为全面部署推进“十三五”转型综改试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）、《中共大同市委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》和县委十四届七次全会精神，制订本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，围绕“六大发展”的总体要求，紧扣现代城郊型的发展定位，全力推进城镇特色化、工业园区化、农业现代化、县域园林化，积极探索与市域文化经济互动融合、共享共赢的发展路径，努力打造创业兴业乐园、宜居易居乐园、休闲观光乐园。以转变经济发展方式为主线，以问题为导向，以改革为动力，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，破解制约资源型经济转型的全局性重大体制问题，全面深化改革，进一步大胆探索、攻坚克难，推进综合配套改革取得新突破，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，为建设美丽大同县、富裕大同县、幸福大同县提供强大动力。 （二）基本原则 ——坚持全面统筹兼顾，重点突破。统筹转型发展和综合配套改革，抓住重点、突破难点、打造亮点。 ——坚持深化改革，法治保障。自觉运用法治思维和法治方式推进改革，重大改革要于法有据，让各项改革沿着法治轨道推进。 ——坚持创新示范引领，突出特色。选择一批具有大同县特色的重大改革、重大事项、重大项目先行试点，摸索规律，创新机制，发挥示范引领和带动作用。 ——坚持全方位多方联动，合力攻坚。加强各层级的联络与沟通，建立健全省、市、县合作机制，形成合力，攻坚克难。 ——坚持发挥市场导向，政府推动。提高资源配置市场化的深度和广度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；加强规划引导、政策扶持、协调服务，激活市场主体活力。 （三）主要目标 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是完成综改试验区建设第二阶段任务的重要时期，改革任务艰巨而繁重，要在基本完成《总体方案》确定的第一阶段目标任务的基础上，按照中央和省、市全面深化改革的部署，推进落实已安排改革任务，将综改工作向纵深推进。围绕建设“现代城郊型新大同县”发展战略，全力实施各项重大项目，努力将大同县建设成为生态文明重点区、京津地区特色农产品供给基地、现代物流区域中心、现代休闲观光旅游目的地，实现县域经济社会转型跨越发展的战略目标。到****年，县域经济持续健康发展，经济实力持续上升，GDP、财政一般收入年均增速保持在两位数以上。产业结构趋于合理，以循环经济为基本路径，以全产业链为基本模式，推动传统产业改造提升，培育壮大新兴产业。生态环境持续改善，分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美的人居生态环境基本形成。新型城镇化扎实推进。依托大同市东向发展规划体系，加快城镇建设。实施大县城战略，推动中心镇建设，提高小城镇综合承载能力，城乡区域发展协调性明显增强。社会民生事业稳步提高，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活水平显著提高，实现城乡社会保险全覆盖，以民生改善为重点的社会建设明显加强，人民群众有更多获得感。科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进，成为推进资源型经济转型的有力支撑。 二、重大改革（**项） （一）产业转型促进体制机制改革 *、深化国有企业改革。推进国有企业股权多元化改革，健全公司法人治理结构，完善现代企业制度。发展混合所有制，引入非国有资本参股国企，探索实行员工持股，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。完善国有资本经营预算制度，建立收益共享机制。建立健全国资监管体系。（牵头单位：县国资管理中心） *、完善民营经济发展促进机制。清理规范对民间资本的准入条件，推动全领域、全产业链向民间资本开放。加快民营企业股份制改革，完善现代企业制度。支持民间资本通过出资入股、收购股权等方式参与国企改革。优化民营经济发展的政务、法治、社会环境，拓展民营经济发展空间。（牵头单位：县工商联） （二）科技创新体制机制改革 *、建立财政科技投入稳定增长机制。增加财政科技投入，创新财政资金投入机制，完善稳定性支持、引导性支持、奖励和后补助等方式。实施科技创新券政策，支持科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作。（牵头单位：县科技教育局、县财政局） *、强化企业技术创新主体地位。