甘肃平凉邵寨镇东庄村发展壮大村级集体经济项目实施方案
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一、基本情况邵寨镇地处灵台县东部，东与陕西省彬州市相邻，南与陕西省麟游县接壤，西与中台镇、新开乡相连,北与陕西省长武县毗邻，区位优势明显，交通便利，是周边乡镇商贸物流中心。全镇辖**村***个合作社，现有****户*****口人，流域面积***平方公里，总耕地面积*****亩，其中塬地*****亩，山、川地*****亩。全镇共有建档立卡贫困户****户****人，截止****年底，所有贫困人口已实现全部脱贫。全镇以劳务输转、苹果种植、蔬菜种植、肉牛养殖为主导产业。（一）村情概况东庄村位于邵寨镇西部，全村共**个村民小组***户****人，其中建档立卡贫困户**户***人，总耕地面积****亩，人均耕地*.**亩，现有果园***亩，肉牛养殖**户**头，村民收入来源以种植业、养殖业及劳务输转为主。近年来，该村始终坚持以增加农民收入为核心，不断创新工作思路，加大基础设施建设步伐，大力调整产业结构，切实增加农民收入，使群众的生产生活条件和人居环境得到了明显改善。（二）村党组织建设情况该村共有村社干部**人，党员**名（其中男党员**名，女党员*名），平均年龄**岁（最大年龄**岁、最小年龄**岁）。近年来，该党支部严格落实上级党委各项决策部署，充分发挥战斗堡垒作用，带领全村党员群众积极落实脱贫攻坚、产业发展、民生保障、社会治理等各项重点工作任务，村党组织凝聚力、战斗力不断增强。村党支部书记兼村委会主任范红亮，男，汉族，现年**岁，中共党员，大专文化程度，****年**月至今担任村党支部书记，****年*月至今兼任村委会主任。（三）村级集体所有土地等资源情况该村集体现有土地****亩，其中耕地***亩，林地***亩。（四）村级财务管理情况 该村自****年实行村财镇管以来，建立健全了各项财务管理制度，成立了民主理财小组，全面推行民主理财、村财公开、民主监督，村级财务管理水平比较规范。（五）村集体发展集体经济资源优势近年来，镇党委、政府立足镇情实际，大力扶持发展牛产业，目前东庄村现有肉牛养殖户**户，牛存栏达到**头。东庄村与邵寨林场接壤，林草资源丰富，土地资源丰富，交通条件便利，群众发展肉牛养殖积极性高，具有丰富的养殖经营及科学饲养技术，同时全膜玉米种植面积广阔，能够有效解决养殖饲料原料来源，降低养殖成本，提升产业效益。****年肉牛出栏**头，经济收入超过**万元，通过发展肉牛产业，累计带动全村**户稳固增收，为巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴奠定坚实基础。二、总体规划（一）指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以科学发展观为统领，以生产经营合作为模式，积极探索适应新时代、新形势下发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势，多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进乡村振兴、发展壮大村级集体经济积累丰富经验，奠定坚实基础。（二）总体思路：紧紧围绕做大做强牛产业，依托村级建办的农民专业合作社，通过申请财政补助，吸纳农户入股等方式，采取“资产盘活型”模式，在东庄村下堡社改造废弃窑洞建办养殖小区*处，通过出租方式招引企业或者养殖大户发展肉牛养殖，在发展壮大村级集体经济的同时，促进产业由生产环节向产前、产后延伸，完善产品营销体系，在更高层次、更大范围内实现一二三产业深度融合发展，进一步提升产业发展效益，有效促进农户致富增收。（三）目标任务：坚持集体所有、市场导向、开拓创新、民主管理的原则，加大政府引导力度，通过提高农民组织化程度，发展农业适度规模经营，带动传统优势产业转型升级，推进农业由增产导向转向提质导向，通过*年左右的努力，使全村集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断发展壮大村集体经济，确保每年增加村集体经济收入*万元以上，力争到****年村级集体经济收入达到**万元，不断满足村级基层建设、服务和管理的支出需要。三、项目内容采取“资产盘活型”模式，在东庄村下堡社改造废弃窑洞建办存贮量***头肉牛养殖小区*处。项目建成后形成的固定资产归村集体所有，由村集体对外出租，每年增加村集体经济收入*万元以上，同时引导群众发展养牛产业。四、资金筹措和使用 （一）资金筹措该项目概算总投资**万元，其中申请中央财政补助资金**万元。