四平市生态环境局关于****年法治政府建设工作情况的报告 市依法治市委员会办公室：****年，在市委、市政府的坚强领导下，在依法治市办和司法行政部门的具体指导下，我局围绕污染防治和生态环境保护中心工作，积极推动法治政府建设。空气质量持续稳定向好，截至**月，优良天数比例**.**%。PM*.*平均浓度为**微克每立方米，水环境质量明显改善，西辽河金宝屯、条子河林家断面、东辽河四双大桥、招苏台河六家子断面均为四类水质，达到国家和省考核要求。现将工作情况报告如下：一、依法全面履行政府职能（一）优化管理措施切实减轻企业负担。为深入贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，以改善生态环境质量为核心，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，制定《四平市生态环境局优化生态环境保护工作统筹推进疫情防控和经济社会发展若干规定》，为精准稳妥推进企业复工复产注入环保力量。（二）落实环境信息公开制度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，四平市生态环境局认真落实我市政务公开和政府信息公开工作，制定《四平市生态环境局部门网站发布内容保障制度》《四平市生态环境局网站内容管理及信息发布审核制度》《四平市生态环境局网站用户个人信息保护制度》和《四平市生态环境局网络信息安全事件应急处置报告制度》。四平市生态环境局部门网站设立了《环保要闻》《工作动态》《图片新闻》《政务公开》《网上办事》等栏目，加大环保工作宣传和信息公开力度，以利于公众对环保工作的监督和参与。****年四平市生态环境局部门网站规范发布信息近千条。（三）落实环境影响评价制度。严格执行《环评法》，根据《建设项目环境保护分类管理名录》执行项目批复或备案类别，对纳入城市污水管网、环境污染小、不涉及环境敏感区，和《建设项目环境影响评价分类管理名录》未明确的共**个行业**个项目类型不纳入环评管理。****年截至目前，本审查项目环评文件**件，全部按承诺时限完成对企业的服务。（四）落实排污许可制度。今年，以“二污普”为基础，纳入环境监管企业，同时协调税务、市场监督、电力等企业信息，形成《四平市固定污染源发证和登记清单》，根据《清单》开展入户通知申领排污许可证或登记排污信息。经各部门协同努力，对***家企业核发排污许可证，指导****家企业完成排污许可登记，实现企业排污许可发证登记全覆盖，受到省生态环境厅的充分肯定。（五）落实生态环境损害赔偿制度改革工作和环境污染强制责任保险工作。****年*月以来，先后*次印发《关于报送生态环境损害赔偿案件线索的通知》，征集线索**余条，确定*条重点线索。****年办理生态损害赔偿案件*件。对辖区内污染强制责任保险单位进行摸底排查，共***家，其中强制类企业*家，鼓励类企业***家。召开相关重点排污单位参加的座谈会，并到三家重点企业进行实地走访，配合省厅开展环境污染强制责任保险调研工作。二、坚持严格规范公正文明执法（一）改革行政执法体制。按照市委市政府的方案要求推行综合行政执法，规范相对集中行政处罚权。完善相关制度，已经建立行政执法和刑事司法衔接机制，完善了案件移送标准和程序。（二）完善行政执法程序。我局制定并印发了《四平市生态环境局行政执法全过程记录制度》《四平市生态环境局行政行政执法公示制度》和《四平市生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》等一系列管理制度，不断规范案件办理程序和行政执法行为，案件办理依法依程序进行。（三）层层压实生态环保责任。充分发挥市生态环境保护工作领导小组牵头抓总作用，组织开展了****年度全市生态环保目标责任制考评。市政府和各县（市）区政府签订了****年环境保护目标责任书，制定《****年生态环境保护工作要点》，将《四平市决胜****污染防治攻坚任务书》相关任务指标进行了分解落实，明确部门职责、任务和完成时限，并编印****年生态环境保护工作任务清单、问题清单、项目清单，统筹推进全市生态环境保护各项工作任务。同时，积极推进四平市“十四五”生态环境保护*+N规划编制工作，构建科学的生态环境保护工作规划体系。（四）全力推进辽河污染防治工作。继续统筹实施“三三五八”辽河治污模式，实施辽河流域**个重点项目。今年*月，我市被确定为全国重点流域“十四五”规划编制试点城市，目前基本完成了四平市水生态环境保护“十四五”规划要点初稿编制工作，并谋划了*类**个项目。