关于西昌市****年国民经济和社会发展计划执行情况及****年计划（草案）的报告（书面）——在西昌市第十届人民代表大会第一次会议上西昌市发展改革和经济信息化局局长 韩 琼（****年**月**日）各位代表：　　受市人民政府委托，我向大会报告****年国民经济和社会发展计划执行情况及****年计划（草案），请予审议，并请参加会议的政协委员和各位列席人员提出意见。　　一、****年国民经济和社会发展计划执行情况　　****年是“十三五”规划的开局之年，也是实现“两个基本”的关键之年。一年来市委、市政府全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“稳中求进、改革创新、重点突破”工作总基调，突出“扶贫攻坚、基本小康”发展主题，全面深化改革，全面攻坚“六大片区”，深入推进依法治市，着力产业转型升级，着力创新发展方式，着力旅游产业带动，着力保障和改善民生，促进西昌经济社会可持续健康发展。****年各项目标完成情况预计如下： 指标名称 单位 ****年实际完成 ****年计划目标 ****年预计完成 同比增长（%） *．地区生产总值 亿元 ***.** *** *** * 第一产业 亿元 **.** ** ** *.* 第二产业 亿元 ***.** *** *** * 第三产业 亿元 ***.** *** *** **.* *．固定资产投资 亿元 ***.** *** *** **.* *．规上工业增速 % -* * * - *．公共财政收入 亿元 **.** ** ** * *．社消零总额 亿元 ***.** ***.* ***.* ** *．旅游收入 亿元 ***.** *** *** **.* *．农村居民人均可支配收入 元 ***** ***** ***** ** *．城镇居民人均可支配收入 元 *****.* *****.* *****.* * 　　****年，我市国民经济和社会发展主要呈现以下特点：　　(一）经济运行稳中有进　　****年，我市多措并举，抓产业、促投资、稳增长、促消费，前三季度全市实现地区生产总值（GDP）***.**亿元，同比增长*.*%，全年预计实现地区生产总值（GDP）***亿元，同比增长*%，预计能完成年初下达的计划。其中：第一产业增加值预计完成**亿元，同比增长*.*%；第二产业增加值预计完成***亿元，同比增长*.*%；第三产业增加值预计完成***亿元，同比增长**.*%。三次产业结构比为*.*:**.*:**.*，产业结构调整初见成效。　　（二）工业经济艰难转型　　****年，新增规模以上企业*户（瑞龙资源、和城工贸、鑫瑞建材、正大酒业、大粮山、新******），因年销售收入未达到****万元或长期无数据退出规上企业*户（巨鑫建材、一名钒钛、泸山铁合金、众力达、攀星农业、科兴薯业）。****年前三季度规上工业增加值增速为*.*%，排名全州第七位，高出全州平均增速*.*个百分点，预计全年增速为*%，能完成年初下达的目标。从重点行业看，钢压延行业价格回升、产量提高，完成产值同比增长*.**%；西昌电力新增光伏发电，******纳入规上，电力生产和供应完成产值同比增长**.**%；卷烟制造行业平稳增长，完成产值同比增长*.**%。建筑行业新增**家有资质以上的建筑业，今年产值预计达***亿元，增速为**.*%。　　（三）市场消费保持旺盛　　****年前三季度，全市实现社会消费品零售总额***.*亿元，累计增长**.*%，预计全年完成社会消费品零售总额***.*亿元，同比增长**％。其中，住宿餐饮市场消费继续保持，稳步上升趋势。“****凉山州国际火把节暨四川国际文化旅游节”的成功举办吸引了大量游客和市民来昌欢度佳节和避暑，西昌迎来休闲避暑游、暑假游、自驾游高潮。****年前三季度，全市共接待游客****.**万人次，同比增长*.**%；实现旅游收入***.**亿元人民币，同比增长**.** %。旅游接待人数，旅游收入均呈现出良好增长态势。预计全年接待游客****万人次，实现旅游收入***亿元。　　（四）投资规模持续扩大　　****年，全市投资保持高位增长的良好态势，前三季度完成固定资产投资***.**亿元，完成总任务的**.*%，预计全年完成固定资产投资***亿元，同比增长**.*%，总量位列全州第一位。　　****年我市年度投资****万元及以上的项目***个，*-**月，完成固定资产投资***.