江苏南京体现群众的满意度、着眼创新的活跃度、彰显文脉的融合度…… 打造城市更新“秦淮样本” 绘就主城发展“创新画卷”
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体现群众的满意度、着眼创新的活跃度、彰显文脉的融合度……*月*日，南京市首届城市更新论坛——有温度的城市更新南京论坛在秦淮举办。?从“旧城改造”转向“全域更新”，从“住有所居”转向“住有宜居”，从注重“提升单体价格”转向“提升整体价值”，从“单一征拆”转向“系统集成”，从“建管分离”转向“一体统筹”……作为****南京创新周重要活动，本次论坛上，老城更新的“秦淮探索”，受到与会专家们的高度关注和充分肯定。?民生是最大的政治。面向“十四五”，秦淮区以党史学习教育为契机，以“我为群众办实事”推动城市有机更新，积极打造中心城区城市更新“秦淮样本”，充分彰显“特而精、最南京”的“秦淮风采”。?石榴新村跑出城市更新“秦淮速度”?*月*日，南京首个城市更新危房安全消险改造试点项目，石榴新村项目开工。??“在这里住了几十年，盼了好久，终于开工了，太高兴了！”项目片区的居民陈强开心地说。?“克服困难万千重，石榴新村喜开工。城市更新政策好，大伙参与齐行动。群众烦忧放心中，为民办事情谊浓。美好生活共创造，石榴花开别样红。”片区居民丁敏还当场朗诵了居民们集体创作的一首小诗。?*月*日，有温度的城市更新南京论坛活动的与会专家受邀实地观摩秦淮区多个城市更新项目，其中之一就有石榴新村项目现场。?“石榴新村片区常住户籍***户，居住人口****余人。始建于上世纪五十年代，均为消防、卫生等配套设施缺乏的非成套住房，住户普遍居住面积小、居住条件差，片区私搭乱建严重、安全隐患众多，产权不明晰、权证缺失，但受规划限制，开发价值小，是典型的难以实施征收的城中村危旧片区。”现场工作人员介绍说。与此同时，片区居民诉求多而杂，此前十几年里，先后两次进场拆迁谈判均告失败。?“不能让人民群众住在危房里奔小康。”****年**月，得知情况的市主要领导亲自带队，前往石榴新村调研，此后多次来到该片区了解民情民意，督促工作推进。石榴新村被市政府列为南京首个城市更新危房安全消险改造试点项目。秦淮区以危房消险为突破口，采取以原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购、优先购买原地商用房屋相结合的更新方式，破解了不具备征收条件的城中村危旧房改造及城市更新难题。这里的改造费用按建筑成本价核算，由政府和居民按比例共担。为了最大限度让利于民，该项目明确以现有房屋使用面积作为套型选择依据，确保居民回迁后实际居住面积不缩水。项目仅用**天就实现了**%的签约率，跑出了城市更新的“秦淮速度”。?离开石榴新村，专家们走访了已实现“优居梦”的树德坊、八宝前街**号小区。“要说变化啊，那真的是天翻地覆。”面对走访的专家们，**岁的树德坊居民金文正笑着邀请专家们进屋参观。?位于淮海路的树德坊，建于****—****年之间，历经风雨房屋破损严重，加上没有配套厨卫，居民生活十分不便。去年**月，通过城市更新，树德坊完成了加固修缮改造，如今红色物业、门禁系统、停车棚、休闲座椅、太阳能路灯、宣传栏、绿化等样样齐全，而且开创了南京市非成套文保房屋增设厨卫设施的先例，“老房子”住出了“新幸福”。?八宝前街**号小区的**幢楼，曾是小区最破旧的“筒子楼”，被鉴定为D级险房。对此，秦淮区按照“三原”原则进行翻建，并在全市首次实现“抽户改造”城市更新模式，建成了全新的“成套房”。?作为中心城区、老城区，秦淮集中了全市最多的棚户区、危旧房。秦淮将提升居民人居条件作为“头等大事”，做好做实。“十三五”期间，秦淮累计完成***万平方米棚改任务、***个老旧小区整治，数量全市最多；占全市**.*%的在册危房全部消险，**万户群众居住条件明显改善，真正让老百姓从“住有所居”实现“住有宜居”。?城市更新专家点赞“秦淮模式”“近年来，秦淮区立足‘保护更新老城、开发建设新城’的总体格局，在城市更新实践中，通过改革创新的举措，探索出多种可复制、可推广的样板模式。”在有温度的城市更新论坛的主题演讲中，中国工程院院士、东南大学教授、中国城市规划学会常务理事兼城市设计学术委员会副主任、中国建筑学会常务理事王建国如是说。?“放眼全国，珠三角的城市更新走在前列，这在一定程度上得益于国家给予的政策扶持。相对而言，南京特别是秦淮的城市更新更具代表性，主动突破、积极探索的一些模式，对国内大多数城市来说是可复制、可推广的。”南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥表示。?