浙江丽水发展和改革第二期（总第146期）
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发展与改革第*期（总第***期）龙泉市发展和改革局编*O**年*月*日 点击查看图片创新农村社会化养老模式的思考龙泉市发改局课题组近年来，经济社会快速发展，农村青壮年纷纷外出就业，伴随着老年化的加剧，农村独居老人、留守老人越来越多。根据第六次全国人口普查的数据显示，龙泉市常住人口为**.**万人，全市常住人口中，**岁及以上人口为*.**万人，占**.**%，其中**岁及以上的人口为*.**万人，占**.**%。同第五次全国人口普查相比，**岁及以上人口的比重上升*.**个百分点，**岁及以上人口的比重上升*.**个百分点。数量庞大的农村老人“谁来养老、怎么养老”问题愈加突出。一、城北乡养老模式探索改革情况我市城北乡政府从农村实际出发，率先推行社会化养老改革，探索形成政府、村集体、家庭（老人）互动的养老工作链，取得了显著成效，基本情况如下：城北乡是典型的山区乡镇，人口*.*万，其中在外创业务工近****人，全乡**周岁以上的老人达到****人，基本上是“下不了山，进不了城”的留守和空巢老人。 （一）具体做法*.“兼职保姆”。乡政府牵头、村委会出面，在村保洁员、村务代办中心工作人员中聘请“兼职保姆”，一村*至*人，每年由村集体补助*—*千元，目前全乡有兼职保姆**人，基本实现了全乡行政村全覆盖。“兼职保姆”为老人提供心理抚慰、法律援助、应急救助、文体活动等服务项目。 *.“好邻居帮帮团”。组织农村党员、离任老干部开展帮扶活动，同时利用农村良好的邻里关系，动员热心村民参加，形成助老志愿者队伍。由村委会引导确定开展结对服务，定时到老人家中串门走访，开展不定期居家养老服务活动，帮助老年人解决“急、难、愁”问题。同时，鼓励老人间的互助服务，采取年轻老人照顾年老的，身体好的照顾身体弱的方式。*.养老照料中心。按照“村级主办、集中照料、自我保障”的原则，在有条件的行政村利用闲置房产成立养老服务照料中心。中心聘请专职人员，对老人提供饮食、住宿、洗晒等照料服务。中心设有休息室、活动室，配备健身器材、电视等供老人活动、娱乐。老人进入中心，由本人或子女提出申请，村委会审核。缴费分为三类，一类是五保户、孤寡老人等，由乡政府和村集体承担；二类是有子女但养老有困难的老人，给予一定的补助；三类是子女有经济能力养老的老人，按照标准全额缴付。*.乡养老指导中心。乡政府成立机构，确定人员，出台定期走访服务制度、应急救援服务制度、帮扶慰问制度等，统筹指导全乡的养老服务工作。成立养老基金，整合全乡各项资金来源，接受社会捐赠，形成多方投入机制。中心将全乡老人的数量、分布情况、身体状况以及生活现状等服务所需的基本情况进行分类建档，并重点建立残疾、高龄、特困、失能、独门等*种老年人的档案资料，实行动态规范化管理，定期组织医护人员逐户上门开展基本卫生服务。（二）现实意义 老人生活是衡量个人一生幸福质量的重要阶段，也是衡量一个国家国民幸福指数的重要方面。随着社会的发展，农村家庭养老功能日益弱化，传统的居家养老方式分散、低效，不适应现代新农村的发展要求，城北乡的探索具有很强的现实意义： *.顺应了社会化养老趋势。随着老龄人口的急剧增加，社会化养老已成大势所趋。城北乡通过建立形式灵活多样的农村养老模式，充分调动了村集体、村民和老人的积极性，使他们成为养老工作的主体。 *.提高了老年人的生活质量。既满足了老年人的日常物质需求，也丰富了老年人的精神生活，弥补了农村老年人的精神慰籍、文化娱乐和人际交往需求，让留守、空巢独居老人或者抱团养老，或者就地享福，提高老年人的幸福指数。解决了老人外出务工子女的后顾之忧，很大程度上解放了农村生产力。*.改进了传统养老习俗。养老服务照料中心建在本村，老人进中心不离村，适应农村特点，符合农村老人恋家心理。老人在中心的衣食，还是由子女或其它法定赡养人负担，子女和老人之间赡养关系并未减弱。老人在享受家庭温暖的同时，更获得了集体生活的快乐。二、下一步创新提升社会养老模式的设想城北乡探索出的社会化养老模式创新改革的路子已积累一定经验，在此基础上进行巩固和提升，必将对促进养老（养生）事业具有非常重要的作用，同时对推进中高端养生（养老）产业的发展也具有极大借鉴意义，建议将城北乡列为省级创新农村社会化养老模式的试点进行总结推广。（一）优势条件*.具有难得的发展机遇。