新疆昌吉呼图壁县2020年依法行政工作报告
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呼图壁县****年依法行政工作报告呼图壁县人民政府
****年*月为加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，加快推进治理体系和治理能力现代化。****年*月**日已经呼图壁县人大常委审议通过，现将****年全面依法行政工作报告如下：
一、工作开展情况
（一）坚持以依法行政为抓手，落实法治政府建设工作责任
一是突出依法行政工作“顶层设计”。按照自治区党委、自治区人民政府《贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（****-****年）实施方案的通知》，把推进依法行政，建设法治政府作为重要内容,结合通知要求，县委、县政府研究制定出呼图壁县****年依法行政工作要点，做出具体部署、提出明确要求,认真贯彻落实。
二是强化法治政府建设制度保障。根据机构调整和人事变动，对呼图壁县委全面依法治县工作委员会作出相应调整。重新修订依法行政考核内容，重点突出行政执法“三项制度”的贯彻落实和“复议诉讼”、“执法监督”和“备案审查”三个环节的实施情况，对可以具体量化的指标，细化得分与扣分要素，实现精准评估，进一步提高考核评价的针对性和权威性。全面推行政府法律顾问制度，以“团队式”“打包式”开展法律顾问工作，由县政府办牵头统一聘用，统一管理，为县人民政府、园区管委会、政府工作部门单位、各乡（镇）人民政府等进行法律服务。
三是推进权力清单标准化制定。县司法局会同县委编办推进权力清单标准化工作，明确层级分工。加强合法性审查，指导各部门对行政权力逐项编制办事指南、绘制流程图、提供材料样本，确保通过办事指南完整体现权力事项信息，进一步压缩权力行使自由裁量权。目前，我县所有行政权力事项已纳入呼图壁县政府网内呼图壁县权责清单及“双公示”工作专栏，面向社会公开，确保做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。
（二）以围绕中心服务大局为目标，切实发挥法制保障作用
一是提高行政复议办案质量。严格落实《昌吉州人民政府行政复议办公室行政复议决定书网上公开规定》《昌吉州人民政府行政复议工作流程》，积极妥善化解行政争议情况，促进矛盾纠纷的化解。****年，县司法局共办理县人民政府行政复议案件*件，按期完成全国行政复议工作平台行政复议案件的信息录入。
二是完善行政应诉工作程序。严格执行行政应诉案件分析报告制度，县司法局组织法律顾问对梳理案件办理过程中存在的问题和困难，及时向县委、政府反映情况，并提出合理建议。制定印发《呼图壁县关于全面推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》，引导涉案行政机关负责人能主动做好行政诉讼出庭应诉工作，充分认识做好行政机关负责人出庭应诉工作的重要性。****年以来，办理指派行政应诉案件**件，其中**件已结案、**件未结案，正在受理中。
三是凸显合法性审查把关作用。根据《呼图壁县进一步加强行政规范性文件合法性审核工作的实施意见》（呼县政办〔****〕**号）文件要求，健全合法性审查机制，落实相关程序规定，推进备案审查常态化、合法性审查精细化、建议审查实效化。****年以来，共对县人民政府**件各类规范性文件、重大决策、重大招商引资合同进行审查，行政规范性文件合法性审查率达***%。
（三）以落实“三项制度”为突破口，不断深化依法行政
一是全面推行行政执法“三项制度”。不断加强对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的贯彻落实作出了具体安排部署，坚持将“三项制度”工作落实情况纳入县绩效考核指标，并对全县各行政执法部门贯彻落实行政执法三项制度情况进行监督检查和跟踪评估，截止目前，全县**个行政执法部门均已结合实际制定出台了本部门全面推行“三项制度”实施方案，确立了内部法制审核机构、法制审核人员，建立完善各项制度、清单、指南、流程图等文件，进一步提高执法水平和执法实效，增强群众对行政执法的满意度和获得感，确保行政执法规范化。