初步确定“*条河恢复有水，*条河恢复有鱼，*个水库、*条河稳定达标”的总目标，力争得到国家最大限度的资金支持，确保辽河水质持续改善。（五）推动督察问题整改。****年，各级生态环保督察整改任务剩余**项，截至目前，基本完成**项。各级督察交办****件群众信访举报案件，已办结****件，结案销号率达**.**%。（六）决战决胜污染防治攻坚战。每月对污染防治攻坚战进展情况进行调度，确保污染防治攻坚战各项目标任务落到实处。推进大气污染防治工作。合理调整监测子站布局，新建、搬迁子站各一处；建立空气质量分析研判制度，会同市气象局等*部门每月进行分析研判，采取有针对性措施；加强秸秆禁烧管控力度，贯彻落实“秸秆处置‘*+*’模式”，编制印发《四平市****年秸秆全量化处置工作实施方案》，严格落实网格化监管责任；县级及以上城市建成区**蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰；组织开展了挥发性有机物治理攻坚行动；在全省率先完成“黑烟抓拍”系统建设，**套抓拍设施即将与公安部门联网；开展非道路移动机械排查，核发号牌工作走在全省前列；加强扬尘管控，市区主次街路机械化清扫率达***%；完善重污染天气应急响应启动文件，并形成规范化模板。提升水环境质量。突出精细化管理和管家式服务，加强对水污染处理设施的监管和指导，确保稳定运行、达标排放；在全省率先推行水质分析研判制度，每月对全市**条河流**个断面采样监测、分析研判，采取精准管控措施，确保水质稳定改善；压紧压实基层河长责任，化冰期前完成了清河行动；推进黑臭水体治理，完成*个工业开发区污水集中处理设施建设，*个黑臭水体治理工程全部完工；加强水源地保护，已完成*个地级、*个县级集中式饮用水源保护区划定，完成*个农村集中式、*个农村分散式水源保护区划定，计划年底前完成调整工作；加大排污口整治力度，全省率先完成各类排污口排查整治工作，共计排查***个，需要整治的***个已全部完成，并实行规范管理。做好生态保护工作。***个“绿盾”问题已基本整改完成，**个侵占破坏生态环境问题全部完成整治；**个建制村农村环境综合整治工作全部完成。（七）进一步加大监管力度。持续强化生态环境执法监管，组织开展了工业物料堆场整治、VOC重点企业排查、机动车检验机构双随机检查、油气回收专项整治、打击危险废物环境违法犯罪行为等专项行动，*-**月共检查企业三千余家/次，办理行政处罚案件**件，查封扣押*家，限产停产*件，移送行政拘留*起，罚款**.**万元。抓好信访维稳工作，年初制定《四平市畅通信访渠道解决生态环境信访问题实施方案》，两会期间加强值班接访和现场核查工作，确保来访群众反映问题有效解决。受理生态环境信访举报***件，已办结***件。加强安全生产工作，修订了《四平市生态环境局突发环境事件应急处理预案》，加大对重点环境风险源的监管力度，并对存在汛期安全风险的*户尾矿库企业进行了环境安全排查。****年**月**日，四平市参加吉林省东辽河跨境水污染应急演练，锻炼了四平市环境应急处置队伍，提升了四平市环境应急专业处置能力，为环境应急实战积累了经验。（八）完善行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度。认真落实《吉林省行政问责办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。三、强化对行政权力的制约和监督制定了《重大事项议事规则监督制度》等制度，坚持决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。****年，接到政协委员提案*件，均按规定时间内予以答复。接到市检察院《检察建议书》*份，均已按时办结回复。四、依法有效化解社会矛盾纠纷方面为做好生态环境行政调解工作，充分发挥行政调解在化解环境污染矛盾纠纷、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定中的重要作用，市局成立行政调解办公室，负责统筹开展生态环境行政调解工作。局法制机构具体承担行政听证、行政复议和行政应诉工作职责，严格依法依规办理听证、行政复议和行政应诉案件。今年以来，依法受理听证案件*件，办理行政应诉案件*件，当事人息讼服法，案结事了，有效化解了社会矛盾和纠纷。