根据市委统一部署，****年*月**日至*月**日市委第六巡察组对同义镇党委开展了常规巡察。****年**月**日，市委巡察组向同义镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。 　　一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面 　　*. 针对理论学习不深入问题。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等思想理论，停留在学原文、读文件、简单传达的表面层次，应付了事，学习不深入，结合实践不紧密，没有达到武装头脑、指导实践、推动工作的要求。****年**月党委(扩大)会议、****年**月党委会分别对《关于迅速传达学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神的紧急通知》、《学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话的指示精神》进行了简单传达和粗略部署，缺少贯彻落实的具体措施。镇村部分干部对“四个意识”、“共产党人的初心和使命”等基本知识掌握不准确。 　　****年镇党委以各党（总）支部为单位制定学习计划，落实学习制度，尤其是把关村书记讲党课质量，在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上研究学习计划范围内容，会后完善制定了中心组学习计划和各党（总）支部计划大纲，由各党（总）支部结合实际完善，由党委副书记郑莉维负责组织全体镇村干部积极参加集中学习。截至目前，已完成中心组学习*次，党课学习*次，观看警示教育片*次，各党（总）支部完成集中学习十九届五中全会精神*次，****年**月**日召开村党组织书记、组织工作人员专题培训会议，党委副书记郑莉维亲自强调部署党建工作，对于目前党建工作存在问题提出严肃批评，要求立即整改完善，全面提升了基层党建工作质量。****年*月*日到****年*月*日利用鹤城微党建平台组织全镇****年**名发展对象进行培训，进一步提高发展对象思想政治素质。 　　*. 针对主题教育不扎实问题。对待“不忘初心、牢记使命”主题教育，存在不重视、不认真、走过场等问题，以学文件、记笔记、写心得简单方式应付了事。镇党委主题教育调研材料中只有班子成员调研报告，没有调研成果交流材料；学习研讨材料中只有班子成员研讨材料，没有开展学习研讨记实。副镇长某某《检视问题发言材料》中共检视剖析五个方面**个问题，在《检视问题清单》中只列出*个问题，检视问题发言材料与检视问题清单中存在问题不一致。 　　在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上，要求班子成员重新自查主题教育期间检视问题发言材料和清单，以提出问题多的为准，逐一检视完善，**月**日，由党委副书记郑莉维对所有材料进行梳理把关，我镇主题教育检视问题发言材料和清单自查完毕，两者保持一致；我镇于****年*月*日召开科级领导班子民主生活会，此前已于*月**日提前下发上级通知和日程安排，完成会前学习研讨，精心开展谈心谈话、征求意见等工作，接受市委组织部工作人员到会指导民主生活会，会后对班子成员材料重新充实完善，组织干事张迪进行自查装档后，保证了班子及班子成员发言材料及问题清单全部对应，内容准确。 　　*. 针对对意识形态工作重视不够问题。存在思想重视不够、制度落实不好、研究部署偏少、督导考核虚设等问题，特别是村级对意识形态工作重要性认识不足、抓的不好。****-****年镇党委中心组学习均未将意识形态纳入学习计划，没有与中心工作和党的建设紧密结合、摆上重要日程抓好。****年镇党委召开*次意识形态联席会议，均未听取汇报和交流经验做法，只对工作进行了简单部署。制度建设不到位，缺少意识形态工作请示报告制度、领导小组会议制度、监督考核制度、调查研究制度、风险研判监控管控制度。个别镇村干部不履行甚至不清楚“一岗双责”责任，不知道如何抓甚至不去抓意识形态工作。 　　我镇严格按照“一岗双责”要求，在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上，明确镇党委主体责任，将意识形态领域纳入****年中心组理论学习计划中，并在会上对各班子成员分管领域的意识形态工作进行了安排部署，要求严格执行意识形态领导权，每季度听取意识形态工作汇报，思想重视全面提高，制定研究了意识形态工作请示报告制度、领导小组会议制度、监督考核制度、调查研究制度、风险研判监控管控制度，将在今后工作中严格执行；充分利用讷河市同义镇人民政府和同义之声两个公共平台加强意识形态阵地的利用。