各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门各单位，各人民团体，省市在永各单位：《永昌县羊产业发展实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共永昌县委办公室永昌县人民政府办公室****年*月**日永昌县羊产业发展实施方案为充分发挥我县肉羊产业的基础优势和农牧交错的草畜资源优势，努力推动我县农牧业供给侧结构性改革，缓解草原承载压力，在保护生态环境的同时，做大做强我县羊产业，把永昌县建设成为西北地区重要的羊肉生产供应基地，实现饲养方式由放牧向半舍饲和舍饲的承接转移，保障我县草食畜牧业可持续发展，根据《甘肃省“十三五”农业现代化规划》《甘肃省“十三五”草食畜牧业发展规划》《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《永昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我县实际，特制定本方案。 一、永昌县羊产业发展现状 永昌县位于河西走廊中段，辖*镇*乡、***个村、**个社区，总面积****.**平方公里，总人口**万，其中农业人口**.**万，常年播种面积**万亩，是一个传统的半农半牧县。****年全县羊饲养量达到***万只，累计建成养殖场***个、养殖暖棚*****座，发展适度规模户*.**万户。全县现有大中型饲草种植企业**家，饲草种植面积达到**万亩，年产优质饲草**万吨，加上大麦、小麦、玉米秸秆等农作物，全县饲草总量可达**万吨以上。全县现有牛羊定点屠宰加工企业*家，养殖专业合作社***家，畜产品运销户***多户。同时，我县有全省建设最早、规模最大的现代化肉用种羊繁育技术推广站，建设有县、乡、村三级动物疫病防控和技术服务体系。 通过多年的发展，已基本形成了常年育肥出栏、四季均衡上市的产业发展态势，****年“永昌肉羊”获得国家农产品地理标志认证，我县也被认定为首批国家农产品质量安全县和全省十个养羊强县之一。****年，全县第一产业增加值达到**.**亿元，畜牧业实现增加值*.**亿元，农民人均可支配收入达到*****元，其中：牧业收入达到****.**元，占农民人均可支配收入的**.*%。 二、总体思路、基本原则与发展目标 （一）总体思路 大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧紧围绕羊产业提质增效这条主线，以农民增收为目标，着力构建布局合理化、生产标准化、经营产业化、产业链条化、服务社会化为特征的现代草食畜牧业生产体系;大力培育新型经营主体，加快标准化生产进程，拓展产业链和提升价值链，强化绿色健康养殖，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，将扶贫攻坚与产业融合发展，确保羊产业步入生态、社会、经济效益兼顾的可持续良性循环发展轨道。 （二）基本原则 *、优化产业布局。结合资源条件和产业基础，按照“有所为、有所不为”的原则，在羊产业发展基础好的新城子、红山窑、水源、朱王堡*个乡镇，突出养羊大乡（镇）建设，其他乡镇在发展好自身优势产业的同时稳定发展羊产业。 *、坚持抓大促小。坚持以科技为支撑,以市场为导向,以效益为中心,以增加农民收入为目的,加大标准化规模养殖、良种繁育体系建设、基础母畜保护、饲草料开发利用、粪污无害化处理等关键环节支持力度，重点抓大养殖基地、建大销售市场、搞大销售流通,上规模、上水平、出效益。同时，加强新品种、新技术、新模式的推广应用，动员千家万户农民自愿发展小群体养殖，做大存量，促进羊产业升级。 *、突出产业带动。大力培育和提升科技含量高、带动能力强、产业链条长、加工程度深、资源利用好、市场竞争力强的现代化养殖加工企业，积极扶持专业养殖大户、家庭农（牧）场、养殖专业合作社和其他经营性服务组织等新型市场经营主体，通过“羊产业协会+龙头企业+合作社+农户”的形式构建合理的产业链利益联结机制，提高羊生产组织化、产业化、社会化水平。 *、强化内引外联。充分发挥资源优势，加大资金扶持力度，与省内外知名企业在餐饮信息化、餐饮企业品牌建设、市场推广、餐饮供应链、餐饮好食材等领域开展全面合作，通过多维度的线上线下推广，提升我县羊肉品牌美誉度。 *、注重环境保护。坚持农牧结合、种养结合，统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合理布局生产，科学确定养殖品种、规模、密度和空间，严格执行环境影响评价制度，走出一条生产发展、资源节约、环境友好、优质安全的羊产业可持续发展新路子。 （三）发展目标 围绕羊产业提质增效和提高综合生产能力，以建设现代畜牧业、确保羊产品有效供给、增加农民收入等为重点，提高科技贡献率、加快产业化经营步伐，实现农业增效、农民增收。力争到****年，我县肉羊良种化率提高到**%以上，出栏率提高到***%以上，规模养殖比重提高到**%以上，养殖废弃物资源化利用率达到**%以上，羊肉产量达到*.*万吨。动物疫病和畜产品质量安全检测体系不断完善，技术服务能力明显提升，品牌影响力显著提高。人工种草面积达到**万亩，草原生态环境得到明显改善。草食畜牧业增加值达到*亿元以上，人均牧业收入占农村居民可支配收入的**%以上。 三、主要任务 （一）做准定位，明确产业发展方向 *、做准产业定位。依托元生、溪源、三洋、杨柳青等草畜龙头企业，将我县打造成全省现代草食畜牧业示范区、优质肉羊生产繁育基地、良种羊供应基地、奶绵羊扩繁及羊奶生产试验示范基地。西河、清河片区主要发展羔羊生产及育肥，东河片区主要发展饲草料生产加工，城郊片区主要发展屠宰加工及市场营销。 *、做准市场定位。采取“线下+线上+中央厨房+高端定制”的方式，向东南省市推广永昌县羔羊产品，主销各餐饮企业、大中型农贸市场等;向西北方向推广活羊、大羊酮体、羊奶产品，主销各活畜交易市场、超市等;向北京、上海等一线城市推广“高端定制”产品(烹饪说明+分割产品+烹饪料包)，主销高端饭店、高收入高消费家庭等。 *、做准产品定位。重点开发以杂交商品羔羊中高端产品为主导，配合生产具有地域特色的本地“伏羊”“高端定制”产品；以湖羊、肉用杂交等多胎产肉型羊为主导母本品种，杜泊、陶赛特、萨福克、特克赛尔等国外优质种公羊为主导父本品种，生产优质杂交商品羔羊。积极引进做大东佛里生奶绵羊等新品种作为补充品种；进一步提高标准化生产水平，建立产地准出制度和质量可追溯监管机制，积极推进基地认定和产品认证，打造肉羊无公害、绿色和有机品牌。 *、做准利益联结定位。大力推广“企业+专业合作组织+基地+农牧户”的经营模式，发展壮大羊产业新型经营主体，探索形成以“农户为细胞、合作社为组织、龙头企业为器官、羊产业协会为机体”的利益联结机制，实现形式分散而又集中经营的全产业链经营模式。 （二）做活市场，拓宽产品销售渠道 *、建设肉羊交易市场。由羊产业协会牵头，采用“农业众筹”的方式，建设具有现场拍卖、期货交易、电子结算、餐饮物流等配套功能完善的大型肉羊交易市场*个，将肉羊养殖企业（大户）、饲料生产企业、羊肉加工销售企业、餐饮企业等组织起来，形成“产加销”一体化统一管理，政府采取政策扶持和项目入股等方式参与监管。 *、建设冷链物流仓储设施。配套建设大型冷链物流仓储设施*处，有效降低物流成本，保障龙头企业在接到大数额订单时能稳定供货，政府补贴肉羊省外销售物流费用的**%。 *、拓宽“线上、线下”销售渠道。采取“线下”+“线上”+“中央厨房”+“高端定制”的方式，向东南省市推广我县羔羊产品，主销各餐饮企业、大中型农贸市场等；向西北地区推广活羊、大羊酮体、羊奶产品，主销各活畜交易市场、超市等。 *、建设电商信息平台。大力扶持和培育“线上”销售企业，与京东、天猫等知名网站合作，组织召开永昌羊肉销售对接会，在网站建立“永昌羊肉”体验馆，扩大销售半径。 （三）做大龙头，提高企业示范带动 *、做大做强肉羊养殖龙头企业。一是依托国家肉羊产业体系和甘肃农业大学等科研技术，扶持永昌肉用种羊繁育技术推广站利用*种国外肉用品种羊，培育适应永昌乃至西北地区的高产高繁高性能肉羊新品种，提供优质肉用种公羊***只。二是依托西北农林科技大学，******引进国外高产奶东佛立生种羊，开展本土化培育，形成肉奶兼用或奶肉兼用的多用途新品种；支持建设集现代生态农业、现代养殖农业、科普教育、休闲观光、传统农耕展示与羊奶制品生产销售为一体的“羊文化”生态田园综合体。三是鼓励三洋、天钦、润禾等*家规模较大的养殖场，利用高繁湖羊进行纯种繁育，引进国内外先进饲养管理技术，实现饲料生产、肉羊养殖、废弃物综合利用等关键核心环节的机械化、科学化、标准化。四是鼓励三洋、天钦等*家龙头企业采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，用“投母还羔”方式提升标准化规模养殖水平，即龙头企业与合作社、养殖基地签订五年左右的合作协议，合作社、养殖基地删选合适的饲养户，龙头企业投放适度数量的以湖羊为主的基础母羊，并制定统一的饲养管理技术标准，农户每年按合同约定返还部分羔羊用于抵偿基础母羊成本，其余羔羊由龙头企业按照市场价格收购，协议期满后，基础母羊归饲养户所有。既可解决养殖户的资金短缺问题和市场抗风险能力，又可提高龙头企业的产品供供销能力。 *、做大做强饲草料生产龙头企业。一是结合振兴奶业计划、高产优质苜蓿示范建设、粮改饲等项目，继续扶持杨柳青、天赐、三杰等**家企业种植苜蓿、燕麦、玉米等优质饲草料，带动全县优质饲草种植面积达到**万亩。二是支持杨******开展苜蓿、全株玉米等饲草青贮和颗粒料加工，带动全县青贮饲草和颗粒料生产达到**万吨。三******生产加工“八段式”全混合日粮羊用专用料**万吨（代初乳料、代乳料、断奶羔羊料、育成羊料、空怀期母羊料、妊娠前期母羊料、妊娠后期母羊料、哺乳期母羊料），实现羊舍饲养殖“节本增效”。 *、做大做强羊肉加工销售******开展地企合作，******在县域内举办羊肉精深加工龙头企业，创出品牌、促进销售。扶持溪源进行设施设备改造，提高产品屠宰加工能力，年屠宰肉羊能力提高到**万只以上，加工能力提高到**万只以上；配套建设粪污处理、待宰羊流动圈舍、饲草料库房等设施；开展肉羊产品精细化分割包装，提升产品冷链物流运转效率。 （四）做强品牌，实现产品优质优价 通过地理品牌烘托企业品牌，企业品牌印证地理品牌，将本地羊肉品牌发展成为优势区域品牌，形成一批竞争力强、附加值高、美誉度好的绿色肉羊企业品牌。 *、加大品牌宣传力度。整合所有肉羊生产企业全力打造“有故事、有温度、有情怀”的“永昌羊肉”品牌。所生产的肉类产品实行主标识、副商标的包装结构，主标识为“永昌羊肉”地理标志证明商标，副商标为加工企业的商标。利用各种媒体和节会大力宣传“永昌羊肉”。打响绿色牌，大力宣传我县肉羊洁净的生长环境、优质的草料水源、适宜的气候条件和科学的饲喂方式。宣传我县羊肉特殊的品质、口感和营养价值。 *、利用节会宣传推介。