我国国际影响力明显增强，为我们赢得战略主动创造了有利外部环境；全球新冠肺炎疫情大流行、经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，长江经济带和汉江生态经济带发展、促进中部地区加快崛起等重大战略实施，中央支持湖北一揽子政策，为我们高质量发展提供了多方面的优势和条件。湖北虽然受新冠肺炎疫情影响较大，但是经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，省委提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接；市委实施“一区两点三元四化五个荆门”发展计划，必将在基础设施、产业发展、生态保护等方面为东宝创造更多的政策机遇。特别是省委推进“宜荆荆恩”城市群建设、市委推动县域突破，为东宝发展带来难得的机遇；荆荆高铁、呼南高铁、沿江高铁相继开工，制约东宝发展的交通瓶颈将会进一步破解。从东宝自身来看，通过全国文明城市创建和大手笔投入，老城区焕发新面貌，长宁新城基本成型，东宝工业园基础配套、产业配套、生活配套更加完善，全区综合交通条件进一步改善，传统产业转型加快，两大主导产业发展壮大，两张名片越发响亮，营商环境持续优化，经济的吸纳力、承载力和竞争力不断增强，发展的潜力和空间巨大；但发展不够仍然是东宝最大的实际，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量偏小，两大主导产业缺乏航母级的龙头企业，服务业缺乏现代元素和新的增长点，创新驱动能力还不强，城乡发展不平衡，资源环境制约持续增加，不进则退、慢进也是退的压力将长期存在。全区上下要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识国家、省市带给我们的新优势新机遇，增强机遇意识和风险意识，立足区情，保持战略定力，办好自己的事，发扬“争抢转”精神，准确识变、科学应变、主动求变，以自身的确定性应对外部环境的不确定性，善于在危机中育先机、于变局中开新局。　　*.二〇三五年远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。对照中央、省市目标，展望二〇三五年，我区将基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升。县域经济高质量发展水平位居全省县市区前列，经济总量进入全省一类县市区前十；在全省率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；乡村振兴取得决定性进展。治理体系更加完善。基本实现区域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安东宝建设达到更高水平，基本建成法治东宝、法治政府、法治社会。文明程度全面提升。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康东宝，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。生态环境根本好转。广泛形成绿色生产生活方式，资源能源实现高效集约利用，人与自然和谐共生基本实现，美丽东宝基本建成。发展活力显著提高。参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，形成对外开放新格局，建成湖北开放新高地。人民生活明显改善。人均地区生产总值在全省一类县市区保持领先地位，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。　　二、“十四五”时期经济社会发展总体思路和主要目标　　*.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实省委十一届八次全会、市委八届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，服务构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，落实荆门“一区两点三元四化五个荆门”发展计划，实施东宝“一二三四”行动计划（“一”即“一区示范”，创建全省县域经济高质量发展示范区；“二”即“二元协同”，推动城乡一体化协同发展；“三”即“三业并进”，促进现代工业、现代农业、现代服务业齐头并进、竞相发展；“四”即“四带支撑”，高标准建设月亮湖路现代物流产业带、荆钟“四化同步”示范带、长宁大道--北三环产城融合示范带和圣境山--山区生态休闲旅游带），奋力谱写新时代东宝高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。　　*.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。　　——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为东宝高质量发展提供根本保证。　　——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，倾心竭力听民声、顺民意、纾民怨、解民忧、增民利，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现东宝人民对美好生活的向往。　　——坚持新发展理念。更加坚定自觉把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，加强区域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济和社会、发展和安全、城市和乡村，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。　　*.“十四五”时期经济社会发展主要目标。　　锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我区发展阶段、环境、条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。　　——综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速实现“三个高于”，高于全国同类县市区平均水平、高于全省一类县市区平均水平、高于全市平均水平，全区经济总量力争突破***亿元，人均地区生产总值、地方税收占一般公共预算收入比重保持全省一类县市区领先水平。争创全省乡村振兴优秀县市区，初步建成制造业强区，现代服务业发展取得重大突破，现代产业体系基本建立。　　