要求党委副书记郑莉维同志抓好运营工作，注意文件、会议记录、影像资料等佐证材料的留存，压实工作责任，提高意识形态齐抓共管的新格局。 　　*. 针对垃圾房灭迹不到位问题。至巡察时全镇尚有***个垃圾房没有灭迹。 　　接到问题反馈后，我镇高度重视，召开垃圾房灭迹工作会议分析垃圾房灭迹工作的重难点，并落实村两委包户进行整改，针对重难点分别因户开展针对性的措施，对农户加大宣传引导，帮助协调施工人员及工具，对自己无能力进行拆扒户经其本人同意村代其进行拆扒，在**月末***个垃圾房均已灭迹。 　　*. 针对退耕还草进展不均衡问题。在“绿卫”行动中，****—****年全镇需要退耕还草面积为***.**亩，已退***.**亩，未退***.**亩，涉及*个村。 　　针对以上问题，同义镇党委于****年**月**日组织召开问题整改专题党委班子扩大会议。会议决定由政府镇长刘平、人大主席王福林牵头，镇林业站责。镇林业站与林草局及相关村重新核应退未退面积，按市林草局相关要，截止目前除***与***号图斑**.**亩为屯里宅基地；林地*个图班块共**.**亩；***图斑*.*亩是承包田；***图班*.**亩是通村路不能退耕外，其它**.**亩都以退完。 　　*. 针对推进新型合作组织发展不力问题。全镇共有合作社**个，目前仅有*个实际运行，其他**个均未运行，没有发挥出推动现代农业发展、带领群众发家致富等效应。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由政府镇长刘平、人大主席王福林牵头，镇农经站负责。镇农经站聘请专业人员对合作社理事长进行业务培训、技术指导，同时带领合作社相关人员到发展较好的合作社参观学习，增强合作社自身发展活力，有效带领群众发家致富。下一步，对失去效能无法运营的合作社引导办理注销手续。 　　*. 针对落实“六稳六保”政策不到位问题。****-****年全镇共填报灵活就业人员**人，其中*人信息不实，*人婚迁外地，*人超过退休年龄；****年*-*月没有填报就业人员信息；金保网中就业人员各项信息填写不详细，负责就业工作人员未对信息进行核实，涉嫌造假虚报就业信息。 　　****年--****年我镇填报灵活就业人员**人。针对*人信息不实，重新核实个人信息后该*人均不属于本社区人员，向就业局申请已在系统内转出；针对*人婚迁人员，经核实户口仍在我镇，只是人员外嫁，系统不作变动；*位退休人员已向就业局申请，已在系统内终止就业；****年*-*月没有人员信息，由于疫情影响，确实没有人员报备和安排；关于金保网中信息填报不详问题，一是灵活就业性质所致，二是联系方式也总更改，联系出现障碍，已及时改正据实填报，以上问题均已采取措施得已完善。 　　*. 针对环境整治不彻底问题。畜禽粪便、纳污坑塘治理不到位，群众生产生活垃圾、集贸市场垃圾、建筑垃圾清理不及时，污染环境，美丽乡村建设效果不理想。 　　针对以上问题，同义镇党委于****年**月**日组织召开问题整改专题党委班子扩大会议。会议决定由政府镇长刘平任组长，人大主席王福林、副镇长乔森任副组长，镇农业站、畜牧******为成员的清查整改小组。一是集贸市场市场垃圾、建筑垃圾已全部清理，现已铺设沙石，正在积极向上申请资金，彻底改造集贸市场现有状态；二是结合美丽乡村建设总体要求，各村已经制定行之有效的村规民约，引导教育村民树立环境意识，不要乱扔垃圾，保持环境整洁，并加强基础设施建设；三是我镇已经建设粪污收集点*处、粪污处理中心*处，养殖户畜禽粪便定点堆放并集中处理；******已经对村屯街路两侧杂草杂物、生活垃圾等做到应收尽收。同时各村对建筑垃圾彻底清理。 　　*. 针对党的领导核心作用不突出问题。镇党委会议、党政班子会议、党委(扩大)会议界限不清、相互混杂，有的会议未标注会议类别；会议参加人员复杂，党委委员、政府科级干部、全体机关干部均参加党委会议；用党委(扩大)会议、未标注类别会议代替党委会讨论研究发展党员等事宜。****年*月党委会参会人员为全体机关干部，****年*月党委(扩大)会议研究了发展党员事宜，****年**月无类别会议研究了发展党员事宜。 　　在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上，镇党委落实了整改任务，明确了会议记录的规范，单独设立了党委会记录本、党政班子会议记录本、党委（扩大）会议记录本，明确参会党委委员应到人数，对相关记录人员进行了业务培训。整改后我镇会议记录分类清晰，参会人员严格按照会议要求出席，整改效果明显。 　　