奉化区人民政府一、****年法治政府建设工作回顾****年,我区法治政府建设工作在区委的正确领导下,在区人大、区政协的有力监督下,认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(****-****年)》,扎实推进法治政府建设工作,努力提升依法行政水平,为全区经济社会发展和社会和谐稳定提供了强有力的法制保障。(一)抓推动部署,做好法治政府建设基础工作*.加强法治政府工作领导。一是组织召开法治奉化建设工作领导小组会议和法治政府建设工作推进会议,把法治政府建设作为法治奉化建设的关键来抓,全力推进法治政府建设。二是出台《奉化区****年度法治政府建设重点任务分工方案》,明确部门职责、落实部门责任。三是修订完善《****年法治政府建设考核办法》,细化评价指标,使考核更趋合理。*.培育干部法治意识。一是落实区政府常务会议集中学法制度,****年,区政府常务会议集中学法*次,邀请宁波大学、市审计局、市财政局等单位的学者、领导授课,重点讲解了审计法、预算法等法律的主要精神和相关内容。二是组织召开我区党政领导干部依法执政研讨会,剖析当前执政中存在问题,全面提升领导干部的依法执政能力。三是制定全区公务员学法用法三年轮训计划,利用三年时间,使全区公务员普遍接受一次宪法等法律知识培训,全面提高公务员的法治意识。四是组织各种形式的培训会,提升干部的业务能力。如****年**月,区法制办主任胡昌宣在《乡邑课堂》进行行政合同管理专题授课;****年**月,区法制办组织重大决策、重大执法决定法制审核与执法全过程记录制度培训会。*.做好法制宣传工作。****年,我区法制宣传工作继续保持良好势头,被省法制办录用简报*篇、信息***篇、微博*篇,全省排名第三。同时,努力加强分析调研工作,撰写《区行政复议和行政诉讼工作分析报告》,总结全区行政复议和诉讼工作的特点、分析通过复议应诉反映出的问题。同时针对****年度的*件败诉案件,区法制办会同区人大法工委,实地走访、调研各败诉单位,形成调研报告,并向区一届人大常委会第三次主任会议作了专题汇报。(二)抓源头管理,做好示范点与法律顾问工作*.深化重大行政决策制度。严格贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》和《宁波市人民政府重大行政决策程序规定》,制定出台《奉化区人民政府重大行政决策程序规定》,进一步完善重大行政决策各项制度,对中塔区块一期危旧房改造项目、奉化区中医院迁建项目等**项重大事项均按重大行政决策程序办理,向社会公开征求意见**项,组织听证会**次,所有重大行政决策全部经过合法性审查。*.加强规范性文件管理。作为浙江省行政规范性文件示范点,区政府将规范文件制发程序作为一项重点工作来抓。****年,区政府共制定规范性文件**件,收到部门备案的行政规范性文件**件,审查《宁波市奉化区人民政府关于加快金融业集聚发展的若干意见》等各类文件**件。同时,对以区政府、区府办名义发布的**件规范性文件按时做好了报备、公布工作。****年我区还开展了规范性文件清理工作,共**件规范性文件被废止。*.规范行政合同管理。作为浙江省行政合同示范点,区政府切实强化合同管理工作。****年,区法制办共审查《奉化区环境治理项目投资合作协议》《奉化滨海养生小镇PPP项目建设协议》等各类行政合同**份,涉及合同标的总额***亿元,提出合法性审查意见***余条,为行政合同把好了合法性审查关。*.推行政府法律顾问制度。一是实现法律顾问全覆盖。目前区政府共有**名法律顾问,已实现区政府、政府部门、镇(街道)、村法律顾问全覆盖。二是优化法律顾问工作规则。制定出台《奉化区人民政府法律顾问工作规则》,进一步加强政府法律顾问管理。三是积极发挥法律顾问作用。****年,全区共有**件行政规范性文件,**件行政合同由区政府法律顾问出具合法性审查意见书,**件政府信息公开申请由区政府法律顾问参加研究,**件诉讼案件由区政府法律顾问代理,取得良好效果。(三)抓法制监督,做好行政行为规范工作*.深入开展执法监督工作。一是加强执法人员资格管理。****年,组织全区***人参加行政执法证考试,通过率**%,执法人员持证率进一步提升,并根据岗位调动等情况及时对执法证件进行清理。二是强化行政执法案卷评查。****年**月,区政府联合法院等单位对全区**家主要执法部门的***卷执法案卷进行评查并对检查情况进行通报。三是开展行政执法监督检查。组织行政执法特邀监督员对区安监局和区运管所开展行政执法监督活动。*.扎实推进重大执法决定法制审核工作。国务院将宁波市确定为重大执法决定法制审核试点地区,为此,我区精心组织,有效推进,先后制定出台《奉化区推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》《重大行政执法决定法制审核规程》和《重大执法决定法制审核目录》,并召开专题培训会。****年,区法制办对区政府办理的**件征收拆迁和山林纠纷类行政裁决、*件拒服兵役类行政处罚,按要求进行了法制审核,有效减少了法律风险。*.努力提升政府工作透明度。一是严格落实政务公开制度,拓展行政决策、执行、管理、服务方面的信息公开内容。****年,我区共主动公开政府信息*****条。