——创新驱动发展实现新突破。创新主体培育、人才队伍建设、创新平台打造等取得重大突破，高新技术产业加快发展，创新能力和科技成果转化能力显著增强，专利申请和授权量保持在全市前列。巩固全省科技创新先进县（市、区）地位，创建国家农业高新技术产业示范区、国家知识产权强县工程试点示范县(区)、湖北省创新型县市区，建成特色鲜明的科技强区。　　——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，形成一批在全省乃至全国有影响力的改革经验、改革成果。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，建成全省一流营商环境。积极融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、促进中部地区崛起等战略，开放型经济实现突破性发展。　　——社会文明程度得到新提高。巩固拓展全国文明城市创建成果，全域创建文明村镇、文明单位。社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。文化强区、体育强区取得重大进展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，文旅产业成为重要支柱产业。　　——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系更加健全，资源能源利用率大幅提升，绿色低碳循环发展的生产生活方式基本形成。空气质量大幅改善，地表水环境监测考核断面达标率***%，万元GDP能耗降低率保持全省一类县市区领先水平，单位GDP地耗下降率位次大幅提升，人居环境明显改善。　　——城乡面貌呈现新变化。实现新城崛起、老城更新，城市能级进一步提升，中心城区辐射力、带动力进一步增强；实现集镇整治改造提升全覆盖，集镇功能配套更加完善；实现美丽乡村建设全覆盖，乡村振兴战略实施取得明显成效。城市经济、乡村经济统筹协调发展，建成城乡一体化的交通体系，城乡公共服务更加均等化，城乡发展协调性明显增强。城镇化率达到全省一类县市区领先水平。　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城镇常住居民人均可支配收入达到全省一类县市区领先水平，农村常住居民人均可支配收入排名实现大幅进位，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，就业和社保指数保持全省一类县市区领先水平，建成疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的“全市样板”，脱贫攻坚成果巩固拓展，与乡村振兴有效衔接。　　——区域治理效能得到新提升。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，依法行政、依法监察、依法执法水平不断提高，社会公平正义充分彰显，政府作用更好发挥，行政服务力、执行力、公信力和效率明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力显著增强，区域治理体制机制更加完善，打造区域治理现代化“全市示范、全省样板”。争创全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国法治宣传教育先进县（市、区）。　　——东宝影响力达到新高度。“中国滑翔胜地 绿色家居之都”两块金字招牌享誉全国、走向世界。圣境山滑翔基地基础设施和配套设施更加完善，成为全国一流、世界水准的滑翔胜地，成为国内赛事的首选地、国际赛事的优选地，在全面建成“中国滑翔胜地”的基础上向“世界滑翔胜地”目标迈进。绿色建材和装配式建筑产业集群集聚发展效应更加凸显，“绿色家居之都”品牌效应进一步放大，在行业内知名度、影响力进一步提升，建成全国绿色建材和装配式建筑产业化示范基地，成为国际国内绿色家居产业高峰论坛、行业年会及年度品牌、最受欢迎产品等评选活动的经常举办地，绿色家居产业链采购和项目落户的首选地。　　三、坚持创新驱动发展，加快建设科技强区　　坚持把创新摆在事关全局发展的核心位置，推进创新东宝建设，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强区，力争科技创新能力走在全市前列、全省一类县市区前列。　　*.提升科技研发应用能力。制定科技强区行动计划，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提高科技研发应用的层级和水平。紧扣电子信息、绿色建材和装配式建筑、精细化工、现代农业等领域，力争突破一批关键技术，引进一批适用科技成果落地转化，增强产业核心竞争力。深入实施科技成果大转化工程，建立全区科技成果转化项目库，推进科惠网荆门东宝中心建设，大幅提高科技成果转移转化成效。实施区域科技创新提档升级行动计划，创建国家农业高新技术产业示范区，建成湖北省创新型县市区，支持东宝工业园创建湖北省高新技术产业园区。　　*.提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业聚集，大力推行以企业为主体、政产研学用金结合的一体化创新模式。大力培育创新主体，着力打造领军型科技企业、扶持发展高新技术企业、加快培育科技型中小企业。组织开展产学研合作，实现大型企业有院士（专家）工作站或研发中心、规上企业有合作高校院所、小微企业有指导专家。加强创新平台建设，大力建设共性技术平台、支持建设企业创新平台、积极完善“双创”孵化平台，努力实现规上企业研发平台全覆盖，新增一批省级企校联合创新中心、省级科技孵化器。支持企业申报国家、省、市、区级科技计划项目，完善和落实各类科技创新专项奖补政策。　　*.激发人才创新创业活力。加大人才引进力度，实施高层次人才柔性引进、创业人才双招双引、急需紧缺人才特聘岗位、招硕引博等计划，加快科技创新人才聚集。完善人才培养体系，统筹开展新时代企业家培育工程、工程师知识更新工程、“金蓝领”技能提升行动，建设高水平人才队伍。构建以创新、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，扩大用人单位评价自主权。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。创新人才流动机制，鼓励引导人才到基层服务。　　**.完善科技创新体制机制。完善科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资本一体化配置，改进科技项目组织管理方式，落实“揭榜挂帅”等制度。加大财政科研投入力度，鼓励社会多渠道投入，加大科技服务机构培育力度。