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用，建立内生增长、创新驱动的企业发展新模式。探索运用财政补助政策激励引导企业建立研发准备金制度，有计划、持续性地增加研发投入。（牵头单位：县财政局、县国资管理中心） *、健全科技成果转化促进机制。完善知识产权财政激励机制，下放科技成果使用、处置和收益权，健全技术要素参与分配制度，加大科研人员股权激励力度，提高科研人员成果转化收益比例，建立健全科技成果“线上线下”登记和转移转化制度，推进技术交易市场建设。（牵头单位：县科技教育局） *、建立科技金融产业融合模式。加大对科技型企业的信贷投放力度，************等科技金融机构，探索企业动产、股权、知识产权、订单等抵质押融资，探索股权众筹、科技担保、互联网金融等融资模式创新。（牵头单位：县金融办、县科技教育局） （三）金融创新体制机制改革 *、推进县乡镇农村信用社改革。以股份制为方向，以建立现代银行制度为目标，全面深化农村信用社改革。稳定农村信用社县域法人地位，推进产权制度改革。（牵头单位：县金融办） *、完善金融风险防范机制。加强金融风险监测，构建科学规范的金融风险预警和应急处置机制。严守不发生系统性、区域性金融风险的底线，防范可能出现的新的金融风险。严厉打击非法集资、金融欺诈、非法证券期货、非法金融机构和其他各类违法行为。（牵头单位：县金融办） *、健全地方金融监管体制。加强金融监管部门与地方政府工作协调，强化地方政府主体责任，完善符合全县实际的金融监管体系。健全金融业综合统计和分析制度，强化非现场监管信息系统建设。（牵头单位：县金融办） （四）财税管理制度改革 **、完善政府预算体系。进一步落实深化预算管理制度改革的政策，明确公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的收支范围和功能定位，加大统筹力度。（牵头单位：县财政局） **、实行中期财政规划管理。强化对年度预算的约束，按照三年滚动方式编制中期财政规划。县级财政从编制****年预算开始试编中期财政规划。（牵头单位：县财政局） **、建立政府综合财务报告制度。以权责发生制为基础试编政府财务报告，全面反映政府整体财务和运行情况。政府各部门编制政府部门财务报告，财政部门编制政府综合财务报告。（牵头单位：县财政局） **、完善转移支付制度。清理整合规范专项转移支付，完善专项资金管理办法，探索实行基金管理等市场化运作模式。（牵头单位：县财政局） **、建立与事权相适应的财政支出制度。在国家明确省、市、县事权与财权的基础上，进一步明确各级政府的支出责任，逐步建立事权与支出责任相适应的制度。（牵头单位：县财政局） （五）土地管理制度改革 **、深化城乡建设用地增减挂钩等改革试点。继续推进国家、省、市已部署的改革试点，争取建设用地增减挂钩项目突破县域范围开展，扩大废弃地复垦利用改革试点范围。（牵头单位：县国土资源局） **、探索耕地占补平衡指标市场化改革。完善县级开发耕地储备库，搭建县级占补平衡指标交易平台，研究制定交易规则和办法，推进占补平衡指标通过市场化方式流转。（牵头单位：县国土资源局） **、推进农村集体经营性建设用地入市改革。积极争取国家、省市级改革试点，赋予农村集体经营性建设用地与国有经营性建设用地同等入市、同权同价，形成可复制、能推广、利修法的改革建议。（牵头单位：县国土资源局） **、推进农村土地制度改革。按照国家、省部署全面推进农村土地征收制度改革，缩小征地范围，明确征地目录，规范征地程序，完善补偿标准，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。按照国家、省、市部署全面推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地权益保障方式，对农民住房财产权作出明确界定，建立宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。（牵头单位：县国土资源局） **、建立不动产登记制度。建立统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿册和统一登记信息平台，实现土地、房屋、草原、林地等不动产登记信息实时互通共享和依法公开查询，推动建立不动产登记制度。（牵头单位：县国土资源局） **、推进光伏发电项目使用林地改革。以省政府加快促进光伏产业健康发展的实施意见为指导，积极推进光伏发电使用林地方式改革，探索光伏发电用地管理的新模式，采取备案方式办理用地手续，促进林地和光资源的合理开发利用。（牵头单位：县林业局、县国土资源局、县发改局） （六）资源节约和生态环境保护修复制度改革 **、完善资源环境生态红线制度。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线。（牵头单位：县环境保护局、县水务局） **、完善生态环境保护管理和监管体制。推广环保执法网格化管理，进一步完善生态环境监测网络。