周主任，各位副主任、委员：我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区****年法治政府建设工作情况和****年工作思路，请予审议。一、****年法治政府建设工作情况****年，在区委的正确领导下，在区人大的有力监督下，区政府认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（****-****年）》，扎实推进法治政府建设工作，努力提升依法行政水平，为全区经济发展和社会稳定提供了强有力的法治保障。（一）抓组织部署，夯实法治政府建设基础*.加强组织领导。一是落实政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，成立区全面推进依法行政工作领导小组，明确各成员单位职责，确保法治政府建设工作“有人负责、有人联系、有人监督”。二是召开全区法治政府建设推进会，区主要领导对持续推进法治政府建设作出新要求新部署。三是制定实施《奉化区****年度法治政府建设重点任务分工方案》，明确*大方面、**个分项、**个指标的部门职责清单，实现法治建设任务量化、细化、精准化。四是开展镇（街道）法治政府建设工作摸排调研，重点关注重大行政决策、行政执法、法律顾问等工作开展落实情况，力争补齐基层法治政府建设短板，解决法治政府建设不平衡不充分问题。*.培育法治意识。一是落实区政府常务会议集中学法制度。****年共集中学法*次，分别邀请中山大学、市农办、市商务委、市审计局等单位的学者、领导，就电子商务法、审计法等法律法规的主要精神进行授课。二是制定实施全区公务员学法用法三年轮训计划。将宪法、公务员法、行政法等列为重点培训课程，全年分四期对****多名机关公务员和参公人员进行系统化、专业化、脱产化的教育培训，全面提高公务员的宪法意识、增强法治信仰。三是加强执法人员业务培训。去年*月与区人民法院牵头组织全区行政执法骨干人员参加行政诉讼法司法解释专题培训，**月依托《乡邑课堂》开展依法行政专题培训，提升执法人员依法行政的能力和水平。四是制定推行《奉化区行政执法人员行为规范与基本准则》，增强执法人员规范执法意识。*.深化普法宣传。一是开展多媒体宣传。在“掌上奉化”客户端推出“奉化普法·七五普法在行动”专题，设置以案释法、新法速递、知识竞赛、普法动态*个栏目。在奉化电视台《乡间小路》栏目推出每周一期的《乡间故事会》普法小故事专栏，目前已播出《欠债还钱》《口头合同》等经典案例**期。二是加强以案释法工作。在《奉化日报》开设以案说法专栏，每月邀请区“一米阳光”公益法律服务队律师撰写典型案例，至今已发布**期。区环保局设立全省首个“环保议事厅”，邀请企业、政府部门、环保专家、环保志愿者等进行广泛议事，以事说法、以理讲法、以案宣法，目前已开展环保议事*期，参与企业***余家、群众和志愿者代表***余人。三是强化青少年普法。开展律师法治副校长聘任工作，目前全区**所中小学均配备了律师法治副校长，形成了“公安干警+律师”、优势互补的“双法治副校长”模式。四是打造基层特色普法。萧王庙街道借助林家村“天下第一桃园”和桃文化节，倾力打造“法治桃林”；西坞街道依托金娥村“全国文明村”和杜鹃花节，将茶花公园升级改造为法治文化公园。其他各镇（街道）积极挖掘本地特色人文和历史资源，扩大法治文化的影响力和辐射力。（二）抓源头管理，保障重点任务高质量推进*.深化实施重大行政决策制度。制定出台《奉化区人民政府重大行政决策程序规定》，进一步完善重大行政决策讨论、征求意见、专家咨询、听证制度和督查问责机制，对南山路中段危旧房改造（征收）项目等重大事项均按重大行政决策程序办理。去年我区共有重大行政决策**项，向社会公开征求意见**项，组织听证会**次，所有重大行政决策全部经过合法性审查。*.加强行政规范性文件和行政合同管理。严格规范文件制发程序、着力防范合同法律风险，去年，区政府制定规范性文件**件，收到部门备案的行政规范性文件**件。区法制办对以区政府、区府办名义发布的**件规范性文件按时做好报备、公布工作，没有规范性文件因法律问题被撤回。同时，审查《宁南新城项目合作开发协议》《奉化江口创新工业综合体项目合作协议书》等各类行政合同共**份，涉及合同标的总额****亿元，提出合法性审查意见***余条，为行政合同把好合法审查关。*.做好重点任务法律保障工作。紧紧围绕全区经济发展大局，全力为“六争攻坚”“五大攻坚战”“最多跑一次”等重点任务提供法律服务。去年，针对我区房屋拆迁改造项目多、任务重的困难，专门成立法律工作组直接进驻南山路中段危旧房改造（征收）项目指挥部，抽调区法制办、司法局等单位业务骨干前往挂职，全面保障拆迁工作合法有序开展。同时，继续深化“减证便民”行动，启动证明事项清理工作，按照“谁设定、谁主管、谁负责”原则，重点清理排查各部门要求企业和群众提供的“奇葩”证明、重复证明、无谓证明及证明材料过多过滥等问题，共梳理出需要清理事项***项，确定取消*项，向上级部门提出取消建议***项，保留建议***项。（三）抓法制监督，坚持规范公正文明执法*.扎实推进重大执法决定法制审核。