创新科技金融服务模式和产品，破解科技型中小企业融资难问题。加强知识产权保护与应用，培育高价值核心专利和知识产权优势（示范）企业。健全完善科技投融资体系，鼓励风险投资、天使投资、股权投资等，推动科技成果市场化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。　　四、优化区域发展布局，推进城乡一体协同发展　　坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡建设和发展，破解城乡一体化的制约瓶颈，缩小城乡差距，形成“二元”协同发展新格局。　　**.推动城市发展实现重大突破。实施老城更新行动，推进城市生态修复，加快实施老旧小区改造，不断完善城市排水和雨污分流建设，增强城市防洪排涝能力，提升城市功能；持续开展环境整治、秩序整治、交通整治，巩固“创城”成果，提高城市治理水平；持续加大新型综合社区投入，丰富拓展新型综合社区服务功能，打造十五分钟便民生活服务圈；强化历史文化保护，挖掘历史文化内涵，塑造城市风貌，不断提升老城区品味档次形象，加快建设海绵城市、韧性城市、绿色人文宜居城市。大力支持龙泉街道打造全省服务业转型升级示范街道，泉口街道打造全省党建引领基层社会治理示范街道。实施长宁新城“全开发全建成”计划，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展，加快推进医疗卫生、教育培训、文化体育等公共服务项目和产业项目建设，进一步完善商业服务、商业配套，与东宝工业园实现融合发展，打造产城融合、功能完善、生态良好、宜居宜业的现代化新城。优化调整东宝工业园产业结构和功能分区，打通交通堵点，完善“五纵六横”路网建设，实现园区道路“全贯通、全绿化、全亮化”，推进供气、供暖全覆盖，全面提升园区承载能力，建成全国产城融合实践新示范，跻身全省省级经济开发区（一类）前五，争创国家级经济开发区。　　**.推动乡村建设取得重大突破。有序推进集镇整治改造提升全覆盖，结合各乡镇资源禀赋，打造具有辨识度、“记得住乡愁”的精品集镇，把乡镇建成服务农民的区域中心。推动乡镇错位发展，形成比较优势，大力支持栗溪镇打造全省现代特色农业强镇和生态休闲旅游名镇，马河镇打造全国森林康养小镇，仙居乡打造全省美丽乡村建设示范乡镇，石桥驿镇打造全省化工循环产业重镇，子陵铺镇打造全省转型发展示范镇，牌楼镇打造全省现代物流和现代农业示范乡镇。加快乡村高质量发展，实施强基示范工程，在一批重点乡村建立市区共建双促机制，打造一批产业特色鲜明、经济实力雄厚、生态环境良好的富村、强村，促进乡镇经济和村集体经济高质量发展，加固全域发展底板。　　**.推动基础设施建设实现重大突破。统筹推进新基建和传统基建，建设现代化基础设施体系。加快建设*G网络、光纤网络升级、工业互联网、新型物联网等网络基础设施，以及区块链、人工智能、云计算等新技术基础设施。继续实施电网改造，推进“气化乡镇”工程。完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，服务呼南高铁、沿江高铁、焦柳铁路和浩吉铁路连接线建设，构建“两纵四横十射”路网格局，形成公路铁路互联快捷便利的交通网络。着力推动公路扩容、国省干线提质、农村公路升级，国省干线和主要县道全部达到二级及以上，主要乡道达到三级及以上，区域旅游环线全部达到三级及以上等级公路。　　五、发展壮大实体经济，着力构建现代产业体系　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进科技创新、现代金融、人力资源等要素向实体经济集聚，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。　　**.加快推动产业基础高级化和产业链现代化。坚持制造业强区，实施产业基础再造和产业链提升工程，着力稳链、补链、延链、强链，提升东宝产业链供应链现代化水平。支持磷化工、建材、农产品加工等产业，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，突破关键环节瓶颈制约；电子信息、绿色建材和装配式建筑产业着力引进头部企业和有优势终端产品企业，提升产业链控制力和主导能力。大力实施产业龙头企业培育计划，通过发展壮大、战略重组和产业链垂直整合，加快企业做大做强，支持一批企业主营业务收入冲击五十亿、百亿。大力实施中小企业成长工程，健全中小微企业服务体系，精准推动“个转企”、“小升规”、“规培大”。实施“专精特新”发展计划，培育一批细分领域隐形冠军企业。　　**.加快传统产业转型升级。全面推进新一轮技术改造升级，健全支持企业技术改造政策体系，加快磷化、建材、农产品加工等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展步伐。磷化产业依托东宝化工循环产业园大力发展高效磷复肥、新型肥料、磷石膏综合利用，打造国家级高效磷复肥生产基地和磷石膏综合利用示范园区。建材产业在完成石料矿山整合的基础上，以八里干沟片区为重点，大力发展纳米级、食品级、医用级碳酸钙等，加大水泥行业环保技改力度，打造华中地区新型建材绿色示范园区。农产品加工产业立足食用菌、蜂蜜、中药材、花椒、油茶、果蔬、粮油等优质资源和特色农副产品，大力发展特色食品加工、畜禽制品加工、粮油加工等产业，建设鄂中地区绿色食品生产基地。实施数字化赋能行动，加快推动新一代信息技术与制造业深度融合发展，全区规上企业信息技术应用实现全覆盖。完善落后产能退出机制和僵尸企业出清机制，加快兼并重组和关改搬转步伐。　　**.加快工业主导产业发展壮大。实施主导产业倍增计划，坚定不移发展壮大电子信息、绿色建材和装配式建筑两大主导产业。电子信息产业围绕电路板、电子元器件、智能终端制造三大板块，发挥电子信息产业园承载优势，聚焦科技含量高、产品附加值高、市场前景广的优势企业，大力发展高端新型电子信息产业，建设千亿产业集群，打造华中地区电子产业基地。绿色建材和装配式建筑产业围绕绿色板材、定制家居、装配式建筑三大板块，聚焦品牌影响力大、产业带动能力强、智能化水平高的龙头企业，将智能制造、绿色制造、个性化定制贯穿整个产业链条，提升产业核心竞争力，建设千亿产业集群，进一步擦亮“绿色家居之都”名片，打造全国绿色建材和装配式建筑产业化示范基地。　　**.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、现代金融、法律服务、人力资源等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展第三方、第四方物流，打造多式联运的现代物流产业链，将东宝打造成为鄂中现代物流枢纽。