着力打造好“永昌则徐羊羔肉垫卷子”金牌旅游小吃称号，依托骊靬文化旅游节，将旅游和美食结合起来，举办“品味永昌羊肉-探寻神秘骊靬”为主题的旅游美食节，邀请旅游协会专家、美食协会专家、中国羊产业协会专家、各科研院所专家组成品鉴团队，从专业的角度对我县羊肉各部位、各种做法进行感官评定，进行评定打分，出具评定意见。同时制作“永昌肉羊”专题片，举办“永昌羊肉推介会”和“赛羊大会”，进一步宣传我县肉羊的品种特性和发展环境，为养羊户创造一个良好的交流、交易平台，扩大“永昌羊肉”的影响力和市场占有率。在“永昌羊肉”地理品牌不断升级的同时，鼓励龙头企业申报国家产品质量认证，发展企业自己的品牌，组织企业参加各种形式的展销推介活动，营造良好的品牌发展氛围。 （五）做全链条，促进产业协调发展 以现代畜牧业全产业链建设项目为抓手，围绕饲草料生产加工、良种繁育体系、屠宰精深加工、品牌化营销流通、利益联结等重点环节，有效整合资源，探索形成以羊产业协会为基本单元，将关键环节以利益联结、合同契约形成分散而又集中经营的“互联网+混合纵向一体化”全产业链经营模式，从而促进羊产业产前产中产后各环节生产效率协调发展、生产效益合理分配，保证羊源稳定、肉羊品质、食品安全，实现农企“双赢”。 *、政府与协会的链接（政府-协会-企业-合作社-农户）。政府引导扶持羊产业协会正常运营，鼓励养殖主体加入羊产业协会。羊产业协会负责政府、龙头企业、合作社、农户等相互之间的衔接协调、合同契约及政策补助等服务工作；羊产业协会调剂处理“条型利润池”，有效弥补全产业链出现的“短板”。同时，加强信息服务建设，以政府搭台、协会运作形式，探索打造全县养殖数据一体化信息服务平台，提供养殖生产、饲料供应、产品销售、订单合作、推广服务等综合共享利用信息。 *、企业与养殖户的链接（饲料、养殖、育肥企业-协会-合作社-养殖户）。通过羊产业协会的协调，养殖主体与饲料企业（元生饲料、杨柳青饲料、三洋饲料等）签订购销合同，饲草企业以市场最低价销售给入会合作社或养殖户；养殖企业以“公司+合作社+农户”“投母还羔”“低售高补”（供种单位低于市场价销售给合作社或养殖户，政府高于市场价补贴供种单位，保证供种单位的利益）等模式供应高产优质湖羊、性能肉质优良杂交品种的基础母羊。永昌县肉用种羊繁育技术推广站以每只***元的优惠补贴价格为重点养殖主体供应优质肉用种羊，并提供后期技术指导服务；育肥企业与合作社、养殖户签订购销合同，以优惠价格收购羔羊，并“划片承包”收购，逐步取消中间环节，增加基础母羊养殖户的收入。 *、有机肥加工厂与养殖主体、饲草企业的链接（养殖户、合作社-协会-有机肥加工厂-饲草企业）。通过羊产业协会的协调，促使养殖、育肥的企业、合作社、养殖户与有机肥加工厂签订合作协议，以市场价划片收购养殖粪污。有机肥加工厂生产的有机肥以低于市场价的价格销售给饲草料种植企业，形成产业链的利益及资源循环利用。 *、产品与市场的链接（养殖户、合作社-协会-加工企业-市场）。通过羊产业协会的协调，引导肉羊屠宰加工企业通过订单收购、利润返还、参股入股等多种形式，与养殖场户、合作社结成稳定利益联结机制，帮助养殖户、合作社获得稳定收益；推进产销衔接，引导和规范肉羊活体交易市场，加强羊肉加工配送、冷链运输等市场流通设施建设，鼓励批发市场、大型超市等流通企业与屠宰加工企业、养殖户、养殖合作社建立长期稳定的产销关系，降低流通成本，实现企业增效、农牧民增收。 （六）做高质量，促进产业提质增效 坚持试点先行、重点突破，以点带面，逐步推开的原则，选择基础好、规模较大的龙头企业，走一二三产业融合发展模式，推行肉羊检测、追溯体系建设。 *、建立健全良种繁育体系。推广“经济杂交”模式，使推广性能好、肉质优良的杂交品种，以点带面，在全县大面积推广肉羊杂交改良。