**. 非党委成员参与党委决策。在研究重要事项尤其是发展党员、处分党员干部等议题时，非党委委员的科级干部参会并参与表决。****年**月研究发展党员的会议上，非党委委员、人大主席参会并表态；****年**月研究处分违纪党员、接收预备党员的会议上，非党委委员、人大主席参会并表态；****年**月党委会通过处分违纪党员事项，非党委委员的人大主席、副镇长参会并表态。 　　在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上，镇党委明确了会议界限，规范了应参会人员情况，对相关记录人员进行了业务培训，严格会议记录规范。在决策会议中，充分的记录了党委委员的意见。****年*月*日的党委会上，镇党委*名成员对党组织换届问题进行了表态。****年**月**日后的**次党委会上，再无非党委成员参与党委决策的情况发生。 　　**. 针对民主集中制执行不到位问题。党委会在讨论违纪干部、推优等事项时，主要领导末位发言制度执行不严格，集体议大事、定决策的程序体现不充分，多数是主要领导先发言表态，其他班子成员再发言，基本是“同意”等简单表态，发表意见不充分，缺少民主氛围。****年*月党委扩大会议研究处分违纪干部、****年*月党委会研究推荐文明家庭，都是主要领导先表态定调，其他班子成员随声附和、一致通过。 　　在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上，镇党委确定此项工作整改由党委副书记郑莉维同志负责。党政班子成员严格执行主要领导末位发言制，履行集体议大事、定决策的程序，并严格会议记录规范。****年**月**日后的**次党委会、*次班子会上，班子成员充分发表意见，党委负责同志最后总结。在****年*月*日的党委会上，我镇党委成员参会，并对党费缴纳事项进行了讨论并表态严格执行末位发言制，问题讨论充分得到落实。 　　二、惩治群众身边腐败问题和不正之风、增强群众获得感幸福感安全感方面 　　**. 针对化解债务工作弄虚作假问题。****年“三资”清理虚报化债****万元，比实际化债率高出**个百分点，**个村均参与其中，共同作假。 　　同义镇党委针对以上问题，成立了以镇党委副书记、政府镇长刘平任组长，人大主席王福林任副组长，各相关站、办、所负责人为成员的“三资”乱象治理工作领导小组。办公室设在农经站，负责全面清查工作。按照《讷河市农村集体“三资”治理“回头看”工作方案》的要求，对全镇所属村债务化解工作进行全面清查，制定并下发了《同义镇村级债务化解指导意见》，于****年**月**日召开由镇班子成员、各村书记、会计参加的全镇三资清理工作会议，会议上对具体办法做了指导，一是清收债权还债：按照“谁经手，谁负责″的原则，积极收回欠款；对于情况复杂的债权，要运用法律手段开展清收，通过清收债权化解部分债务。各村在清收债权工作中，要积极主动抓，谋划途径收，做到平时清收与适时清收结合，突击清收与长期清收结合，有债务的村，清收债权资金必须优先用于还债。根据不同对象，采取多种有效措施，积极开展债权清收工作。允许群众用资产清偿债务，用股份经济合作社分红清偿债务。二是债权债务抵冲化债：经过清理核实后，凡在本村范围内集体与群众、集体与干部之间债权债务可实行自愿抵扣。但在具体操作中，要按照“民主讨论方案，干部牵线搭桥，群众自觉自愿，相互办结手续”的原则进行抵销，不得强迫群众抵冲。三是清收资产资源还债：对村集体资产资源进行彻底清查，清理出的资产资源实行对外公开发包，发包采取在黑龙江省产权交易平台中心进行，禁止暗箱操作，增收部分用于偿还债务。四是严格管控新增债务:加强监管控制新增负债，坚持“村债乡管”的原则，严格控制新增公益性债务，村集体经济组织要严格按预算开展项目实施，不得随意提高标准和超预算，有效控制村级组织盲目上项目。对违规举债的，按照“谁经手、谁负责”的原则，严格追究经手人及村集体经济组织负责人责任。五是处理呆、死账减债：对经村民主理财小组、村民议事会确认为无效的呆、死账，按规范程序办理手续，予以核销。六是增收节支还债：化解村级债务最根本、最有效的途径是积极发展集体经济，培植财源，采取多种途径，发展壮大集体经济，增加集体收入，从而增强偿债能力。严格控制压缩各项支出，把节约下来的资金用于还债。截至****年*月末，债务化解****.**万元，债务化解率**.**%。 　　**. 针对植树造林面积弄虚作假并套取资金补贴问题。****-****年承担三北防护林工程建设任务，共虚报造林面积并套取补贴。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由政府镇长刘平、人大主席王福林牵头，镇林业站负责，认真清查整改。