山东专项债绩效管理地方探索“破冰”
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我国专项债绩效管理的地方探索开始“破冰”。日前，山东省印发《山东省政府专项债券项目绩效管理暂行办法》，于****年*月*日起施行。据悉，该办法旨在全面推进预算绩效管理，提高专项债券使用效益，填补了山东省政府专项债券绩效管理领域的制度空缺，属全国首创。
该暂行办法按照政府专项债券项目“公益性、资本性、收益性”三个基本属性，要求在设定绩效目标时必须细化量化，重点突出项目偿债能力、风险管理、偿债资金来源。涵盖绩效管理全过程，对政府专项债券项目全流程绩效管理进行了规范。
记者注意到，在地方债预算绩效方面，一些地方正在作出积极探索和尝试，逐步将绩效评价范围扩展到地方政府专项债领域。业内专家指出，在全面实施绩效管理的大背景下，政府债务绩效管理是应有之义，应加快建立地方债绩效管理制度。
日前，在中国财政学会绩效管理研究专委会主办的第**届中国预算绩效论坛暨地方政府债务绩效管理研讨会上，中国财政科学研究院原副院长、中国财政学会绩效管理研究专业委员会主任委员白景明表示，地方政府债务是财政资金的重要组成部分，理应纳入预算绩效管理范畴。今年我国新增专项债规模达到*.**万亿元,?实施绩效管理意义重大。?
“地方政府债务绩效管理是系统工程，涉及的主体和领域广，难度大，需要各方协同发力、久久为功。”财政部监督评价局绩效评价二处处长刘申锋认为，提高资金配置效率和使用效益迫在眉睫。地方政府债务能不能发挥预期效果关系到我国财政长期预算平衡，以及能否为经济社会发展持续提供税源。
对于如何深化地方政府债务预算绩效管理，刘申锋提出三点建议：一是健全制度体系。根据预算法实施条例，逐步建立操作指引和制度规范。建立全方位全过程全覆盖，从宏观建立覆盖全部债务预算资金；二是针对政府债务不同主体，厘清各方权责，压实申报实施方案作为绩效目标的重要来源，明确其约束作用，落实财政部门审计、投资。三是加强结果应用，包括挂钩预算、完善政策、加强管理。
厦门国家会计学院副院长郑涌指出，“从实践层面看，政府债务绩效管理是全面实施绩效管理的应有之义。”她建议：加快建立地方政府债务项目绩效管理制度、工作流程、操作指引、共性绩效指标框架，以及分行业分领域绩效指标模板。加强培训和宣传，促进项目、预算和绩效管理一体化，推动实现地方政府债务项目绩效管理全覆盖。加强与人大、监察、审计等机构的协调配合，加大信息公开力度，确保地方政府债务资金安全高效。
在中央财经大学教授、博士生导师温来成看来，地方政府专项债券项目绩效评价指标体系建设仍面临的挑战包括：项目建设的跨年度性与财政绩效评价的年度性；项目事前绩效评价环节的选择与指标设计；绩效目标、行业绩效指标的设置与部门之间的配合；资金拼盘项目的绩效评价指标设置；具体项目绩效评价指标与宏观、中观角度绩效评价的指标选择等。
中国财政科学研究院研究员、中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩表示，“十四五”时期，加强政府专项债券项目管理：一是强化绩效导向下的项目识别准备，健全完善专项债券项目库。通过债券项目支持供给侧结构性改革，即配合市场规律加快调整产业结构、修复断裂产业链，构建国内网状结构产业体系。二是以信息平台加强专项债券项目绩效监控，实施全过程可视化管理。大力提升平台的数据统计分析、绩效信息可视化能力，为绩效监管提供技术支持。三是建立分行业、分领域、分层级的专项债项目绩效指标体系，开展事后绩效评价。绩效评价的对象包括不同类型项目客体、客体的生命周期、项目相关的财政、货币、投融资等政策。
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