辽宁鞍山辽宁鞍山财政局创新“压实乘数变量”工作法
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辽宁省鞍山市财政局自然资源和生态环境科创新了一项工作方法，成为全局的“抠门红人”——****年，城建和环保类支出共压减资金*.*亿元，从长远影响看，可节约财政资金达*.*亿元。节省下来的资金化零为整，安排到了垃圾场建设、台町历史文化街区改造、人民公园改造等城市发展重点项目上。近年来，鞍山市经济下行压力加大，财政收支矛盾十分严峻。鞍山市财政局牢固树立过紧日子思想，全面强化资金绩效管理，通过开展业务大比武和大调研，大力压减低效支出。自然资源和生态环境科以“一分钱掰成两半花”的“抠门”理念，堵塞支出漏洞，从支出的“海绵”中挤出了城市发展的“粮草军需”。该科从定额定量管理出发，提出“压实乘数变量”工作法，将城建和环保项目支出规模按照“支出标准×数量=支出规模”公式，严格控制变量，通过算好项目中的“乘法”，实现支出中的“减法”。通过压实数量，减少支出在鞍山市管绿地养护项目中，市管绿地养护面积数据多年未更新，存在绿地养护边界模糊、行道树数据失真等问题。鞍山市财政局自然资源和生态环境科科长侯屹抓住“面积”这个变量，组织第三方测量机构测量全市现有市管绿地面积，形成了最新数据，并进一步合理划分市、区两级管理权限，减少市级支出****万元。同时，此举为住建部门以后招标绿地养护工作提供了准确的数据******实际处理水量长期低于保底水量，存在财政资金浪费问题。自然资源和生态环境科提出按实际处理水量计费，根据主管部门记录的数据，将****年以来财政多付的***万元资金分期扣回，挽回了损失。压实单位造价，减少支出****年*月，鞍山市羊耳峪垃圾填埋场渗滤液生化处理项目试运行投产后，项目实施单位需要与政府签订合同并计算每年服务费用。经评审后，项目实施单位以每吨***元的单价报送至财政部门。鞍山市财政局自然资源和生态环境科科长侯屹仔细查阅有关资料，发现运行成本计算参数偏高，便聘请第三方机构再次核算，重新核算单价为每吨***元。在此基础上，争取国债资金后再次核算单价，最后确定为每吨**.*元。按照每天处理***吨渗滤液的数量计算，经过两次减价，该项目每年服务费减少****万元，**年经营期累计可节约财政资金*.**亿元。综合压价法与算长远账相结合鞍山市某污水处理厂二期扩建项目计划总投资****万元，日处理量*万******投资，运营模式为项目单位负责建设运营，政府按照每吨*.***元支付污水处理费，特许经营权**.*年。经过认真研判和反复计算对比，鞍山市财政局自然资源和生态环境科科长侯屹参考该污水处理厂一期运营模式，认为同一期相比，二期污水处理费单价偏高，且在二期****万元投资中，包括中央环保资金****万元，财政承担近半，再以此价付费不合理。统筹考虑日后政府可能回购的因素，建议改变投资方式，由市财政追加投入****万元，将原来的企业投资改为政府直投。同时，将可变成本中的药剂费、污泥运输、电费等价格下调;将固定成本修理费、管理费重新核算，水务公司计算的污水处理单价由每吨*.***元调整为*.****元。方案调整后，按同比口径计算，每年减少服务费约****万元，**.*年经营期内节约财政资金*.*亿元。这一改变，防止了政府回购时拿出大量资金，减轻了政府未来负担。
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