（二）资金使用计划中央财政补助资金主要用于改造废弃窑洞建办养殖小区，其中新建管理用房*间，消毒室*间，隔离室*间，培训室*间，新建尿液收集池*座，铺设尿液收集管道****米。（三）资金管理严格按照财政资金管理办法的有关规定进行管理，专户存储、专账核算、专人管理，确保资金使用到项目，核算到项目。并按报账制的要求，建立报账拨付手续和票据审核制度，建立健全财务管理制度，坚持“民主理财、公开透明、群众监督”的原则，对村所有集体经济收入全部纳入三资代理服务中心统一管理，进行账务核算、收益结算，不断加强农村集体“三资”操作平台建设，对投入资金的使用由镇纪委跟踪监督，及时向村民进行公开。五、经营管理模式及收益分配项目所有建设内容计划以东庄村集体为主体，负责项目建设；项目建成后按照“三权分置”原则将项目资产确定至村集体，以市场化运营模式确定经营主体，由经营主体统一负责生产经营。根据有关法律制度和集体经济组织章程规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金后，集体成员按股权分红。六、效益分析（一）社会效益此项目的实施，可有效利用闲置资源发展肉牛养殖项目，通过品种选育和“平凉红牛”引进，改良肉牛品种，采取统一技术指导、发展规模化、标准化、高效化、科学无害化养殖模式，提高肉牛产业整体水平与效益，壮大我镇主导产业，促进我镇经济结构转型升级，推进农业由增产导向转向提质导向，辐射带动周边群众发展肉牛养殖。（二）经济效益一是发展壮大村级经济。项目建成后，借助全镇主导产业发展优势，通过为客商、养殖大户等各类市场主体提供商品流通、农用物资等有偿服务，不断发展壮大村级集体经济，不断提高村集体自我发展能力，每年增加村集体经济收入*万元以上。二是提升产业发展水平。该项目的实施将进一步加快我镇牛产业标准化、规范化、精细化发展步伐，通过“企业+合作社+农户+市场”的模式，有效提高群众的组织化程度，提升产业发展的技术水平，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率，同时，促进产业发展链条延伸，实现产业规模化发展与现代物流相结合，有效提高商品效益。三是增加群众收入。项目建成后，肉牛养殖规模达到***头以上，采取统一技术指导、统一质量标准、统一物资供应的模式，既可降低物资采购成本，又能有效解决群众投资成本高及销售难的问题，顺利实现产后增值、农民增收，有效抵御市场风险。预计年出栏量达到**头以上，实现经济收入**万元以上，户均增收*万元以上。（三）生态效益该项目建成后，一方面可实现物资统一采购、统一指导、统一销售，有利于实现对农产品购进和销售进行监控，保证农产品质量；另一方面可对污水和粪便进行集中处理，建立良性循环养殖模式，有效保解决肉牛排泄物的问题，降低对生态环境的污染。七、保障措施（一）加强组织领导，靠实工作责任。镇上成立以镇长为组长的项目实施工作领导小组，村级实行支部书记一把手负责制，协调解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题，利用各种形式，加大对集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，通过召开现场会、推进会等措施积极推介先进典型，成功经验和做法，以点带面，示范驱动。（二）强化民主决策，健全管理制度。坚持村级事务“四议两公开”工作机制，村级组织要充分发挥民主管理权利，建立充满活力的集体经济自我发展机制。以村集体资产管理、重大事项民主决策、财务管理审计监督等制度为重点，建立健全村级集体经济各项规章制度，做到有章可依。坚持民主理财，扩大集体经济收支公开的领域和范围，把集体经济管理置于群众监督之下。加强行政监管，科学划分村级集体经济管理权限，建立对重点领域、重点项目集体经济事务跟踪监察和财务审计制度。（三）健全工作机制，强化督查考核。积极向上争取集体经济的政策扶持，鼓励民间资本参与集体经济的开发，严明收支界线，切实加强村集体财务管理，建立“政府引导、农民主体、社会参与”的投入机制和切实有效的激励约束机制，充分调动各方面积极性发展集体经济。同时，建立完善项目管理、财务管理、考核评价、监督检查等制度，加强监督检查，严格考核奖惩。要将村级集体经济发展壮大情况作为党支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，加强监督管理和工作考核，确保扶持有成效、资金见效益。充分发挥乡财政就近就地监管的优势，加强对工作落实和扶持资金项目的监督检查，严防侵害村集体利益等现象发生。
