王文宇 受市委常委会委托，我就《中共石嘴山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。 一、建议稿起草过程 (一)起草背景。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是石嘴山市推动转型发展高质量发展的关键五年。党的十九届五中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话，全面总结了“十三五”时期经济社会发展的历史成就，深刻分析了我国发展面临的复杂环境，科学擘画了“十四五”时期和****年的宏伟蓝图，系统回答了我国进入新阶段、开启新征程、续写新篇章的一系列重大理论和实践问题，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了方向、提供了根本遵循。刚刚胜利闭幕的自治区党委十二届十二次全会，全面总结“十三五”成就，精心谋划“十四五”发展，科学描绘****年发展蓝图，为我们推动转型发展高质量发展提供了有力指导。深入学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神及自治区党委十二届十二次全会精神，高质量制定市委“十四五”规划建议，对于动员和激励全市上下自觉站位新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。 (二)起草过程。市委对编制《建议》高度重视，成立了由我和张利、王建、常晋宏等同志组成的文件起草组，组建工作专班，在市委常委会的领导下开展工作。建议稿起草工作从今年*月份正式启动，历时*个多月，通过调研准备、学习研究、集中起草、征求意见，反复修改、数易其稿，经市委常委会讨论，形成了提交本次全会审议的讨论稿。一是统一思想认识。自觉用党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话、自治区党委十二届十二次全会精神统一思想、凝聚共识，为建议稿起草做好充分的政治准备、思想准备。二是完善发展思路。坚持科学谋划、集体决策，聚焦努力建设先行区、继续建设美丽新宁夏大局，聚焦“*+*”重点特色产业发展方向，对标对表中央、自治区党委规划建议，深化完善市委十届五次、六次、七次、八次全会部署要求，提出“十四五”时期“坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，基本建成创新型山水园林工业城市”的发展思路，提出到****年“基本建成创新型山水园林现代化城市，与全国同步基本实现社会主义现代化”的远景目标，同时提出了一批打基础、利长远的战略任务、战略举措。市委、人大、政府、政协领导同志围绕产业转型升级、重大项目建设、生态建设和环境保护、保障和改善民生、城市特色发展、全面从严治党等领域深入开展专题调研，形成了一批高质量的调研成果，为建议稿起草工作奠定了坚实基础。 建议稿起草过程中，先后召开市委常委会、“十四五”规划编制专题会议和*次文件起草组会议，就全市“十四五”发展思路、战略目标、重点任务、重大项目、重要举措进行深入讨论、反复论证，努力提高建议稿的科学性、指导性和操作性。三是广泛征求意见。坚持开门问策、集思广益，把发扬党内民主和发扬人民民主结合起来，把统筹设计和问计于民结合起来，先后召开企业家座谈会，县区和部门座谈会，民主党派、工商联、党外知识分子代表、政协委员座谈会和老干部座谈会，并书面征求了三县区党委、市直各部门各单位党组织、驻石中央和区属单位党组织的意见。从征求意见情况看，大家对建议稿给予充分肯定，一致认为建议稿对标对表精准、思路方向清晰、目标任务明确、推进举措得力，符合石嘴山实际。对各方面提出的***条意见建议,文件起草组逐条梳理、认真研究，调整修改***处，涵盖各方面意见建议***条，做到了能吸收的尽量吸收。其他具体意见将在规划纲要中予以吸收和体现。可以说，建议稿的形成过程，是一个解放思想、凝聚共识、发扬民主、群策群力的过程。 二、建议稿的主要考虑和基本框架 市委常委会认为，石嘴山市“十四五”发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十二次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，“十四五”末基本建成创新型山水园林工业城市，为继续建设美丽新宁夏作出新的更大贡献。 在建议稿起草过程中，重点把握了以下原则：一是坚持政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，以中央、自治区党委“十四五”规划《建议》为基本依据，确保市委“十四五”规划建议与中央、自治区党委决策部署一脉相承。二是坚持以人民为中心的发展思想。顺应全市人民对美好生活的向往，着力在增进民生福祉上下功夫,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是坚持继承和创新相统一。突出规划延续性和创新性，有效衔接“十三五”和“十四五”，把新发展理念贯穿全市转型发展高质量发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持以先行区建设统领转型发展高质量发展。坚决扛起建设先行区的政治责任，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。五是坚持改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平开放融入新发展格局，持续增强发展动力。 建议稿共**个部分、**条，分为三大板块。第一板块为总论。包括第一、第二部分，主要阐述“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临的机遇和挑战、到****年基本实现社会主义现代化远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论。包括第三部分至第十四部分。其中，“奋力担当时代新使命，争当先行区建设排头兵”作为分论的首章，凸显了先行区建设的重大意义。