林业站严格按照上级林业部门要求进行造林，先做造林作业设计，采取GPS多点定位上报，并严格按照造林作业设计执行，林业局验收后，方可上报造林面积，避免虚报造林面积套取资金补贴的现象发生。 　　**. 针对学风文风不实问题。镇村干部不注重学习，不善于研究，不勤于动脑，写文章、做事情喜欢搞“拿来主义”。副镇长某某《班子成员个人检视问题汇报材料》中出现“******相关文件”、“作为主抓业务的团长”等内容，与网络文章《XX集团公司****年主题教育民主生活会对照检查材料》内容高度一致。新合村****年意识形态工作总结和****年上半年意识形态工作总结中均出现“钢铁村”字样，抄袭他村材料。 　　在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上对于发现抄袭的材料全部要求本人重新撰写，****年**月**日已整改完毕。同时在会议上强调加强对文字材料质量把关，涉及到重要材料必须由党政主要领导审核；由党委副书记郑莉维同志负责督促各村在今后的学习教育中，继续坚持对学习规范化、制度化管理，创新学习形式，每季度到村上抽查，一经发现“拿来主义”，必将严肃处理。 　　**. 针对民生工程滞后问题。镇直自来水管网老化，经常破损，影响居民正常供水。镇直主路两侧排水沟不畅通，雨季积水，行路困难；二道街路破损严重，拉宝线及通村路破损较多，影响人车出行。 　　针对以上问题产生的主要原因是镇直自来水管网老化、路两侧排水沟清理不及时。同义镇党委于****年**月**日组织召开问题整改专题党委班子扩大会议。针对镇直自来水管网老化，经常破损，影响居民正常供水问题,会议决定由人大主席王福林牵头，镇水利站负责，向讷河市水利局申请自来水改造项目，****年**月市水利局已经申请省债券资金项目（讷河市农村饮水巩固提升工程****年度）此项目于****年五月施工，镇直自来水管网全部更换；针对镇直主路两侧排水沟不畅通，雨季积水，行路困难；二道街路破损严重，拉宝线及通村路破损较多，影响人车出行的问题，会议决定由主管副镇长乔森牵头，******负责，对边沟进行清理。 　　**. 针对冒领新农保追缴不及时问题。对近年来存在的冒领死亡人员新型农村社会养老保险金问题，从****年才开始追缴，截止****年*月**日仍涉及***人*.*万元未追回。 　　按讷河市人社局统一要求，同义镇从****年开始追缴冒领死亡人员新型农村社会养老保险金。首先成立了由镇长刘平同志为组长、副镇长杨琪同志为副组长的领导小组，农保站站长王长生同志、各村负责农保工作人员具体负责。其次，由组长带队，各村主要负责人配合，深入到死亡冒领人员的家属中，摸清情况后，认真讲解农保政策，对领取人进行追缴。同时龙江银行也将部分人员的冒领金额扣回，不足部分继续追缴。截止****年**月末，已经追回***人，**万余元；有**人健在未冒领。目前，各村在全市村级协理员工作群中及时上报死亡人员信息，反馈到人社局。继续加强宣传，充分利用龙江人社APP进行生存认证，尽量避免此类问题再发生。 　　**. 针对侵占群众利益问题。截至****年*月，镇政府所收的农业保险代办费本应发给经办人，但却部分用于政府办公经费，余款在农经站留存。 　　针对以上问题，同义镇党委于****年**月**日组织召开问题整改专题党委班子扩大会议。会议决定由政府镇长刘平牵头，镇农经站负责，对农业保险代办费进行核查，******沟通核定代办费使用项目，同时于****年*月对经办人全志刚等**人的核查费*****元已发放完毕，今后将严格按照规定内容使用。 　　**. 针对违规发放人口监测费问题。****年没有按常住人口每人每年*.**元标准发放人口监测经费，而是经镇政府计生主任和主管领导商议，按照各村各项工作完成情况发放人口监测经费。 　　针对以上问题产生的原因主要是因为经办人员对分管领域相关政策掌握不精准，同义镇党委政府****年**月**日组织召开问题整改专题会议，会议决定由主管副镇长曹雪负责，计生主任王毓波具体实施，主动和上级主管部门联系，认真研究发放办法，将****年人口检测费严格按照常住人口每人每年*.**元标准发放，同时将****年发放标准予以调整。 　　**. 针对不担当不作为问题。****年某某村以提供土地或以地入股分红的方式与某某签订村企联建合同，但截止****年*月末，仍有红利未给付到村。镇政府分别在****年*月、****年**月份与某某签订一砖厂租赁合同，到巡察时还有租金未收取；****年**月至今一砖厂仍由某某使用，镇政府既没有与其续签租赁合同，也没有收取租金，造成国有资产流失。 　　