由县畜牧工作站牵头，各乡镇农技中心和兽医站配合，新建设施设备齐全的肉羊杂交改良站点**个以上，其中：西河片区*个、城郊片区*个、东河片区*个，清河片区*个，完成肉羊杂交改良****只以上，通过示范带动，以点带面的方式在全县大面积推广肉羊杂交改良。 *、建立健全肉羊生产性能检测标准体系。利用人工授精、胚胎移植等现代畜牧业高新技术，提升肉羊单产水平及性能，依托院地合作技术支撑，建立健全肉羊生产性能检测标准体系，成立肉羊性能检测中心。 *、建立健全生产原料和产品质量检测体系。针对大型龙头企业、中小规模养殖场，利用制定完善的质量检测规范、制度及评定标准规范指导生产经营，在源头上遏制、产品上严防，确保产品达到真正意义上的绿色健康安全。 *、建立健全肉羊全产业链追溯体系。争取国家肉羊可追溯体系建设项目，通过政府搭台，市场化运作，运用物联网和信息技术，以龙头企业、标准化规模养殖场户为重点，通过采集和记录生产过程的信息，建立羊肉产品来源可查、去向可追、责任可究的肉羊可追溯体系信息平台。从而实现饲料来源可追溯、养殖环节可追溯、加工环节可追溯、产品质量可追溯、冷链物流可追溯，实现“从牧场到餐桌”的无缝对接和产品的全程可追溯，确保产品质量和安全满足消费人群、信赖永昌羊肉。 （七）做好服务，推动产业稳步发展 *、强化院地合作。依托西北农林科技大学、甘肃农业大学等科研院所，结合我县畜牧兽医（兽医局、畜牧工作站、肉用种羊繁育技术推广站）的技术优势，在羊产业协会的配合下，组建研发团队，紧紧围绕绿色安全高效养殖、良种繁育、饲草生产加工、疫病监测防控等高、新、尖核心技术，开展关键核心技术的研究和示范推广，探索新技术、新模式，加快科技成果转化，努力提高技术支撑水平。 *、健全技术推广服务体系。由县畜牧工作站牵头，加强县、乡、村三级畜牧技术推广服务体系。从科技推广、科技培训、良种引进、信息服务、种畜监管、疾病控制等方面，为畜牧业发展提供产前、产中、产后的配套优质服务。 *、建立专业有偿服务团队。充分发挥协会、龙头企业和专业合作组织的辐射带动作用，由羊产业协会牵头，县乡畜牧兽医技术单位、龙头企业和专业合作组织配合，组建一支专业、有偿、及时的技术服务团队，为加入协会的组织和个人，提供品种改良、饲草料配方设计、疫病防控诊治等方面的有偿服务。 *、建立信息点对点服务体系。以农业部畜牧业信息即时采集上报系统、畜禽统计监测系统、规模化养殖、畜禽废弃物资源化利用备案等各类信息平台及各大畜牧业信息网站为依托，打造建立全县养殖场监管监测一体化数据信息服务平台，试点自动化采集大型养殖场数据，以此做好关键时点的形势分析研判，建设完善备案管理、粪污资源化利用、项目管理和绩效考评等模块功能，发挥数据和信息点对点服务。 （八）做优标准，促进产业绿色发展 *、实施标准化示范创建工作。继续按照“五化”标准要求，巩固已创建的标准化示范场，新创建部级标准化示范场*个，省级标准化示范场*个，市级标准化示范场**个；按照农业部评选标准，开展现代化示范牧场创建活动，通过申请创建、专家指导、评审确定、现场考核等环节，积极争取创建*个示范牧场。以此发挥示范场在羊产业现代化进程中的带头作用，鼓励引导其他养殖场提升现代化水平。 *、实施标准化规模养殖场（小区）提升改造工程。鼓励扶持引导有条件养殖大户或客商，通过设施产权入股等方式与龙头企业、专业合作新建集中连片、高规格、高标准的规模养殖场（小区）*个以上。对已建标准化规模养殖场**个，配套完善养殖生产环保等环节的机械设施设备装备，推动机械化作业，提升现代设施装备水平与智能化水平。 *、实施中小适度规模养殖盘活提升工程。坚持抓大促小，走小群体、大规模的路子，对全县万只羊场、养殖小区、规模养殖场进行分乡镇、分村进行登记造册，摸清规模养殖底数，实行“一对一”监管，对肉羊存出栏数实行动态管理，及时准确掌握全县肉羊生产情况。