**亿元，其中重点项目完成投资***.**亿元，占固定资产投资总额的**.*%，投资靠前*位的项目分别为房地产及保障性住房类项目、社会事业类项目、农林水利类项目、城市基础设施建设类项目和交通能源类项目。****年全面竣工投入使用的有：天立国际学校、S***线川兴至昭觉路段、西部新区四袁路西延线道路建设工程、凉山州现代房屋建筑集成制造（一期）、湿地三期高枧团结村、海南乡缸窑村、川兴镇焦家村花间桃源、听涛小镇等*个棚改和安置房项目、航天大道东延线道路建设工程、机场路人行道改造工程、航天大道维修改造工程、纬七路道路建设等项目。　　（五）财政收入稳健增长　　面对税收大幅减收、税收缺口较大的严峻形势，我市主动作为，狠抓收入组织工作。****年前三季度，全市地方公共财政收入**.**亿元，同比增长*.**%；公共财政支出**.**亿元，增长**.**%。预计全年完成地方公共财政收入**亿元，同比增长*%。　　（六）城乡居民稳步增收　　****年前三季度农村居民人均可支配收入为*****元，增长**.**%，城镇居民的人均可支配收入为*****元，增长*.**%。预计全年农村居民人均可支配收入达到*****元，同比增长**%；城镇居民人均可支配收入达到*****.*元，同比增长*%。城乡居民收入增幅均“跑赢GDP”，并呈现农村居民收入增长快于城镇居民收入增长的态势。　　（七）扶贫攻坚工作加快推进　　为全面完成****年省上下达我市的贫困村脱贫任务，有序推进**个贫困村脱贫摘帽，我市紧紧围绕贫困村“*低*有” 和贫困户“*超*有” ，从产业发展、住房建设、教育、卫生等方面加大脱贫攻坚力度，派驻**个第一书记在贫困村参与扶贫，确保**个贫困村年底高标准脱贫摘帽，**个贫困村基本实现脱贫摘帽。在扶贫工作中，我市把易地扶贫搬迁和农村危房改造作为脱贫攻坚住房建设的有力抓手和最有效方式，紧紧围绕目标任务，正排工序、倒排工期，持续加大建设力度，全市易地扶贫搬迁和农村危房改造呈现全面突破、加速推进良好态势。易地扶贫搬迁***户****人的住房建设自*月底全面开工以来，现已有***套住房完成主体建设，预计****年****人的建房计划在**月底全面完成，其余计划预计在****年*月底前全面完成，农村危房改造正在加快建设。　　****年地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值增速、社会消费品零售总额、地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、旅游收入等*项指标均预计能圆满完成州上下达的预期目标。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前国内经济面临化解过剩产能、防控债务风险、抑制资产泡沫、守住民生底线等多重困难。我市经济正处在转型升级和新动力培育期，经济运行仍有较大的下行压力，基础设施薄弱、产业结构不优、区域发展不平衡、 脱贫攻坚任务重、民生发展与群众期盼仍有较大差距。　　三、****年国民经济和社会发展目标及工作重点　　（一）宏观经济环境分析　　****年预计全球经济仍然难有起色，社会总需求增速放缓。经济刺激政策大规模使用导致边际效益降低。　　从国内来看，经济仍会面临较大下行压力，但****年下半年十九大的召开值得关注，新一轮的政策，预计会形成新的投资建设高潮。同时，****年进入 “十三五”规划的第二年，各项改革也进入实施阶段，这些措施的落实有望稳定市场预期，产生新的制度红利。　　从我市看，****年经济发展仍然面临不少机遇和挑战。机遇方面：一是国家在稳定需求的同时强调加快推进深化改革工作，各项改革举措加快实施，对各类制造业和基础设施的布局建设由东向西转移，有利于我市经济转型升级和基础设施建设的发展；二是国家加快全面小康社会的进程，强调以人为本的城镇化，加大精准扶贫力度，系列扶贫攻坚政策的实施，逐步缩短了我市城乡，特别是二半山区、高寒山区与坝区间基础设施和公共服务设施的差距，直接提升了和释放了我市新一轮的城乡投资消费需求，也为我市****年率先基本实现小康奠定了基础。挑战方面：我市长期积累的结构性矛盾、新旧产业接替不足、社会投资持续高位增长面临巨大压力；稳增长难度加大，调结构力度亟待加强；脱贫攻坚转入巩固期后，后续投入仍需加大，民生保障的需求不断扩大，市财力支撑仍然有限。　　