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，注重引进新技术、新业态、新模式，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等服务业。推进服务业标准化、品牌化建设；加快推进核心商圈改造提升工程，建设特色街巷、特色商圈，推动商旅文旅融合发展，实现产业提档升级。加快培育现代市场体系，推进线上线下融合发展，建设以专业市场为主体的杨家桥现代服务业集聚区。以圣境山滑翔基地为引擎，大力实施“滑翔+”工程，推进滑翔与文化、旅游、康养、教育、休闲农业等产业融合发展，细化落实滑翔运动产业发展规划，进一步健全完善基础设施和配套设施，加大各类滑翔产业人才的培养力度，多渠道多形式开展宣传推广，不定期举办国际国内赛事活动，常态举办国内一流赛事活动，争取举办国际顶级赛事活动，擦亮“中国滑翔胜地”名片。　　**.加快数字化发展。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，提高数字经济占比，形成具有东宝特色的数字产业，数字经济发展走在全市前列。加快数字社会建设步伐，推进智慧城市和数字乡村建设，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新，实现智慧化治理。推动政府数字化转型取得显著成效，以人民群众需求为起点，不断创新政务服务智能化应用模式，加强数据资源开放共享，实现政务服务“一网通办”，不断提升公共服务高效化、社会治理精准化、政府决策科学化水平。　　六、坚持扩内需稳增长，积极融入新发展格局　　扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，畅通产业循环，扩大高水平开放，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。　　**.促进消费扩容升级。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。稳定和扩大汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，土地供应向租赁住房建设倾斜，降低租赁住房税费负担，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励引导购买绿色环保家具，促进家具家装消费。加快推进数字零售进程，推动惠民农贸超市智慧升级，促进线上线下消费有机融合，培育壮大消费新模式新业态。加快电商向农村延伸覆盖，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，激发农村消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，促进消费回补。优化消费环境，强化消费者权益保护。　　**.着力扩大有效投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。加大项目谋划、争取力度，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大政府投资。坚持招大商大招商，健全完善招商引资、项目建设移交机制，项目三级包联服务机制，观摩拉练、定期督办通报等工作机制，进一步烧旺招商引资炉火，掀起项目建设热潮，扩大产业项目投资。持续创建全省投资和项目建设突出贡献单位。　　**.全面提升对外开放水平。实现高质量引进来和高水平走出去。坚持内外资一视同仁、平等对待的原则，持续优化外商投资环境，招引高质量外资外智。积极融入“一带一路”，实施外贸主体培育行动，不断优化出口结构，提升电子、智能家居、化工、轻纺、农产品的出口比重，打造具有东宝特色的外贸产业集群，大力开拓国际市场，推动更多东宝产品“走出去”，外向型经济取得突破性发展。大力发展跨境电商、市场采购和外贸综合服务新业态。　　七、全面深化改革，持续优化高质量发展环境　　坚定不移深化市场改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，不断优化营商环境，最大程度激发市场活力。　　**.驰而不息优化营商环境。切实转变政府职能，全面落实政府权责清单、市场准入清单制度，推动区级行政许可“能减尽减、能放尽放”，确保清单之外无审批。加大“一门一网一次”改革，加强业务流程再造和系统重构，最大限度精简审批流程，提升服务效能。深化“证照分离”改革，推进“多证合一”。全面落实“互联网+监管”要求，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推行政商交往正负面清单管理制度，构建亲清政商关系。坚持和完善持续优化营商环境的工作机制，当好“有呼必应、无事不扰”服务企业的“店小二”，建立健全营商环境投诉、处理、曝光和评价机制，不断优化政策、政务、金融、法治和人文环境，着力打造“全市最佳、全省一流”的营商环境。坚持“两个毫不动摇”，深化区属国有企业改革，完善现代企业制度，做强做优做大国有企业；完善促进民营经济发展的法律环境和政策措施，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，全面推进民营经济高质量发展，激发各类市场主体活力。大力加强诚信建设，努力营造“知信、用信、守信”的浓厚氛围，形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。　　**.推进要素市场化配置改革。实施高标准市场体系建设行动，加快土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，降低交易成本。创新要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，构建要素市场化交易平台，加强政府调节和监管，引导各类要素向先进生产力聚集。盘活存量建设用地，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，加强土地集约化利用和精细化管理。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。　　**.深化财税金融改革。加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大财源，优化税收结构，严格依法征税、依规收费，提高税收收入质量。健全政府债务管理制度，加强对区属国有企业规范管理和审计监督，严禁违规举债，积极化解政府债务，将政府债务控制在合理区间。强化金融有效支持实体经济功能，增强金融有效供给能力。推动企业多渠道上市挂牌，提升直接融资比重。引导金融机构优化创新产品和服务，增强金融普惠性。　　