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，必要时对特殊区域实施污染物特别排放限值管理。开展环境保护综合督查，完善环境应急体系。建立环保机构监测监察执法垂直管理制度。（牵头单位：县环境保护局） **、建立环境污染责任保险制度。选择部分高污染风险企业作为试点，鼓励企业参加环境污染责任保险，逐步推动建立环境污染强制责任保险制度。（牵头单位：县环境保护局） **、加快推进排污权交易。在省、市排污权交易中心指导下推进排污权交易工作。积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成富余排污权参加市场交易，建立排污权储备制度。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。（牵头单位：县环境保护局） **、健全完善体现生态文明的考核制度。完善政绩考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行差异化绩效评价考核制度。实施生态文明建设责任制度和生态严重破坏的终身追责制度。（牵头单位：县环境保护局） **、建立自然资源资产产权制度。按照国家、省统一部署，坚持资源公有、物权法定，建立统一的确权登记系统。探索编制自然资源资产负债表。制定权力清单，明确各类自然资源产权主体权利，加快自然资源资产交易平台建设，建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，构建权责明确的自然资源产权体系。（牵头单位：县国土资源局） **、深化资源性产品价格改革。深入推进水价改革，促进水资源保护和节约使用。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。（牵头单位：县发改局、物价检查所） **、推进水权制度改革。开展农村水资源使用权确权登记，建立和完善水权配置体系。鼓励和引导开展农村水权交易，探索多种形式的水权流转方式，积极培育水市场。探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间水权交易方式。（牵头单位：县水务局） **、深化农村小型水利工程管理体制改革。明晰小型水利工程产权，落实工程管护主体和责任，落实工程管理经费，建立适应农村发展要求和农民意愿的工程建设管理体制和良性运行机制。（牵头单位：县水务局） （七）城乡统筹体制机制改革 **、有序推进土地承包经营权流转。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。健全县乡村三级土地流转服务、纠纷调处机制，引导农民以多种方式流转承包土地经营权。（牵头单位：县农委） **、深化农村集体资产产权制度改革。推进农村股份合作制改革。进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地经营权等产权交易。（牵头单位：县农委） **、稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。创新服务方式、完善配套措施、加大扶持和协调力度，稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。（牵头单位：县金融办） **、深化供销合作社综合改革。按照政事分开、社企分开的方向，拓展供销合作社经营服务领域、推进供销合作社基层社改造、创新供销合作社治理机制，把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、县场化运行更高效的合作经济组织体系。（牵头单位：县供销合作社） （八）社会体制改革 **、完善促进就业创业政策。推动税费减免、小额贷款、专项资金补贴等扶持政策落地，继续对就业吸纳力强的中小微企业的政策倾斜，对创业孵化基地、创业园区等进行扶持。落实“七补一贷”等扶持高校毕业生创业政策。创新科技人员自主创业激励政策。完善农民工返乡创业扶持政策和农村劳动力转移就业措施。（牵头单位：县人社局） **、推进城乡义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进公办学校标准化建设，实行校长、教师交流轮岗，利用远程教育等信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。（牵头单位：县科技教育局） **、建立健全现代职业教育体系。贯彻落实《大同市现代职业教育体系建设规划（****-****年》，建立中职衔接、职教普教沟通、体现终身教育理念的现代职业教育体系，加强产教融合、校企合作，提升职校办学水平。（牵头单位：县科技教育局） **、全面推进公立医院改革。