（二）****年经济社会发展主要预期目标建议　　****市委、市政府确定的经济社会发展总体要求是：全面贯彻落实党的十八大以来各项战略部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，围绕“基础提升年”，保持发展定力，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施五大战略、攻坚六大片区和构建六大支撑，围绕“三去一降一补”，加快结构调整和供给侧改革，进一步提升脱贫攻坚成果，努力保持全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。结合我市确定的“十三五”发展目标，建议****年全市经济社会发展预期目标作如下安排：　　---地区生产总值完成***亿元，增速*%以上；　　---第一产业增加值完成**亿元，增速*.*%以上；　　---第二产业增加值完成***亿元，增速*%以上；　　---第三产业增加值完成***亿元，增速**%以上；　　---规模以上工业增加值增速*%以上；　　---建筑业完成产值增速**%以上；　　---全社会固定资产投资完成***亿元以上；　　---地方公共财政收入完成**.**亿元，增长*%以上；　　---社会消费品零售总额实现***亿元，增长**%以上；　　---城镇居民人均可支配收入增长*%以上；　　---农村居民人均可支配收入增长**%以上；　　---旅游收入增长**%以上；　　---城镇化率提高一个百分点；　　---人口自然增长率控制在 *‰以内；　　---万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等约束性指标完成州下达目标。　　（三）****年经济社会发展重点工作　　*、狠抓结构调整稳增长，围绕供给侧结构性改革发力。　　一是着力壮大现有产业。农业上，转变农业经营方式，着力打造特色化、规模化、产业化、网络化的农业产供销方式，提升农产品附加值，全面提升农业发展水平。工业上，进一步提升电力、运力、土地、资金、环境容量的保障力度，优先满足产品有市场、经营有效益的企业生产需要，鼓励传统企业和关停产企业加大技改投入或转型发展，提高企业可持续发展能力和生命力；积极引导企业进行供给侧结构性改革，围绕“供给侧改革”五大重点任务，重点提高产品质量和效益，促进原材料生产型企业向产品加工、产业链高端型企业转变。第三产业上，以邛海国家级旅游度假区、安宁河谷阳光休闲康养度假与乡村旅游为依托加快休闲度假旅游产业发展，打造四川西部阳光休闲度假康养旅游目的地，中国乡村旅游度假胜地，构建全域旅游发展新格局；创建一批乡村旅游A级景区、特色旅游小镇，实现“农旅互动”良性发展，打造提升乡村旅游品牌；充分发挥彝族火把节、国际马拉松等各类节会活动的重要平台作用，依托历史文化、民俗风情、自然风光、名优土产等资源，提升完善节庆活动、博物展陈、歌舞观赏、商品购物、餐饮体验等体验类旅游产品；依托老年康养、温泉沐浴等旅游资源，提升完善康体疗养类旅游产品；积极争创全国旅游改革创新先行区、全域旅游示范区，以品牌创建为抓手，促进旅游产业转型升级；加快推进西昌文化科技创意产业项目开工建设，加快产业结构调整，打造主题鲜明、特色突出的西昌第三产业优势品牌，进一步提高第三产业对全市经济增长的支撑。二是积极培育战略性新兴产业。围绕我市矿产、能源、农业、自然、文化等优势资源，积极培育新能源、新材料、食品医药、现代物流、健康养老、文化创意等战略性新兴产业，进一步优化我市产业结构，加快结构调整和产业升级。三是强力推进产业链招商。依托大凉山民族文化创意产业基地、大学生创业产业园、凉山州创业创新孵化园区、康养产业发展论坛等载体，抓紧整合各类产业资源，抓住产业发展的关键环节，重点推进产业链招商,促进产业集群式引进, 提高招商引资成效。　　*、狠抓项目投资稳增长，夯实经济发展基础。　　****年，要继续把稳投资作为稳增长的关键，突出抓好项目投资工作。一是认真抓好新项目开工。推进天王山大道地下综合管廊建设、成凉园区市政道路工程、南山隧道工程、菜子山大道、华谊兄弟电影小镇、法国DLBT康养项目、国际会展中心等**个新项目开工建设。二是全力抓好在建项目进度。积极推进成昆铁路西昌段、文化旅游科技创意产业基地、阳光养老福利中心、中迪邛海国际酒店等**个续建项目加快进度；对政府投资项目，要积极筹资加强资金保障，同时健全重点项目用地计划梯度保障机制，特别是棚户区改造、安置房和公共服务设施建设，要着力解决制约项目落地的土地、资金和规划瓶颈，在加快项目前期进度，完善各类手续的同时，拓宽融资渠道，以融资促投资。