第四到第十四部分，分领域阐述“十四五”经济社会发展的重点任务，明确了坚持创新引领、构建现代产业体系、主动融入新发展格局、全面深化改革、扩大对内对外开放、全面推进乡村振兴、推进区域协调发展和新型城镇化、推动文化繁荣发展、建设天蓝地绿水美的美丽石嘴山、改善人民生活品质、统筹发展和安全等重点工作、重要举措。第三板块为结尾。包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党的全面领导、扎实推进社会主义政治建设、健全规划落实机制等内容。 三、需要说明的几个重点问题 建议稿提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，主要就其中几个问题作重点说明。 一是关于基本建成创新型山水园林工业城市。建议稿明确提出，在“十四五”末把我市基本建成创新型山水园林工业城市，主要有以下*个方面的考虑：第一，这是新发展阶段推动转型发展高质量发展的必然要求。市委十届五次全会认真分析石嘴山的城市特色、发展方向、文化内涵、历史传承，提出“加快建设创新型山水园林工业城市”这一战略目标，在全市上下形成了高度共识，推动全市“十三五”发展取得了显著成就。“十四五”时期，我们必须加倍努力，在转型发展高质量发展上取得新的更大成果。从“加快建设”到“基本建成”，目标导向和结果导向更加鲜明，对转型发展高质量发展的要求更高，也必将更好地激发全市广大党员干部群众振奋精神、兴市富民的奋斗之志。第二，这是争当先行区建设排头兵的必然要求。石嘴山市作为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，近年来，我们一手抓传统产业改造提升，一手抓新产业新业态培育发展，产业结构进一步优化，工业发展优势进一步增强，现代服务业增速居于全区前列，R&D经费投入强度达到*%;全国文明城市复检考核成绩位居西北地区第一，国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市创建成果更加巩固。综合来看，我们有基础、有条件争当先行区建设排头兵。面向“十四五”，自治区党委规划建议中明确提出“建设北部绿色发展区，构建绿色高效、优势突出的现代产业体系，推进产业转型升级在全区走在前、作表率”，我们必须通过五年努力，到“十四五”末基本建成创新型山水园林工业城市，以此充分彰显排头兵的内涵、充分发挥排头兵的作用、充分体现石嘴山的使命担当。第三，这是满足全市人民对美好生活新期待的必然要求。近年来，我们始终坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，倾力打赢精准脱贫攻坚战，倾力办好民生实事和社会事业，倾力抓好生态建设和环境保护，倾力推进基层治理体系和治理能力现代化，全市人民的获得感幸福感安全感持续提高。我们提出“十四五”末基本建成创新型山水园林工业城市，就是要奋力推动全市经济社会各项事业再上一个新的大台阶，让城市品质和形象更加靓丽，让石嘴山的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新，让老百姓的腰包一年更比一年鼓、生活一年更比一年好、幸福感一年更比一年强。 二是关于“十四五”和到****年经济社会发展目标。根据中央和自治区党委“十四五”规划《建议》确定的主要目标和重点任务，建议稿把“十四五”规划与****年远景目标贯通起来统筹考虑、一体谋划，既立足干在当下，提出“推动转型发展高质量发展迈上新台阶、推动改革开放迈出新步伐、推动社会文明实现新提升、推动生态环境得到新改善、推动民生福祉达到新水平、推动社会治理取得新成效”的“六个新”主要目标;又着眼谋在长远，明确了到****年“基本建成创新型山水园林现代化城市，与全国同步基本实现社会主义现代化”的远景目标，进而提出“十四五”期间全市主要经济指标：地区生产总值年均增长*.*%左右，规模以上工业增加值年均增长*.*%左右，一般公共预算收入年均增长*%左右，固定资产投资年均增长*%以上，居民人均可支配收入增速快于经济增速、达到*万元以上;力争工业总产值、农业总产值实现翻番，确保高新技术企业产值翻番，确保R&D经费投入强度居于全区前列;完成自治区下达的约束性指标。这些指标的提出，采取定性与定量相结合、定性中蕴含定量的方式，既考虑了当前发展基础条件的可行性，又考虑了“跳起来摘桃子”的挑战性。 三是关于深化对新发展理念的认识。习近平总书记视察宁夏时强调，要坚持不懈推动高质量发展，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。当前和今后一个时期，石嘴山发展既有不充分的问题，也有不平衡的问题，归根到底是发展质量不高的问题，这就要求我们必须把贯彻新发展理念、推动转型发展高质量发展摆在更为突出的位置。建议稿在指导思想中明确以推动高质量发展为主题，在基本原则中强调坚持新发展理念，在具体部署中坚持质量第一、效益优先的导向，确保经济、社会、文化、生态等各领域都体现高质量发展的要求。各县(区)各部门各单位要突出主题、把握主线，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。 四是关于“十四五”时期重点项目。经市委反复研究、科学研判，我们围绕重点特色产业、专业园区建设、城市特色发展、重大基础设施建设、生态环保等领域，谋划并推送国家重大项目储备库项目****个，概算总投资****亿元，主要包括河东优质奶源基地、氢能综合利用等产业项目，百万平米老旧小区改造、乡村建设行动等城乡补短板项目，综合应急物资储备库、全民健身中心、老年活动中心等社会民生项目，中线西线供水、高仁黄河大桥、京藏高速至乌银高速联络线、东乌铁路至包兰铁路惠农站联络线等基础设施“十大项目”，贺兰山矿山地质环境恢复治理、山水林田湖草沙系统治理等生态环保项目。这些项目的实施，将强力支撑转型发展高质量发展，支撑引领石嘴山现代化建设。 各位委员、同志们，审议通过“十四五”规划和****年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出高质量的意见建议，群策群力制定出一份高水平的规划建议。