巩固县级公立医院综合改革成果，全面推进公立医院综合改革，落实政府办医责任，围绕破除以药补医，建立科学补偿机制，统筹推进人事薪酬、管理体制、运行机制、服务价格、药品流通、医保支付等综合改革，建立符合行业特点的薪酬制度和现代医院管理制度。（牵头单位：县卫计局） **、建立健全分级诊疗制度。大力推进优质医疗资源下沉，创新医疗联合体建设模式，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式，提升基层卫生服务能力。规范双向转诊工作，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。（牵头单位：县卫计局） **、建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。按照国家、省统一部署，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理办法。（牵头单位：县人社局） **、建立社会养老服务体系。探索公办养老机构公建民营。鼓励社会力量举办养老机构，培育连锁型养老企业、家庭式养老服务机构。通过政府购买服务、股权合作等方式支持引导社会力量参与养老服务。（牵头单位：县民政局） （九）行政管理和投资体制改革 **、加强政府自身建设。全面落实《全面加强政府自身建设三年规划（****-****）》。继续推进政府部门权力清单制度和责任清单制度。探索编制县政府及所属部门的专有事权、共有事权和委托事权目录。完善政府规章制定程序，建立规章立法后评估制度。完善立法协调沟通机制和重大事项听证制度，探索开展局托第三方草拟地方性法规和政府规章。探索开展政府绩效第三方评估工作。（牵头单位：政府办、县编办、县政府法制办） **、深化商事制度改革。全面贯彻落实商事制度改革各项任务、政策措施，进一步简政放权，优化登记方式，为市场主体准入提供便利条件，激发市场活力，促进大众创业、万众创新。建设“国家法人库”，建立和完善县场主体信用信息公示、信用信息归集整合、信用信息交换共享和信用产品应用体系。（牵头单位：县市场监督管理局） **、深化社会组织管理制度改革。加快行业协会、商会与行政机关脱钩，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。（牵头单位：县民政局） **、继续推进事业单位分类改革。根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理，分类推进行政类、生产经营类事业单位改革；破除影响公益事业发展的体制机制障碍，开展多种形式的探索和实践，创新公益类事业单位管理体制和运行机制。（牵头单位：县编办） **、深化投资体制改革。按照国家、省投资体制、政府核准和备案投资项目管理等改革部署，研究出台我县相关配套实施意见。（牵头单位：县发改局） （十）对外开放体制机制改革 **、创新招商引资方式。加快转变招商理念，创新招商方式，切实提高招商引资工作的科学性、实效性，推动引资引技引智有机结合，提升招商引资的总体水平和综合效益。（牵头单位：县招商服务中心） **、推动中小微企业园区转型升级和创新发展。按照产业低碳、生态、循环发展的要求加快建设；加快入园企业产业结构调整转型，改造提升传统产业，做优做强优势产业，培育引进新型产业；支持符合条件的产业集聚园区规范整合升级，从质量上实现提质增效、转型升级。（牵头单位：县经信局） **、深化民生领域投资改革。加大公共领域开放力度，允许民间资本在大同县投资教育、卫生、养老、残康、影院、公园、体育场以及博物馆、县城公交运营等民生领域项目，争取开展城市地下综合管廊和“海锦城市”建设试点，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营。支持民营资本积极参与转型综改试验重大项目建设。 **、全面开展建设“美丽大同县”行动，出台加快推进区域生态文明建设的实施意见，结合全国生态示范区及桑干河流域治理湿地公园及国家沙漠公园等项目建设，大力开展生态修复与保护，着力打造绿色、生态、宜居的美丽家园。 **、全面创新产业扶贫机制。加大“三农”投入力度，全面落实强农惠农政策，不断出台新的扶持政策办法，保证“三农”投入逐年增长。继续推动百企千村产业扶贫开发工程，围绕设施农业、规模养殖、特色种植、农产品加工流通等领域，加快推进工程项目建设，促进贫困乡镇农民收入翻番。加大项目用地和金融服务等要素支持，着力形成示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准管理为一体的综合推进机制。建立精准扶贫工作机制，实行以扶贫成效为导向的考核激励机制。强化行业扶贫资源整合，积极引导社会力量以多种形式支持参与扶贫开发。实行县级领导联系贫困乡、扶贫开发企业和住村包村点“三合一”帮扶贫困乡村制度，打好精准扶贫攻坚战。(牵头部门：县扶贫办) 三、重大事项（**项） （一）产业转型 *、推进新型能源风电光伏基地建设。围绕国家能源发展战略，落实全省能源发展战略行动计划（****-****）实施意见，着力完善现代能源产业体系，促进能源产业升级，加快党留庄乡等新型综合能源基地建设。