三是认真抓好项目储备。国家层面重点对接产业升级、生态环保、重大交通、能源、棚改、医疗健康等投向；省级层面重点对接扶贫开发、能源碳汇、区内交通、金融商务、城乡基础设施等方向；州级层面重点对接支持城市基础设施、旅游基础设施、养老产业培育、交通设施建设的支持政策。同时，根据鼓励民间资本投资相关政策指引，对明确提出向社会资本开放的生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等重点领域积极开展招商引资工作，实现科学招商、产业招商、精准招商、主动招商。四是创新投融资机制，多方筹资促建设。建立健全“银政企”多方合作机制，积极推进能源、交通、水利、保障性安居工程、卫生、教育等领域“PPP”项目建设；探索推进信贷产品创新，支持公共事务收益权限、集体产权承包权限及市政管理预期收益等作为质押的担保创新类融资业务；拓宽融资渠道，进一步深化与国开行、农发行等政策性银行，以及各类实力******的合作，积极争取重点领域投资基金，支持重点项目开展基金、股权和债权融资，积极尝试推广债券、票据等直接融资手段。　　*、狠抓重点消费领域，繁荣消费市场。　　一是切实发挥新消费引领作用。扩大服务、信息、金融方面的消费比例，适度鼓励绿色、高端领域消费的适度增长，重视培育农村商贸物流对消费增长的有力拉动，促进形成消费新供给、新动力。创新发展电子商务，支持本土电商平台发展的同时，鼓励成熟电商平台和本地传统商贸有机结合，积极引导电子商务向本土乡村倾斜；落实好房地产增长相关基础条件，鼓励复合型地产项目（如旅游、商贸、娱乐等）适度增长，促进房地产市场平稳健康发展；用好国、省鼓励新能源汽车和小排量汽车政策，大力促进汽车消费；积极发展消费金融，满足大众合理的消费信贷需求，培育和壮大新的消费增长点。二是优化消费环境。进一步优化商业布局规划，完善城市商业网点和专业市场布局的同时，优化配套相关基础设施，结合已建成各类经营性用房，推动专业市场建设，促进我市商业布局合理、设施规范，消费方便。三是规范消费统计工作。狠抓现有商贸企业的壮大培育，使其尽快达到限额以上企业规模。加大对现有商贸单位的业务指导，力促其做大做强，做到足额统计。四是支持中小微企业创新发展，扶持服务体系建设，推动小企业创业示范基地建设。深入推进“小微企业金融服务提升工程”，改进和加强小微企业金融服务，拓宽信贷支持范围。　　*、狠抓服务改变理念，提升服务质量。　　一是加大对企业的服务力度，重点帮助企业协调用电、运输、资金等方面的难题。二是进一步优化发展环境，加快推进行政审批制度改革，进一步简化行政审批环节，实行网上审批和在线监管，大力开展重大项目建设环境整治等专项行动，严厉打击各类非法阻工黑恶势力，确保项目建设实现零阻工、零障碍。三是提高政策研究能力。进一步深化对市情的再认识，紧紧围绕“十三五”制定的发展目标，深入研究加快发展、科学发展的各项改革举措，全面拓展发展空间，提升发展质量。　　*、狠抓五大扶贫工程，尽心竭力脱贫奔康。　　以“率先脱贫、加快奔康”为目标，深入推进全市“五大扶贫工程”，全面落实**个专项方案，切实抓好**个贫困村“乡三有、村七有、户三有”的巩固提升工作。财政资金要继续向扶贫开发工作倾斜，在产业扶贫中向能实现稳定回报的农牧产业倾斜。在发展中要注重产业的长线、中线、短线结合，形成稳定、互补的持续增收。要坚持扶贫开发与禁毒、防艾、建立现代文明生活方式“多管齐下”，多措并举推进贫困地区跨越发展。要创新扶贫开发体制机制，整合项目资金，更好发挥不同渠道资金的综合效益。要继续增强扶贫力量，强化干部驻村帮扶，积极动员社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保我市****年率先在全州实现全面小康。　　各位代表，****年我市工作面临稳增长、促发展，实现全面小康的艰巨任务。面对繁重的工作，我们坚信在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下同心协力，攻坚克难，创新发展，努力完成各项经济和社会发展预期目标，确保率先基本实现小康。 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