八、全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展　　落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。　　**.提高农业质量效益和竞争力。落实永久基本农田保护制度，规范耕地占补平衡。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，持续提高农作物耕种收综合机械化率，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，大力发展现代农业和农产品精深加工，加强种质资源保护和利用，重点推进现代种业产业园建设，有序推进生物育种产业化应用，加快国家农业高新技术产业示范区创建步伐，全力打造长江经济带生态循环农业示范区、样板区。加快构建现代农业经营体系，大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、规模经营户等新型经营主体，采取订单种植、订单养殖等模式，推进农商互联、农超对接。推动农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，推进标准化生产，创建一批“三品一标”和“荆品名门”产品。大力发展“农文、农旅、农科”等“农业+”业态，推动农村一二三产业融合发展。　　**.推进美丽乡村建设全覆盖。强化规划引领，统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。着力打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村，加大资金保障力度，利用三到四年时间实现美丽乡村建设全覆盖，重点打造一批示范村。进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推进数字农村建设。持续改善农村人居环境，实现农村改厕、生活垃圾处理和污水处理全覆盖。加强农村建房监管，加大农村房屋安全隐患排查整治，提升农房建设质量。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。　　**.深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，吸引企业、能人、市民下乡兴乡，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，积极稳慎推进农村宅基地、承包地“三权分置”。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。实施供销合作社培育壮大工程，统筹推进农业水价、农村基础设施管护运营等改革。　　**.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续压实责任，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，保持农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫人口发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好“一户两业”、易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，形成持续增收的长效机制。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接，推动人才、资本、技术、土地等要素向农村倾斜、促进城乡深度融合。　　九、坚持先进文化引领，大力提升东宝文化软实力　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断满足全区人民的文化需求和精神生活。　　**.提高社会文明程度。依托新时代文明实践中心（所、站）建设，深入实施社会主义核心价值观“九久入户”工程。深度挖掘地域历史文化、红色文化、社会主义先进文化蕴涵的精神内涵和时代价值，弘扬伟大抗疫精神，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育和公民道德建设，广泛开展道德模范、荆楚楷模、身边好人推荐选树活动，大力开展用身边先进典型教育人活动，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养。深化全国文明城市创建成果，不断完善群众性精神文明创建工作机制，深入推进文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建。健全志愿服务体系,常态化开展志愿服务，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。　　**.提高公共文化服务水平。实施文艺作品质量提升工程，坚持以人民为中心的工作导向，加强现实题材创作，推出更多群众喜爱的文化精品。推进各类媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，全方位讲好东宝故事、传播东宝声音。以东宝文体中心为龙头，推进城乡公共文化服务体系建设，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化体育设施，高效发挥文化馆、图书馆、羽毛球馆、游泳馆和东宝剧院作用，全力打造全省羽毛球之乡，建成覆盖城乡、网络健全、运行高效、服务优质的公共文化服务体系。创新乡镇综合文化服务站运行模式，健全支持开展群众文化活动机制。加强村（社区）文化阵地建设，不断丰富人民群众精神文化生活。健全公共文化服务多元投入机制，深入推进重点文化惠民工程，为人民群众提供更精准、更有效的文化服务。加强文化遗产和文物保护，推进优秀传统文化传承发展工程。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。　　**.发展壮大文化产业。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革和文化领域供给侧结构性改革，释放文化发展潜力，探索建立新型文化业态健康发展机制，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。健全文化消费市场培育、文化市场准入和退出机制，加快构建现代文化产业体系和市场体系。以圣境山旅游综合开发和东宝文体中心为两大支点，广泛打造具有东宝特色的文旅产品，创建一乡（镇）一品文体旅品牌，实施全域乡村旅游；建立文化、旅游和体育发展机制，加快文化、旅游、体育线上线下深度融合。