五、全面提高法治思维和依法行政能力一是为提升执法人员的业务素质，本着学用结合的原则，采取集中培训、知识竞赛等多种形式，进行法律法规学习和培训，为生态环境执法人员严格执法、科学执法、规范执法提供有力保障。今年以来，组织各类人员培训**余次。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格执行《四平市生态环境局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》及****普法依法治理工作要点，建立普法责任制清单。积极开展普法材料的收集整理和总结工作。三是充分发挥法律顾问的作用。法律顾问参与局重大案件审核，为听证案件和复议案件把关，为有争议的案件出具法律意见，代理相关行政诉讼案件，局依法行政工作得到了有效保障。六、健全完善组织保障和落实机制落实法治政府建设第一责任人责任，充分发挥局法制机构的服务、监督和保障作用。法规科在年初制定《法制工作要点》，对年度法制工作进行规划、安排和部署。一般行政处罚案件全部通过法制审核，保障依法执法、合理裁量。推行“以案释法”和典型案例制度，发挥典型案例指导案件办理的功能和作用，提高案件办理质量。七、下步工作安排我局将持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，统筹谋划好“十四五”生态环境保护规划及相关专项规划编制工作，确保我市生态环境质量持续稳步提升。（一）深入贯彻习近平生态文明思想，推动四平绿色发展。贯彻落实“绿色发展理念”，牢牢抓住国家支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展的重要机遇，充分发挥生态环境保护转方式、调结构、优布局、促发展的重要职能作用，抓好“三线一单”编制落地，大力推动结构调整，推进产业转型升级。实施更强有力的污染减排措施，淘汰落后产能、严控新增产能、深度整治重点行业与工业园区，推动行业向绿色清洁、高端智能方向发展，助力高质量发展。（二）深入推进辽河流域水污染防治，持续巩固辽河治污成果。深入实施“三三五八”辽河治理模式，实行上下游、左右岸协同治理，推进辽河流域全方位整体性改善。借助全国重点流域水环境保护“十四五”规划试点城市有利契机，深入谋划并实施辽河流域重点项目，加快推进西辽河水环境综合整治等关键性控制工程，最大限度争取国家、省支持。力争通过精准谋划项目，深入推进水环境系统治理，促进辽河水质持续改善。（三）全面巩固污染防治攻坚战成果。一是深化大气环境治理与保护，持续改善空气质量。以降低PM*.*、挥发性有机物污染为空气质量改善的核心目标，推动O*污染的协同控制。实施煤炭消费总量控制，深化燃煤锅炉综合整治。减少交通废气污染，引导公众绿色、低碳出行。二是进一步加强域内水质管控，持续提升水生态环境质量。不断完善管控网络，结合河长制和湖长制，统筹实施流域、饮用水、地下水综合防治。进一步强化河流水生态保护修复，确保域内断面水质持续改善。保障饮用水环境质量，加强地下水环境质量。三是落实“山水林田湖草生命共同体”系统理念，加大黑土地及青山草原湿地保护力度。要深入实施黑土地保护工程,实施农用地分类管理，加大受污染耕地治理与修复力度。持续开展农村环境综合整治，强化畜禽粪污资源化利用，加强固体废物污染防治，强化青山草原湿地保护，严厉打击毁草毁湿等违法行为。持续推进“河湖连通”工程，打造宜居、宜业、宜游的绿色生态新城。（四）严格生态环境执法，保持打击生态环境违法行为高压态势。进一步健全司法联动机制，持续保持对环境违法行为的高压态势。聚焦治污设施运行、秸秆禁烧、挥发性有机物、排污口等方面组织开展专项执法检查活动，确保重点领域的监管工作得到进一步加强。畅通投诉举报渠道，确保群众投诉举报案件反映的突出生态环境问题得到彻底解决。（五）结合工作实际，推行“三项制度”。建立健全行政执法“三项制度”，构建更加完善的生态环保制度体系，并在实际工作中进行贯彻落实，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。（六）积极宣传引导，营造良好氛围。充分运用“一台一报一网”、新媒体平台等线上、线下宣传资源，不断丰富表达方式和内涵，广泛宣传打赢污染防治攻坚战的重大意义、重大行动、重大成效，积极推进公众参与，正确引导舆情，为打赢污染防治攻坚战创造良好的外部环境。四平市生态环境局 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