二是重视做好行政处罚结果信息、行政复议决定书公开工作。****年,全区在“浙江政务服务网”和“奉化政府网”上共主动公开行政处罚结果信息和行政复议决定书****条,自觉接受社会监督。三是加大政策解读回应力度。对****年召开的所有区政府常务会议进程和行政规范性文件进行了图解。四是做好政府信息依申请公开工作,推行申请答复文本标准化建设。****年全区共受理依申请公开***件,按时答复率***%。(四)抓简政放权,做好“最多跑一次”改革工作*.全面提升群众满意度。大力开展减事项、减次数、减材料、减时间工作。其中事项减少**项,***项事项跑次数由***次减少到***次,***项事项材料数减少***份,***项事项承诺时间由****个工作日减少到****个工作日。目前,全区已实现“最多跑一次”事项清单****项,占事项总数的**.**%。在省公共政策研究院第三方调查中,我区群众满意度达**.*%,获全省第四,宁波第一。*.全面推进“窗口集成”。突出效率导向,重构行政服务中心窗口布局,分类设置了基本建设项目、商事登记、不动产登记、社会民生事务等八大类综合办理区,受理窗口由原先的***个精减到**个。通过调整初步建成了“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”为主的“一窗受理、集成服务”的新模式。*.不断拓展“一体审批”。从企业和群众需求出发,及时制定和修改完善办事指南,结合我区正在开展的“五大攻坚战”集中行动,编制出台了“小城镇综合整治”“剿灭劣V类河道及污水零直排区相关事项”高效审批办法等两个联合审批标准。通过并联审批、模拟审批、预审承诺等措施,缩短办理时限,小城镇综合整治项目**天内完成审批。(五)抓纠纷化解,做好行政争议处理工作*.推进复议体制改革。按照省政府关于加快法治政府建设和行政复议体制改革的决策部署,我区积极行动、精密部署,改革工作取得了阶段性成果。经宁波市政府批复同意,挂牌成立“宁波市奉化区行政复议局”。*.提高复议案件办案质量。****年,宁波市政府收到以奉化区政府为被申请人的行政复议案件共**件,同比增加**%,受理**件,其中维持**件,驳回申请*件,撤销*件;另有以省政府为被申请人、区政府负责答复的行政复议案件*件,该案被省政府驳回申请。****年,区法制办共收到行政复议申请**件,同比增加***%,全部办结维持。*.积极应对行政诉讼案件。****年,宁波中院受理以奉化区政府为被告的行政诉讼案件共**件,同比增加***%,其中败诉*件。基层法院受理以区政府部门和各镇(街道)为被告的行政诉讼案件**件,同比增加**%,败诉案件**件。我区通过个案汇报、加强部门答辩审查等方式认真指导、协调规范个案应诉工作,制定出台《区加强和改进行政应诉实施办法》,不断强化应诉职责,着力规范行政应诉工作。*.自觉接受司法监督。一是严格落实行政负责人出庭应诉制度。****年,在已审结的、以区政府为被告的**件行政诉讼案件中,六位副区长在**件案件中出庭,区政府负责人出庭应诉率一审达到**%;已审结的以区政府各部门(包括镇、街道)为被告的行政诉讼案件中,行政机关负责人出庭应诉率一审接近***%,在宁波各县(市)区中名列前茅。二是组织召开府院联席会议。****年*月,我区组织召开府院联席会议,下发《****年度我区行政复议和行政应诉情况通报》,并组织全区各单位**余人旁听行政诉讼案件庭审,逐步健全行政复议和行政审判的对接机制。回顾过去,我区在法治政府建设上虽然取得了一定成绩,但从总体上看,也存在不少问题,面临一些困难:一是部分干部依法行政理念不强,运用法治手段解决问题的能力有待提高,征地、拆迁领域违法现象依然存在;二是基层法制队伍力量不足、人员素质有待提高;三是行政执法有待进一步规范,行政诉讼案件大幅增加,败诉案件较多。这些问题必须引起我们的高度重视,采取切实有效的措施予以解决。二、****年法制工作思路面对这些现实问题,以及新时期对法治政府建设工作提出的新要求,****年我们将进一步解放思想,开拓创新,着重做好以下几方面工作:(一)强化干部依法行政观念。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(****-****年)》的要求,着力推进政府依法行政进程。进一步健全领导干部学法制度,强化领导法治意识。(二)完善科学民主决策机制。制定重大行政决策事项目录,严格落实行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序,提升决策质量,从源头上防范法律风险。(三)确保规范公正文明执法。继续推进执法体制改革,大力下移执法重心,减少交叉重复执法。推进行政复议体制改革,实质运转行政复议局。贯彻落实好行政执法“重大执法决定法制审核”“执法公示”和“执法全过程记录”等制度。(四)全面深化政府自身改革。推进“最多跑一次”工作,不断优化办事流程、提升政府服务能力,逐步形成覆盖行政许可、行政确认和公共服务等领域的“一次办结”机制。(五)依法做好政务公开工作。坚持以公开为原则,不公开为例外,严格落实政府信息公开规定。畅通信息公开申请渠道,依法办理好依申请信息公开工作。(六)加强行政执法队伍建设。做好执法人员培训,提高基层执法人员的政治素质、依法行政和行政应诉能力,努力建设一支高素质的执法队伍。