（牵头单位：县发改局） *、实施去产能、煤电一体化工程。继续推进煤炭资源整合,优化产能结构，提升煤炭产业集约化水平。按照“安全、清洁、高效、低碳”方针，推进煤炭产业提质工程建设，提升矿井现代化水平，年内黄矿去产能*万吨。围绕促进“煤转电”产业结构调整，推动煤电一体化深度融合，重点发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，实施煤电一体化项目，推动国电电力*x***万湖东电厂建设。（牵头单位：县发改局） *、创造条件承接现代煤化工项目建设。配合推动实施《晋北现代煤化工基地规划》，谋划清洁能源和煤基高端化工重大项目在我县逐步布局。（牵头单位：县发改局） *、推进新能源示范县建设。推进光伏发电、分布式风电、生物质清洁燃料利用等可再生能源及技术，建立适应县城新能源发展的管理体系和政策机制，加快推进新能源示范县建设。（牵头单位：县发改局） *、推进风电基地建设。加快风电项目建设，力争“十三五”期间新增装机**万千瓦。(牵头单位：县发改局） *、推进光伏扶贫电站发电基地建设。加快建设大同县光伏扶贫电站示范基地，积极推进建设分布式发电应用示范区，力争光伏扶贫发电“十三五”期间新增装机*万千瓦。（牵头单位：县发改局） *、加快发展煤炭运销接替产业。规划布局文化旅游、装备制造、清洁能源、节能环保、新型材料、食品医药、现代服务和康养“八大产业”。（牵头单位：县发改局） *、积极推进新兴装备制造业发展。主动对接“中国制造****”国家发展战略，重点打造住宅装配绿色制造、煤机制造、汽车制造、航空制造等制造业态，形成研发、制造、销售、运营四位一体的全产业链。（牵头单位：县经信局、县发改局） *、推动文化旅游产业大发展。加大对文化旅游产业的政策扶持力度，真正把文化旅游作为“财政产业”来抓。打造一批县域地方特色文化精品，提高大同县文化的认可度与影响力。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广多环联动，提升打造火山群、土林等新景点，完善温泉、乡村旅游等休闲娱乐模式，发展全域旅游产品一体化产业链。积极鼓励民营资本进入旅游产业。到****年，争取旅游业增加值占GDP比重超过*%。（牵头单位：县旅游服务中心） **、加快推进“互联网+”新型发展。落实全县“互联网+”行动方案，推进“宽带大同县”和“三网”融合建设，促进互联网+、云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合，不断催生新兴业态。（牵头单位：县经信局、县发改局） **积极推进高耗能行业能效对标，督促重点用能企业实施能效诊断，开展节能技术改造，鼓励生产企业按照《能源管理体系要求》建立能源管理体系。（牵头单位：县经信局） **、化解产能过剩长效机制。综合施策，加强对产能过剩的源头治理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府行政干预和财政扶持，破除企业市场化退出障碍，稳妥处置“僵尸企业”，积极化解产能过剩，构建以市场为主导的化解产能过剩的长效机制。（牵头单位：县经信局） （二）科技创新 **、实施低碳创新发展计划。以低碳发展为主题，力争在节能环保等领域的关键技术上有所突破。推进产业减碳、企业低碳和低碳社会建设计划，加快实现高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展。（牵头单位：县科教局） **、组建新型产业技术研究机构。深化分类改革，优化资源配置，依托骨干企业、重点高等院校、科研院所，探索建立全新运行机制、用人机制、管理机制、创新机制，有效激活创新要素，促进产业链和创新链的有机融合，建设一批集应用技术研发、成果转化为一体的产业技术研究机构。（牵头单位：县科教局、县人社局） **、加快大同县“智库”建设。用好用足国家、省、县现有人才政策，建立“千人计划”等高端人才引进基金，围绕产业发展重点领域，采取“产业资本+人力资本”的模式，把培养本地人才和招才引智作为推进重点。（牵头单位：县组织部人才办、县人社局） （三）金融创新 **、扩大社会融资总量。通过银行信贷融资、金融表外业务融资、股票融资、债券融资、保险资金等融资渠道和方式，稳步扩大社会融资总量。（牵头单位：县金融办） **、加快引进金融机构。鼓励全国性金融机构在我县增设分支机构。引进外资金融机构来我县设立机构。引进境外知名金融控股集团、主权财富基金、私募股权投资机构来我县设立投资基金和分支机构。加快“一带一路”金融招商。（牵头单位：县金融办） **、发展地方融资担保机构。扶持大型融资性担保机构做大做强，鼓励中小融资性担保机构合并重组、增资扩股，加快再担保机构设立，逐步形成县级融资担保服务体系。（牵头单位：县金融办、县财政局） **、发展新型金融业态。稳妥发展互联网金融，推动第三方支付、众筹基金、P*P和互联网理财等互联网金融业务发展。