党的十八大提出“五位一体”的生态文明发展之路，国务院专门出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，省委、丽水市委要求以“绿水青山就是金山银山”为指导思想，发展养生养老经济是顺应转型发展新的要求，同时也是适应老龄化社会，满足多层次养老需求，构建和谐社会的需要。城北乡政府从工作机制、基础设施建设、人员培训管理等方面在养老服务上进行有益的探索，积极组织党员干部参与到帮扶行动中，既促进了家庭和谐，又融和了农村干群关系，提高了村级组织的战斗力和凝聚力，走出了一条社会治理方式的新路。*.具有优越的资源条件。城北乡具有的自然资源与生态环境条件是发展养生养老产业的最大优势。区域内空气清新，水质优良，土地肥沃，适合多种植物生长和多种动物栖息。从龙泉到城北东书的“百里绿色长廊”，长廊两侧绿树成荫，古树参天，保持原始的生态风貌，同时城北乡还是绿色农产品的生产基地，为发展养生养老产业提供了坚实的物质基础。*.具有良好的工作基础。一是养老模式组织健全，城北乡现已建成养老照料中心*个，在建*个，并有一支热心从事养老工作的队伍。群众参与积极性高，入住老人***余人，多为子女支持并负担经费的老人。二是养老工作底数较为扎实，留守老人档案基本健全，通过逐户上门对村内**周岁以上留守老人基本情况的摸底调查，重点建立残疾、高龄、特困、失能等*种老年人的档案资料，实行动态的规范化管理。三是相应的工作机制初步完善，乡政府出台定期走访、应急救援服务、帮扶抚慰等制度，统筹指导养老服务工作，确保了留守老人服务工作的常态化和制度化。 （二）发展路径以城北乡现有的养老模式为立足点，明确发展目标，突出发展重点，总结提升，以点带面，进一步推动全市养生养老产业发展。*.巩固发展基本（低端）养老产业。截止****年底，我市已建成**所养老服务机构(敬老院)，仅能提供床位***余个，远不能满足当前需求。各乡镇（街道）、村（社区）要结合当地实际，在摸清底数的基础上积极创造条件，制定工作计划，大力发展居家养老模式，并做好宣传教育引导，增强子女对老人的赡养意识。同时支持鼓励各类主体参与养老服务体系建设，加大投资力度，推动一批养老服务机构建设，以此缓解我市养老产业面临的供需矛盾，促进养老产业的持续健康发展，为破解当前农村社会“三老”人员居家养老问题走出一条新路。*.提升发展中端养生（养老）产业。随着居民消费水平的提高，养老不再拘泥于单纯的衣食温饱，而是在心理和生理上都有了更高层次的需求。这就要求在养生养老服务体系建设上注重居住环境、医疗卫生、文体娱乐等方面内容，满足多层次的养生养老需求，进一步提升服务水平，扎实推进一批养生养老基地建设。*.谋划发展高端养生产业。依托我市得天独厚的自然生态环境和深厚的“剑瓷文化”底蕴优势，整合龙泉自然生态和剑瓷文化，建立起一个养生养老与生态休闲旅游相结合的发展模式。谋划一批养生养老基地，培育壮大一批养生企业，发展一批养生产品，实施一批养生房产项目，实现“养旅融合”，推动我市高端养生产业发展。（三）对策建议*.坚持规划引领。要统筹规划、整体推进，既要确保提升发展上有量的扩张，又要防止同质化，突出个性优势，相互衔接，相互补充，形成多层次、广覆盖的产业格局。市级层面积极发挥龙泉市生态休闲养生养老规划的引领作用，融入文化养生元素，加快打造我市文化养生城市步伐，全力打响“养生丽水好龙泉”的养生养老福地的品牌。着力养生养老与古民居古村落的有机结合，促进文旅融合；着力养生养老与当地产业发展的有机结合，促进农旅融合；着力养生养老与丰富精神生活的有机结合，促进养旅融合。近期重点规划、积极推进石马垄养生度假区、大洋生态休闲养生会所、云溪养生度假基地、昴山五·九养生基地等。在城北乡级层面，针对现有的发展基础条件，加快谋划一批养生养老项目，做好规划布局，分类型选择若干试点基地，切实加以推进，每个乡镇要有条件的选择*-*个村并着手实施。*.强化政策扶持。认真贯彻落实国家、省、丽水市加快养生养老产业发展的政策措施。加大财政扶持力度，市财政每年安排用于扶持养生养老产业发展的***万元专项资金，主要用于实施项目建设和基地运营奖励；加强用地保障，对养生养老建设项目实行灵活的供地政策。制定更优惠、更可行的政策，鼓励和引导外资、民资和各类社会资本参与经营管理。*.加强组织领导。生态休闲养生养老领导小组办公室要加强统筹协调，做好全市养生养老产业发展。近期要将社会养老模式创新作为一个重点，提出具体的工作方案，试点乡镇要成立相应机构，落实人员经费保障。进一步明确职责分工，形成工作合力，统筹推进养生养老产业发展。组 长：何跃军副组长：吴 敏成 员：黄巧娟全丽娟责任编辑：谢小明点击查看图片签发：钟章华 本刊电子信箱：******