健全文化企业履行社会责任制度。加强文化产业链与品牌建设，形成产品结构布局合理、产业链完备的产业体系。　　十、坚持绿色发展，加快建设美丽东宝　　自觉践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型。　　**.深入推进长江大保护。深入实施长江大保护十大标志性战役和十大战略性举措，保护好汉江、漳河等生态环境。巩固提升磷化工企业改造升级工作成效，大力实施河湖湿地保护、水资源配置、水土保持、水系连通等重大生态工程，建设竹皮河、浰河绿色生态廊道。推动汉江生态环境协同治理，建立联防联控长效机制。持续推进化肥、农药减量行动，强化畜禽粪污综合利用，严格控制农业面源污染。加强生物多样性保护，实施好沙滩河、钱河十年禁捕退捕。　　**.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，规范空间开发活动，维护生态红线的刚性约束。加强传统产业绿色改造，推进绿色清洁生产，大力发展循环经济，重点推进大宗固体废弃物综合利用基地、化工循环产业园和农作物废弃物综合利用产业园建设，推动企业退城进园。强力推进节能减排，推进高耗能行业企业节能改造和能量系统优化，实施一批节能改造、节能技术产业化示范工程，大力推广装配式建筑。推行垃圾分类和减量化、资源化，推进城市垃圾分类和再生资源回收“两网”融合工程建设，基本实现城乡生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理，打造全省标杆。开展绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色创建活动，在全社会广泛形成绿色低碳消费方式。　　**.持续改善生态环境质量。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，争创国家级生态示范区。全面加大大气环境治理力度，完善大气污染网格化精细管控，确保空气质量持续稳定改善，基本消除重污染天气。加强竹皮河流域东宝区域、浰河流域东宝区域、漳河上游东宝区域生态环境保护修复，抓好河湖长制提档升级和饮用水水源地保护，消除城市黑臭水体，持续加强农村小微水体治理，确保集中式饮用水源水质***%达标。建立健全污水处理设备和污水管网运营管护考核机制，确保城乡生活污水全收集、全处理，达标排放。推进固体废弃物减量化、无害化、资源化处理，开展农业用地和重点行业土壤污染监测，健全尾矿库污染防治和风险排查治理机制，保持全区土壤环境质量总体稳定。持续加强“二磷”综合治理，多途径推动磷石膏综合利用，实现年度新增***%利用并逐步削减存量。大力开展绿满东宝行动，对区域内有条件的空闲用地分批次进行绿化，实现境内荒山应绿尽绿。大力推行林长制，完善生态公益林、天然林管护和利用机制，建设良好的森林生态系统。　　十一、全力做好民生保障，不断提升社会治理水平　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快补齐民生短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。　　**.提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全最低工资标准调整机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。深化机关事业单位和国有企业收入分配制度改革，健全工资合理增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再次分配的调节力度，提高精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。　　**.强化就业优先政策。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立“覆盖城乡、广泛协同、便捷高效”的就业服务机制。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业。加大创业扶持力度，促进创业带动就业；充分支持市场主体扩容增量，拓展就业岗位，促进充分就业。深化职业院校合作，提升劳动者就业技能水平，培育一批荆门工匠、湖北工匠、大国工匠，实现供需匹配。完善劳动争议多元化调解机制，全面落实农民工工资保证金、欠薪应急周转金制度，健全诚信用工监管体系，保障劳动者权益。主动适应新时期用工需求，高规格建设东宝人力资源产业园，促进人力资源有效流动。　　**.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，落实“五育”并举，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强教师队伍建设，净化师德师风，提升教师教书育人能力素质，提高和落实教师待遇。深入推进“区管校聘”改革，推进学区化集团化办学改革。扩充优质教育资源，严格落实小区达标配建幼儿园政策，提升学前教育公益性和普惠水平，促进学前教育健康发展；扩大城镇学位供给，落实随迁子女同城化待遇，促进义务教育优质均衡发展；改善职业教育办学条件，打造省级实训和校外教育基地，深化产教融合、校企合作，促进职业教育特色发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构管理。　　**.健全社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，落实基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全灵活就业人员社保制度。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。推进最低生活保障和特困人员救助供养制度城乡统筹，实现城乡社会救助均等化。完善社会福利和慈善事业制度体系，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度，建设残疾人康复中心、未成年人保护中心、社会救助站，构建便捷高效的民生服务体系，加强和改进临时救助工作，严格落实退役军人待遇保障政策。加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建设，完善农村留守人员关爱服务工作机制。引入市场主体和专门服务机构，补齐*-*岁婴幼儿照护服务短板，实现城市社区公益托育机构全覆盖。积极应对人口老龄化，加快公办养老机构改革，实行农村福利院区级直管，推进全国居家和社区养老服务改革试点向纵深发展。