对已建成且出现空圈歇业或利用率不高的万只羊场、养殖小区、规模养殖场，结合祁连山自然保护区禁牧减牧工作，引导养殖大户通过设施产权入股等方式与龙头企业、专业合作组织组建养殖联盟，着力盘活提升空圈养殖能力，切实提高规模养殖比重。盘活提升中小规模养殖场**个，新增饲养基础母羊**只以上的规模养殖户***户以上，实现减牧不减畜。 *、实施饲养标准化工程。良好的标准生产体系是产业升级增效的必要条件，也是加快肉羊生产供给侧结构改革的决定因素。肉羊的草料和饲喂方式决定了羊肉的品质，以标准化示范创建为抓手，以“永昌肉羊”为载体，提纯修改完善适应永昌不同地区、不同品种的集营养、饲料、羊舍设计、养殖设施设备、模式化饲养管理于一体的《绿色食品金昌市肉羊养殖技术规程》，引导养殖户转变观念，提升单产水平，推进肉羊标准化生产。 *、推动产业生态绿色发展。坚持生产发展与环境保护相协调，走可持续发展道路。大力推行羊养殖业清洁生产和规模化、标准化养殖，逐步实现羊的工厂化规模养殖和适度规模养殖相结合，放牧补饲和舍饲圈养相配套；抓好畜禽规模养殖污染防治和粪污资源化利用，加强规模养殖场污染防治监管，改进养殖环保设施，搞好粪污科学处理，实现达标排放；建立健全病死畜禽无害化处理机制，完善病死畜禽无害化处理体系建设，达到无害化处理和资源化利用；积极落实标准化示范场管理办法，建立监督考核评价机制，实行动态管理，有进有出；坚持生产发展和防疫保护并重的方针，加强重大动物疫病防控能力。完善和稳定基层动物防疫机构，稳定和加强技术队伍建设，不断提高防控重大动物疫病的能力。 四、保障措施 （一）加强组织领导，靠实工作责任。县上成立羊产业发展工作推进领导小组，指导各乡镇、相关部门按照县委、县政府羊产业发展的思路，在培育产业体系、壮大经营主体、打造羊肉品牌、拓宽销售渠道等方面实现突破，提升全县羊产业发展水平；及时协调解决全县羊产业发展中遇到的困难和问题；对全县羊产业发展情况进行督促检查。各乡镇也要成立相应的领导机构，安排专人负责具体工作，统一思想，提高认识，把扶持羊产业发展列入重要议事日程，从组织、资金、政策扶持等方面给予支撑与保障，全力推动羊产业发展。 （二）整合部门资源，形成工作合力。县直相关部门要全力支持羊产业发展，在项目争取、项目申报、项目安排上给予倾斜。有关部门要充分利用政策优势，整合项目资金，助推全县羊产业快速发展。农牧部门要加强与科研部门、大专院校协调对接，加大对肉羊生产实用技术研发、推广、培训等方面的支持力度；各乡镇在修编土地利用总体规划时预留养殖用地空间，保障规模养殖场和养殖小区的建设用地；积极协调国土、水务、交通、科技、质监、电力、金融、保险等部门支持羊产业发展；宣传部门要充分利用广播、电视等多种方式，大力宣传肉羊产业发展的相关政策措施，营造良好的宣传舆论氛围。进一步健全和完善羊产业协会的引领作用，充分发挥好羊产业协会的研判功能、选择功能、控制功能、导向功能、预警功能，促进行业自律健康发展。县直各有关单位要加强领导，密切配合，协调联动，强化服务，努力形成各行各业和全社会大力支持羊产业发展的良好局面。 （三）加大扶持力度，完善融资平台。加大资金扶持力度，按照政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与等方式，多渠道筹措草食畜牧业发展资金，用于扶持肉羊标准化生产、良种繁育、精深加工及品牌创建等各个环节。各乡镇、县农牧局要积极与各金融机构衔接，创新信贷担保抵押模式和创新信用担保方式，完善农户小额信贷和农户联保贷款制度，为羊产业发展提供强有力的金融支持和金融服务。同时，用好财政经费，通过以奖代补的办法，充分发挥政府资金的撬动作用，提高资金使用效益，引导企业积极发展壮大我县羊产业。中共永昌县委办公室 ****年*月**日印发