品读城市更新“秦淮模式”，群众满意度、创新活跃度、文脉融合度得到充分彰显：?——在居住类片区城市更新项目中，慧园里以增加文创元素、恢复街巷历史风貌为原则，实现了老旧小区整治更新；石榴新村在保护文物建筑、传统街巷的前提下，以拆除重建方式进行消险更新；八宝前街**号按照“三原”原则、采用“抽户改造”模式进行“翻建”。?——在生产类片区城市更新项目中，秦淮硅巷国际创新广场、悦动新门西、国创园等都是老厂房改造的典范，****创意产业园实现了老工业建筑的更新蝶变，科巷菜场则让老市场焕发新生，秦淮民居棋峰试馆有效探索历史建筑利用，扬子大厦、九龙大厦则实现了楼宇提档升级。?——在公共类片区城市更新项目中，太平南路环境综合整治实现了建筑与片区环境融为一体，夫子庙琵琶街则打造成文旅商融合的特色街区，科举博物馆及周边配套地块保护更新疏通了夫子庙历史街区的公共步行交通系统，还有让百姓交口称赞的内秦淮河南段水环境提升项目、绿化景观建设项目、明外郭百里风光带建设项目等。?——在综合类片区城市更新项目中，小西湖片区以“共商、共建、共享、共赢”为基本更新理念，建立多元主体参与的五方协商平台，采用“小尺度、渐进式”更新方式，成为全国有机更新示范案例。?……?通过城市的有机更新，秦淮不仅提升了居民的生活品质，还打造了一批产业载体空间，吸引了一批高质量项目相继落户。?在此次论坛上，中国建行、国家开发银行、华设设计、万向区块链、中信集团等企业与秦淮区签署了城市更新战略合作协议。秦淮区将与上************、******在门西共同成立物联网+区块链产业创新中心项目，将区块链技术应用于物联网，更好地为物联网产业生态提供支撑和赋能；中信集团将在秦淮投资中信旅游江苏总部项目；中电******拟在秦淮设立江苏总部；开心麻花江苏剧场项目将为门东历史街区打造定制化剧目，呈现沉浸式环境喜剧的驻演空间……老城通过有机更新，吸引了高层次人才和高质量项目的回流，重新焕发活力。?面向“十四五”“秦淮样本”再注新内涵作为古都金陵的起源，秦淮被誉为“特而精、最南京”，全国重点文保单位占全市**%，历史文化街区占全市*/*。南京市委、市政府连续两年将城市更新作为支持秦淮发展的一件大事。秦淮区将城市更新作为引领老城复兴的系统性工程，提升到战略性、全局性、引领性高度，坚持党委统筹抓总，由区、街、社三级党委齐抓共管、一抓到底。?秦淮区城市更新工作机制实现了“建管分离”向“一体统筹”转变。着力破解工作中存在的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。在顶层设计上，成立区委区级更新工作领导小组，筹建“专家指导委员会”，组织开展城市更新的前瞻性研究，为战略决策提供依据；以各街道为单位，全面摸清教育、医疗、交通等基础配套情况，形成全区更新情况“一本账”。在工作架构上，成立全市首家实体化运作的城市更新办，实现从前期研究、政策审批、开工建设到招商运营的全流程管理与服务。在城市更新项目的推进上，秦淮区注重系统思维，发动多元主体参与，通过银行融资、组建基金、股权合作等方式引入金融活水；加强与知名品牌企业从项目规划、方案研究到建设运营等全方位合作；构建以国企集团为主体的国有资本运营体系，全面兜底项目建设；建立受益者付费机制，引导居民花钱买服务。与此同时，秦淮区正探索未来社区营建，以市民需求为导向，结合现代化基层治理，集中解决养老、物业等痛点和难点，通过得到南京大学、东南大学等一流高校的支持，规划大师和一流设计团队常态化进社区，因地制宜进行方案设计和功能改造，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，实现城与人的共生共融。?秦淮区委书记，市南部新城开发建设管委会主任、党组书记林涛表示，保护传承好历史文化遗产，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展是秦淮必须扛起的政治责任；在发展中保障和改善民生，让高质量发展成果更多更好地惠及群众，是秦淮必须扛起的时代担当。奋进“十四五”，秦淮以“危房必消险、非成套房必成套化、可改愿改则改、全面提升品质”为目标，启动实施**个更新项目包，确保“一年完成前期研究、三年全部启动实施、五年全面展成形象”。秦淮区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将城市更新作为服务构建新发展格局的重要战略抓手，顺应新时代城市发展规律，把握新时代城市工作特征，持续加强探索实践，推动“城市让生活更美好”的愿景变为现实图景。?****年*月*日 南京日报A*版
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