******************等新型金融机构。（牵头单位：县金融办、县财政局） **、建立健全社会信用体系。努力构建功能完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系，培育诚实守信的社会文化。建立健全守信激励失信惩戒机制，加大对守信行为的表彰宣传力度、失信行为的惩戒打击力度。（牵头单位：县发改局、人行大同中心支行） （四）财税管理 **、发展建立战略新兴产业、旅游文化体育产业基金。发挥政府引导资金作用，募集社会资金，重点支持新能源、新能源汽车、节能环保、高端装备制造业、健康产业、电子商务产业发展。推动文化产业示范区、示范基地、特色文化产业、文化创意、文化会展、文化“跨界”融合等新兴文化业态发展。（牵头单位：县财政局） **、加大对中小微企业发展的财政扶持力度。县级财政每年安排中小企业发展专项资金，重点支持中小微企业创业基地、技术创新、公共服务平台建设、融资担保体系建设、信息化建设、中小微企业改制上县。（牵头单位：县财政局） **、加强政府性债务管理。对政府债务实行规模控制和预算管理，规范政府举债融资，建立债务风险预警和化解机制，完善考核问责和应急处置机制。（牵头单位：县财政局） **、推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。建立完善PPP项目库，组织银行、企业与政府部门对接，对条件成熟的项目积极向国开行等国有大型银行推荐，指导并推动项目所在地开展试点。严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。通过PPP方式盘活存量资源，变现资金用于重点领域建设。（牵头单位：县财政局） **、积极推进政府购买服务。切实转变政府职能，深化行政体制改革，进一步提高财政资金使用效益。通过发挥市场机制作用，积极探索服务多元化购买形式，建立健全协调配合机制，不断创新政府购买服务工作。（牵头单位：县财政局） （五）土地管理 **、实行最严格的耕地保护制度。严格实施土地利用总体规划，全面开展永久基本农田划定工作。完善耕地和基本农田保护补偿机制。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。（牵头单位：县国土资源局） **、完善土地开发多元投入机制。贯彻实施《山西省土地整治条例》，健全管理制度和实施办法，创新政府资金投入方式，引入个人、企业、信贷等社会资金参与土地整治。（牵头单位：县国土资源局） **、推进土地和矿业权出让纳入县级公共资源交易平台。根据土地使用权和矿业权出让的相关法律法规和交易特点，制定交易规则和技术规范，完善操作流程和监管制度，将土地使用权和矿业权出让纳入公共资源交易平台，实现土地、矿产资源的高效配置和合理利用。（牵头单位：县国土资源局） （六）生态修复 **、完善企业环境信息披露制度。及时披露企业经营活动中执行环保法律法规的有关信息。根据空气环境质量状况适时制订和修订重污染天气应急预案，加大对重点大气污染源的执法检查力度和频次，做好重污染天气条件下空气质量检测预警和应急管理。完善环境信用体系，建立黑名单制度，积极推进污染源公开排放数据。（牵头单位：县环保局） **、推行环境污染第三方治理。坚持排污者付费、县场化运作、政府引导推动的原则，推进环境公用设施投资运营县场化。创新企业第三方治理机制，在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态，选择有条件的地区和行业，探索实施限期第三方治理。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新。（牵头单位：县环保局） **、加快实施大气污染防治行动计划。围绕“控煤、治污、管车、降尘”，推进重点行业挥发性有机物治理。加强重点行业提标改造，实施机动车污染防治和扬尘污染防治，促进环境空气质量进一步改善。（牵头单位：县环保局） **、加快实施水污染防治工程。推进良好水体生态保护和集中式饮用水水源地保护，深化工业生产废水专项整治，开展地下水污染防治与修复，加强农村生活污水防治。整治城县黑臭水体，加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，促进县城污水再生回用。（牵头单位：县环保局、市政管理中心） **、实施桑干河流域生态修复治理。按照兴水、增绿、造景、治污并重的原则，抓好桑干河水环境治理。创新投融资机制，引导社会资金参与项目建设。（牵头单位：县林业局） **、完善集体林权制度。巩固集体林权制度主体改革成果。健全森林资源资产评估制度，完善林权抵押贷款、森林保险、林权流转交易等配套政策。积极引导发展农民林业专业合作组织，推进新型林业经营主体建设。鼓励发展林下经济，提高林地综合利用率和产出率，增加农民收入。（牵头单位：县林业局） **、加强天然林资源保护。继续实施天然林资源保护工程，健全保护制度，全面停止商业性采伐。