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。　　**.保障人民群众健康。深入实施健康东宝行动，为人民提供全方位全周期健康服务。改革重塑疾病预防控制体系，构建以专业卫生机构为骨干、基层医疗卫生机构为依托、全社会共同参与的疾病预防控制工作体系；建立医防协同机制，健全应急指挥、应急响应、联防联控、群防群控、监测预警等应急管理机制。加快补齐公共卫生短板，积极争取市级支持，做实东宝区人民医院，提高全区医疗卫生服务和应对处置突发公共卫生事件的能力。加大专业人才的引进力度，推行“区聘镇用、镇聘村用”的管理机制，充实基层医疗卫生人才队伍。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗，推进城市医联体建设，积极运用*Ｇ技术，发展“互联网+医疗健康”。大力发展中医药事业，促进中西医优势互补、协同发展。巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，提升健康教育、慢病管理和残疾人康复质量。深入开展爱国卫生运动，实现从环境卫生治理向全社会健康管理转变。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。　　**.加快推进社会治理现代化。健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，把党的领导贯穿于社会治理全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。健全区域化党建工作机制，深化街道管理体制改革，做强街道“大工委”，做实社区“大党委”，建立完善“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”的协同机制，构建党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的区域化党建工作格局。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”，引导市场主体、社会力量参与城乡社区治理。大力推进市域社会治理现代化试点，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层负担，加强“三支队伍”建设，积极探索“互联网+社会治理”新模式，构建“网格化管理、信息化支撑、智能化应用”的新型基层社会治理服务体系，打造智慧城市、智慧社区。健全社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”小区治理模式。分层分类全域推进积分制管理,将东宝首创品牌推向全国，探索更多基层社会治理品牌，推进区域社会治理现代化。　　十二、统筹发展和安全，努力营造和谐稳定发展环境　　坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，持续加强安全体系和能力建设，防范和化解影响区域治理现代化进程的各种风险。　　**.坚决捍卫政治安全。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。建立健全重点领域国家安全工作协调机制，落实国家安全审查和监管制度。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。完善国防动员体系，深化民兵调整改革，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。　　**.全力确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。确保粮食安全和能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强金融监管能力建设，完善金融风险排查、预防、预警机制，严厉打击违法金融行为，切实维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。　　**.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在公共安全的首位。完善和落实安全生产责任制，健全完善安全生产监管体系，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强自然灾害风险防控，提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等防御工程标准，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设。强化应急指挥体系、应急预案体系、应急救援体系、应急物资储备体系建设，建立应急协调联动机制，统筹推进全区各类应急救援力量协同作战机制，加强物资装备保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。　　**.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全风险隐患排查和矛盾纠纷多元化解机制，规范乡镇（街道）“六心合一”综治中心和村（社区）“*+N”综治中心建设，完善“双任制”、五员议事、联合专业人民调解委员会、矛盾纠纷多元化解中心、诉调对接服务等模式。建立健全领导干部包案、接访下访等信访机制，推进律师“三进”工作，解决信访积案和群众合理合法诉求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全社会心理服务体系和危机干预机制，突出重点人群、特殊对象的心理疏导，做到科学预判、精准防范。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立长效机制，建设更高水平的平安东宝。　　十三、凝聚各方力量，奋力实现东宝“十四五”规划和二〇三五年远景目标　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。　　**.全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守初心使命、强化担当作为，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全区各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，严格落实各级党组织监督责任，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。　　**.