制定下发《第一批报送区政府审批的行政执法决定事项目录》和《报送区政府审批的行政执法决定法制审核规程》，明确报区政府审批的重大行政执法决定事项共*类**项，细化报送程序、审查内容、审查时限等内容，进一步推动重大执法决定法审制度落到实处。去年共办理对土地、山林等自然资源的权属确权行政裁决和征收拆迁的行政裁决（补偿决定）**件，严格做好法制审查工作，有效减少法律风险。*.深入开展执法监督工作。一是加强执法人员资格管理。去年组织全区**人参加行政执法证考试，通过率**%，执法人员持证率进一步提升，并根据岗位调动、辞职、退职等情况及时对执法证件进行清理。二是强化行政执法案卷评查。去年**月，在各单位自查的基础上，组织专门力量对全区**家主要执法部门随机抽取行政执法案卷***卷进行评查并通报，督促部门改正存在问题，努力提升案卷质量。三是开展行政执法监督检查。组织**名行政执法特邀监督员对交警大队开展行政执法监督活动，当场检查、当场评议，取得较好的监督效果。*.努力提升政府工作透明度。一是落实政务公开制度，拓展信息公开内容。去年，在“浙江政务服务网”和“奉化政府网”上共主动公开政府信息*****条、行政处罚结果信息和行政复议决定书****条。二是加大政策解读力度，自觉接受社会监督。对去年召开的所有区政府常务会议进程和行政规范性文件进行了图解。三是健全政府信息依申请公开制度，推行申请答复文本标准化建设。去年共受理依申请公开**件，按时答复率***%。（四）抓纠纷化解，提高行政争议处理成效*.加强改进行政复议工作。挂牌成立“宁波市奉化区行政复议局”，顺利完成行政复议体制改革。同时，大力提高行政复议案件办案质量，去年以区政府为被申请人的行政复议案件共** 件，全部维持，另有以省政府为被申请人，区政府负责答复的行政复议案件*件。共收到行政复议申请**件，其中维持*件，驳回申请*件，撤销*件，终止*件，不予受理*件。所有案件均严格落实受理、审查、决定等环节要求，经过经办人、分管负责人、负责人三级审查，复杂案件做到“书面审查、实地调查、听证审理”三结合。*.积极应对行政诉讼案件。去年以区政府为被告的行政诉讼案件共**件,审结**件，败诉*件。以区政府部门和各镇（街道）为被告的案件共**件，审结**件，败诉*件。同时，根据《奉化区加强和改进行政应诉实施办法》要求，进一步加强各单位行政应诉工作力量，落实行政应诉工作责任，通过个案汇报、加强部门答辩审查等方式认真指导、协调规范个案应诉工作，不断强化应诉职责，着力规范行政应诉工作。*.自觉接受司法监督。严格落实行政负责人出庭应诉制度。去年已审结的以区政府为被告的行政诉讼案件中，区长（副区长）出庭应诉**件，出庭应诉率一审达到**.*%；已审结的以区政府各部门（包括镇、街道）为被告的行政诉讼案件中，出庭应诉率一审接近***%，在宁波各区市（县）中名列前茅。同时，继续组织召开府院联席会议，建立健全行政复议和行政审判、行政调解的对接机制，加强政府与法院的沟通联系，积极配合法院的行政审判活动。回顾过去，我区在法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍有一些困难和问题：*.部分干部依法行政理念不强，运用法治手段解决问题的能力有待提高，征地、征收拆迁领域违反法定程序现象依然存在；*.政府行为存在轻源头管理、重复议诉讼和信访的情况；*.行政执法人员业务素质、程序意识有待提高；*.部分执法机关存在行政执法未形成执法案卷情况。这些问题都应引起我们的高度重视，采取切实有效的措施予以解决。二、****年法治工作重点今年是新中国成立**周年，也是奉化实现“三年大变样”的冲刺之年，法治政府建设工作任务重、挑战多、要求高。我们将突出重点、把握关键，重点抓好以下五方面工作：（一）进一步强化干部依法行政观念。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（****-****年）》，着力推进政府依法行政进程。进一步健全领导干部学法制度，强化领导法治意识，提高执法人员执法水平。（二）进一步深化机构改革。平稳有序调整执法单位职责和工作，推进执法机构设置和职能配置优化协同高效。加强对各单位的监督指导，确保执法工作的连续性、稳定性、有效性，防止工作断档、推诿扯皮、不作为、乱作为，切实保障公民、法人和其他组织和合法权益。（三）进一步健全依法决策制度。制定出台区级重大行政决策目录，规范决策内容。严格按照相关规定要求，落实公众参与、专家论证、风险评估，合法性审查，集体研究决策等程序，确保重大决策科学化、民主化、法治化。（四）进一步完善行政执法体制机制。继续推进执法体制改革，大力下移执法重心，减少交叉重复执法。全面贯彻落实好行政执法“重大执法决定法制审核”“执法公示”和“执法全过程记录”等制度，促进依法、公开、透明执法；坚持执法程序和实体并重，健全完善执法裁量权基准，行政执法程序规范和行政执法档案管理等工作，进一步规范行政执法行为。（五）进一步预防和化解行政争议。继续着力规范行政权利，推进政府依法履职，从源头上减少行政争议发生；着力加强行政复议和应诉工作，深化行政复议体制改革，提升复议纠错力度，提高行政复议工作质效，同时做好行政应诉工作，着力化解行政纠纷；深化与司法机关良性互动，构建预防和化解行政争议新机制，不断提高政府依法行政水平。