强化森林资源管护，加快公益林建设，增加森林面积和蓄积量。（牵头单位：县林业局） （七）城乡统筹 **、推进实施 “五规合一”。改进和创新规划编制方法，构建完善规划统筹协调机制，从技术方法、编制程序、实施管理等方面，加快推进国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、园区（产业）发展规划等规划“五规合一”工作。提高规划的科学性、前瞻性和权威性。（牵头单位：县住建局） **、积极稳妥推进行政区划优化调整。积极推进辖区区划调整工作，逐步适应大县城和重点乡镇发展要求，将县城和重点乡镇的区域范围纳入调整规划。积极探索县政府驻地镇的管理模式。（牵头单位：县民政局） **、加快智慧县城建设。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与经济社会发展深度融合。重点推进数字城管、WIFI建成区全覆盖，积极创建“国家智慧县城”。完善县城数字化管理系统，提升县城管理智能化水平。（牵头单位：县市政管理中心） **、推进县城地下综合管廊建设。统筹制订五年滚动规划和年度建设计划，加大政府投入，完善融资支持，率先在具备条件的地方开工建设地下综合管廊项目，到****年建成部分具有先进水平的地下综合管廊并投入运营。（牵头单位：县住建局） **、推进示范家庭农场建设。继续开展示范性家庭农场创建工作，重点培育规模适度的专业化集约化农户家庭农场，带动提升家庭经营能力和水平。（牵头单位：县农委） **、加快培育农民合作社示范社。深入开展省市示范社建设行动，推进农民专业合作社规范化发展，鼓励发展跨区域、跨产业联合社，创新财政支持农民合作社发展机制，支持政府项目直接由符合条件的合作社承担。（牵头单位：县农委） **、开展政府购买农业公益性服务试点。研究制定购买服务的指导性目录，完善管理和监督机制，向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。（牵头单位：县农委、县财政局） **、深入推进产业扶贫开发工程。进一步拓宽产业扶贫领域，以产业化为基本方向，统筹推进专项扶贫、企业扶贫、行业扶贫和社会扶贫，建立完善利益联结机制，进行公司化、股份化运作，形成规模化的种、养、加、销一体化的产业形态，增强贫困地区的内生动力和发展活力，促进贫困地区产业发展，为****年全面脱贫夯实产业基础。（牵头单位：县扶贫办） **、实施金融富民扶贫工程。发挥财政扶贫资金作为扶贫贷款风险补偿金的放大作用，引导金融机构放大贷款额度，支持贫困地区企业和农户实施特色产业开发。（牵头单位：县扶贫办、县金融办） **、扎实开展光伏扶贫试点。把发展光伏产业和实施精准扶贫相结合，认真组织好光伏扶贫电站试点建设。在全县贫困地区扩大光伏扶贫试点范围，有序推进，逐步实施。（牵头单位：县扶贫办、县发改局） **、开展旅游扶贫试点。抓好旅游扶贫试点村建设，采取整村推进、贷款贴息和技能培训等方式加大支持力度。加快试点示范，扶持一批贫困村开展乡村旅游。（牵头单位：县扶贫办、县旅游局） **、加快电子商务与物流快递协同发展。以建设城乡一体化的物流快递体系为目标，以提升电商快递公共服务均等化能力为导向，以拓展农村市场，提升农村电商快递服务能力为抓手，以提升县城综合竞争力为目标，走出一条有大同县特色的电子商务与物流快递业协同发展之路。（牵头单位：县经信局） （八）民生改善 **、加快实施县城人居环境改善工程。创新建设和运营管理，全面完成设施提升、县城安居、城中村改造、环境提质等改善城市人居环境四大工程，提升县城综合承载能力和辐射带动能力。（牵头单位：县房管中心） **、加快实施农村人居环境改善工程。创新建设和运营管理，加快实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等改善农村人居环境四大工程，使农村生产生活条件得到显著改善。（牵头单位：县农委） **、推进实施易地扶贫搬迁治理。加快落实未来五年大同县易地扶贫搬迁实施规划，力争到****年全部解决边山峪口、山庄窝铺群众的安居问题。（牵头单位：县扶贫办） **、加强创业培训和服务。建立健全以创业咨询、创业扶持、创业培训、创业指导服务为一体的工作平台。通过提供小额贷款、创业基金、税收优惠为创业者提供资金支持。通过提供后续服务，咨询和实地指导解决经营中的难题，提高创业企业生存发展能力。（牵头单位：县人社局） **、实施众创空间示范工程建设。贯彻落实省政府《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，大力实施众创空间示范工程建设。到****年，全县至少建成*个众创空间。（牵头单位：县科教局） **、提升职业教育实训基地建设。贯彻落实省政府《关于加强职业教育实训基地建设的意见》，推动职业中学建成涵盖多专业的的实训基地，基本满足实践教学和学生技能培训需要。（牵头单位：县科教局、县人社局） **、加强食品药品安全监管。