加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，努力促进依法行政和公正司法，切实保证人民行使当家作主的权利。做优做强代表履职积分制管理特色品牌，不断提升人大代表履职能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，深入推进政协协商和基层协商的有机衔接，完善“协商在一线”工作机制，提高建言资政和凝聚共识水平。深化政协委员履职积分制管理，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，广泛汇聚港澳台同胞和海外侨胞的智慧和力量，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚定不移贯彻落实党管武装制度，巩固军政军民团结，探索出一条具有东宝特色的军民融合发展之路。深入贯彻习近平法治思想，坚持普法、执法、司法、守法各环节共同发力，加快法治东宝建设。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法。　　**.推动规划制定和落实。坚决贯彻党中央决策部署和省市工作要求，落实《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重要举措，从实际出发编制好我区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区级规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保中央、省市和我区关于“十四五”发展的决策部署落到实处。　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织、广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党中央决策部署，落实省委省政府、市委市政府工作要求，大力发扬“争抢转”精神，坚定信心、抢抓机遇、顽强拼搏，奋力谱写新时代东宝高质量发展新篇章，夺取全面建设社会主义现代化新胜利！　　　　　　附件名词解释　　　　*.“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位：努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。　　*.“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局：“一主引领”，坚持双向互动、融通发展，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用；“两翼驱动”，坚持块状组团、扇面发展，推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。“全域协同”，坚持点面支撑、多点发力，支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。　　*.“一区两点三元四化五个荆门”发展计划：“一区”，即创建全省高质量发展示范区；“两点”，即努力打造促进湖北在中部地区崛起的战略支点和国内国际双循环新发展格局的重要节点；“三元”，即实现市级领跑、县域突破、乡村振兴；“四化”，即推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；“五个荆门”，即建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门。　　*.“气化乡镇”工程：推动乡镇天然气利用。　　*.“两纵四横十射”主要骨架干线路网结构：纵一，通过***通道串联钟祥、东宝区、掇刀区、沙洋县，形成荆门市区域内南北向贯通大通道，向外辐射襄阳、荆州。纵二，通过***省道-襄荆古道-象山大道至泉口路，形成东宝区域内南北向通道，联通掇刀。横一，通过胡集至仙居公路-***县道-***省道-***国道-***省道，构建东宝北部联通钟祥、京山通道。横二，通过乐乡关至栗溪公路-***县道-***省道-***国道，构建东宝中部联通钟祥、京山通道。横三，通过新***国道串联钟祥、京山，形成荆门市区域内东西向贯通的大通道，向外辐射襄阳、宜昌、孝感。横四，通过原***国道串联当阳、掇刀、钟祥。射一，***县道牌帅线东宝段，构建东宝至沙洋帅店出口路。射二，***县道子陵至八角段，构建东宝至钟祥田岗出口路。射三，***乡道盐池至廖坪段，联通***县道，构建东宝至段集出口路。射四，***县道张屋场至曾集段，构建东宝至胡集出口路。射五，***县道双泉至李垱段，构建东宝至宜城李垱出口路。射六，***省道仙居至刘猴段，构建东宝至宜城刘猴出口路。射七，***乡道发旺至福星段，构建东宝至南漳三股泉出口路。射八，***乡道+***乡道栗溪至界山垭段，构建东宝至南漳界双坪村出口路。射九，***乡道白泥至沙滩河段，构建东宝至当阳沙滩河出口路。射十，***乡道+***县道院子河至雨淋段，构建东宝至当阳马店出口路。　　*.“个转企”：个体工商******或其他企业组织形式。　　*.“小升规”：小微工业企业成长为规模以上工业企业。　　*.“规培大”：将规模以上工业企业培育壮大，成长为大型企业。　　*.“专精特新”发展计划：鼓励支持中小企业转型升级，增强自主创新能力，走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路，提高发展质量和水平，增强核心竞争力。　　**.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。　　**.一户两业：每一个有劳动能力的贫困户能够就业或者有产业。　　**.“五育”并举：德育、智育、体育、美育、劳动技术教育全面发展。　　**.三支队伍：城市社区党组织书记、城市社区工作者、社区志愿服务队。　　**.乡镇（街道）“六心合一”综治中心：整合部门职能，拓展综治中心功能，建立指挥调度中心、网格管理中心、信访接待中心、联合调处中心、帮扶援助中心、戒毒康复中心。　　**.村（社区）“*+N”综治中心：在原有的“四合一”网格管理工作站、矛盾纠纷调处室、警务室、戒毒工作站基础上，拓展五员议事、积分制管理、心理咨询服务、法律援助等功能。　　**.双任制：党员民警任村（社区）党组织副书记，村（社区）综治主任兼任辅警。　　**.五员：村情民意信息员、政策法规宣讲员、矛盾纠纷调解员、村务工作监督员、特殊人群帮扶员。　　**.律师“三进”：律师进村（社区）、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。　　***.******.***编辑及来源