二是持续开展政府规章、行政规范性文件清理工作。根据自治区、州《关于开展政府规章、行政规范性文件清理工作的通知》以及《关于贯彻落实〈自治区加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见〉的通知》（昌州政办函〔****〕**号）要求，安排司法行政部门配合相关部门对现行行政规范性文件进行全面梳理清理，实行行政规范性文件动态化管理。严格按照推进“放管服”改革、优化营商环境、疫情防控等重点工作要求，结合相关法律法规。重点清理对涉及野生动物保护、公共卫生、食品药品、优化营商环境、生态环境保护等领域的行政规范性文件。有序完成了**个县直部门认领上报的***个规范性文件的清理工作（其中，继续有效的**个，废止*个、失效的**个，***个不属于清理范围）。
三是坚持严格规范公正文明执法。根据机构改革后的部门设置，依法梳理、核准、确认行政执法主体工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，有序完成全县各级行政执法部门行政执法证件换发工作。规范执法人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。不断健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。截止目前，全县换发以及因补申领制发执法证件***件、制发监督证**件、清退因调离执法岗位、辞职、退休等不符合执法要求的证件**件。
（四）强化行政调解工作，完善多元化纠纷解决机制
认真践行新时代“枫桥经验”，不断加强对行政调解工作的指导协调，严格落实行政调解信息按月报送工作，进一步推进行政调解工作规范、有序开展。充分运用调解、协调等方式解决行政争议。在查明案件基本事实的基础上，坚持“能调则调、当决则决、调决结合”的办案原则，实行案前调解，案中调解的办案方式。****年以来，全县排查行政调解***件，调处***件，调解成功率达到***%。
（五）加强学习宣传，营造依法行政氛围
高度重视依法行政考核工作，将依法行政工作纳入全县绩效考核体系，认真贯彻落实《呼图壁县关于加强领导干部学法用法工作实施意见》，不断完善领导干部带头学法和公职人员学法、用法考核制度，建立健全定期学法制度，贯彻落实党委（组）中心组学法和重大事项会前学法制度，把法律知识专题学习纳入党校培训的重要内容，教育引导干部学法、知法、用法、守法。进一步增强全县党员干部职工依法行政、依法办事的意识和能力，确保了行政决策的科学性。同时，坚持围绕“法治六进”活动，扎实做好“谁执法、谁普法”和“以案释法”活动，有针对性的开展“分众式”全民学法知法懂法守法活动。
二、工作中存在的问题和不足
一是各单位推进依法行政工作发展不平衡，部分执法部门没有专职法制工作人员，源头防范法制风险的力量薄弱。二是部分执法人员的业务素质和能力难以胜任行政执法要求，部分与人民群众生活密切相关的重点执法领域，仍然存在职责不明的现象。三是法制机构设置、队伍状况难以适应法治政府的需要，各部门“兼职法制机构”、“一人法制机构”的情况仍然存在，人员素质急需提升。
三、下一步工作思路
（一）全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进行政机关严格规范公正文明执法。完善政府法律顾问制度，建立健全重大行政决策后评估机制。认真落实《昌吉州行政执法监督管理办法》，将各单位落实“三项制度”工作纳入全县法治政府建设考核考评体系，强化对各部门执法行为的督导检查，扎实推进全县执法单位“三项制度”全覆盖。
（二）严格落实规范性文件合法性审查制度。严格落实合法性审查、集体讨论决定等行政规范性文件制定程序的规定，进一步加强行政规范性文件备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，全面实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，加强对行政规范性文件的监督和管理。
（三）推行政府权力清单制度。法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行权力运行责任清单制度，法定职责必须为，建立岗位责任制和限时办结制。
（四）深化“放管服”改革工作。深化行政审批制度改革，全面启用政务服务一体化平台，提升政务服务水平。细化量化政务服务标准，持续推进减少审批事项、压缩办事环节、精简证明事项等改革，优化流程，开展行政审批相对集中改革，集中办理审批事项，为群众提供便捷服务。
（五）推进行政复议规范化建设及做好行政应诉工作。依法受理行政复议案件，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。尊重并自觉履行人民法院的生效裁决。建立重大行政应诉案件，行政机关法人出庭应诉制度。建立重大疑难复杂案件专家咨询、法律顾问参与审查和办理等制度，推行律师与复议工作人员共同参加行政诉讼工作机制。