完善食品药品监管体制，建立最严格的覆盖食品药品生产经营全过程的监管制度，加快构建食品原产地可追溯制度和质量标识制度，实现从生产源头到终端消费的全过程严格监管，保障食品药品安全。（牵头单位：县食药监督管理局） **、实施农村教师队伍水平提升工程。继续实施农村义务教育学校教师特岗计划和农村学校新任教师学历提升计划，吸引优秀高校毕业生到农村从教。落实农村教师待遇倾斜政策，提高农村教师工资收入水平，加快农村教师周转舍建设。（牵头单位：县科教局） （九）行政和投资管理 **、推进投资项目在线审批。充分运用互联网和大数据技术，建成信息共享、全覆盖的在线审批平台，通过横向联通相关部门，纵向贯通县乡，建立并联审批机制，实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。（牵头单位：县政务服务中心） **、推进县级政务服务网建设。整合政府门户网站群和政务服务中心电子政务系统，构建统一的服务门户，打造业务应用、数据交换和共享、政务云基础设施三大平台，完善标准规范和安全保障两大体系，建成完整统一、贯通乡镇部门的政务服务一张网。（牵头单位：县政府办） **、规范公共资源交易管理。完善大同县公共资源交易平台功能，整合建设工程项目交易、经营性土地使用权出让、矿业权出让、产权交易和政府采购等各项招投标活动，建立科技、制度、人、平台“四位一体”的运行机制，在全县形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。（牵头单位：县国土局） **、实行市场准入负面清单制度。按照国家、省市部署从****年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度，放宽和规范市场准入，加快构建市场准入管理新体制。（牵头单位：县发改局） **、推进乌大张区域交流合作。推进全县参与“乌大张”金三角区域合作，加快重点领域互联互通和区域一体化，积极参与省际交界区域协调发展试验区建设。（牵头单位：县发改局、县商务局） 四、重大项目（**个） 按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，加强重大项目的策划和储备，建立重大项目储备库，实行动态补充和调整。“十三五”期间，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域，分年度推出实施**个转型综改重大项目，并以重大项目为载体，创新和完善项目审批、投融资、建设运营等保障机制，确保重大项目顺利实施。 五、重大课题（*项） 围绕“十三五”时期我县全面深化改革的重点、难点问题，开展战略性、前瞻性课题研究，建立改革事项和改革举措储备库，为制定各类转型综改专项方案、争取国家重大政策支持、出台资源型经济转型的政策措施奠定基础，拟分年度安排*个重大课题开展研究。具体课题根据实际情况在年度行动计划中明确。 六、乡镇、部门转型综改试验 围绕制约县乡、部门层面经济社会发展的重大问题，明晰改革思路和工作举措，开展富有特色的改革探索和创新实践。加强同市直部门的沟通协作，积极承接上级部署的改革任务。 七、保障措施 （一）统一思想、增强认识 各级领导干部要自觉用“四个全面”战略布局来统一思想，牢固树立改革全局观，自觉在“四个全面”战略布局下谋划和推进全县转型综改工作。要深刻把握经济发展新常态对改革提出的新要求，增强改革定力、保持改革韧劲，加强思想引导，正确处理改革涉及的利益关系的调整，统筹各方面、各层次利益，分类指导，分类处理，把改革引向深入。 （二）提升质量、有序推进 要提升改革质量和改革方案的“含金量”，强化“人民呼、改革应”的思维，增强改革方案的操作性和针对性，理清各项改革的“联络图”和“关系网”，使各项改革在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。注重改革的系统性、整体性、协同性。要聚焦疑点、破除难点、发力重点、推出亮点，积极有为推进全县转型综改。 （三）强化示范、努力探索 根据改革需要和试点条件，灵活设置试点范围和试点级别。发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点，要科学组织，在总结经验的基础上全面推广。改革试点要注意同中央、省市确定的发展战略紧密结合起来，为国家、省市战略实施创造良好条件。 （四）强化考核、狠抓落实 健全完善考核机制，加大对改革任务落地见效的考核力度，科学设置考核分值和权重，以“硬考核”促进“硬落实”。保持督查工作力度，强化专项督查，对执行不力、落实不力的要严肃问责，绝不能让改革举措“浮”在空中，“堵”在路上，确保改革措施落地见效，取得切实成果。上一篇：下一篇：附件或图片请到网址中下载或查看http://***.******.***.cn/yzqrmzf/zfgw/******/b******c*dc***********c*b****d*c.shtml