针对以上问题，同义镇党委于****年**月**日组织召开问题整改专题党委班子扩大会议。针对****年某某村以提供土地或以地入股分红的方式与某某签订村企联建合同，但截止****年*月末，仍有红利未给付到村的问题，会议决定由镇人大主席牵头，镇农经站负责，重新核定村企联建合同及红利支付情况，通过核查村已经全部收回合同约定红利**万元（此款于****年**月份全部收回）。针对镇政府分别在****年*月、****年**月份与某某签订一砖厂租赁合同，到巡察时还有租金未收取；****年**月至今一砖厂仍由某某使用，镇政府既没有与其续签租赁合同，也没有收取租金，造成国有资产流失的问题，会议决定由镇长刘平牵头，镇财政所、筑建、土地等部门负责进行核实整改，通过核实，发现砖厂年久失修，存在安全遗患，同义镇政府果断终止合同，对砖厂进行拆除，现已经全部拆除完毕，同时镇政府进一步加强现有国有资产管理，避免国有资产流失。 　　**. 针对侵害村集体利益问题。****年镇******租用某某村土地费用，部分款项拨付给该村，余款镇政府截留占用。 　　由财政所、******租用某村土地费用拨付情况进行核查，对未拨付款项做出拨付计划，同时规范财务管理，避免类似问题发生。按照拨付计划分批、按时完成拨款。 　　**. 针对滞留、挪用专项资金问题。镇政府****年*月收到上级拨付****年造林补助专项资金，截至****年*月仅支付一少部分，剩余款项在政府农经站账面留存；****年在卫生事业费中列支办公经费，改变了专项资金用途；****年收到上拨抗旱救灾专项资金，************万元、**个村每村*万元，未按实际受灾情况拨付。****年镇政府拨给某某村抗旱资金，村用于支付农户使用机电井抗旱电费，其余用于排水雇钩机费用。 　　针对以上问题，同义镇党委于****年**月**日组织召开问题整改专题党委班子扩大会议。会议决定成立整改工作小组，由镇长刘平牵头，镇财政所、农经站负责进行清查整改。主要是镇村两级财务管理不严，财务工作人员业务素质偏低。农经站对造林补助专项资金重新核定，按要求及时拨付各村；财政所对****年在卫生事业费中列支办公经费*.**万元进行冲账收回，并对卫生事业费进行专款专用；农经站对村用抗旱资金支付排水雇钩机费用进行清查，未专款专用*万元冲账收回，并用于抗旱费用支出，做到专款专用。同时加强财务管理，加强财务人员培训，严格执行财务制度，并此事为例通报其村，举一反三，避免类似问题发生。 　　**. 针对固定资产不入账问题。****年上级体育部门拨给同义镇健身器材**件，没有计入固定资产账，其中广义村借用健身器材*件、荣胜村借用乒乓球台*件。****年*月讷河市农业农村局拨给同义镇两台打包机，没有记入固定资产账，而且无偿借给讷河市鑫天佑循环******使用。镇政府****年*月购买东芝打印机、办公桌椅，****年*月购买床垫、复印机、床，****年**月购买卷柜，****年*月购买办公桌椅，****年购买对讲机、电脑 均没有计入固定资产账。某某村****年建设值班室和井房两处，未入固定资产账。某某村****年建井房**座，未入固定资产。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由由镇长刘平牵头，镇财政所、农经站、文化站负责进行清查整改。镇财政所严格执行财务制度，固定资产应入尽入。对于****年上级体育部门拨给同义镇健身器材**件，没有计入固定资产账问题由镇文化站协调上级部门核定价格由财所计入固定资产账，对外借的固定资产由文化站收回。农业农村局拨给同义镇两台打包机已经核定价值**万元计入固定资产。对于****年*月购买东芝打印机*台****元、购买办公桌椅****元，****年*月购买床垫****元、复印机****元、床****元，****年**月购买卷柜****元，****年*月购买办公桌椅*.**万元，****年购买对讲机****元、电脑*.**万元，均已经入镇财政所固定资产账。保国村****年建设值班室和井房两处共计*.**万元；新合村****年建井房**座，金额为*万元，均已经计村固定资产账。同时镇村两级加强财务管理，加大财务人员业务培训，严格执行财务制度。 　　**. 针对白条据入账核销问题。镇政府****年**月购买办公用品等白条据入账；****年**月订报刊使用中国邮政报刊费收据入账；****年**月以支付临时用工费用名义支付雇用钩机费用，白条据入账。**个村****-****年*月份白条据入账共计****张***.**万元。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定成立以政府镇长刘平为组长，财政所、农经站为成员的整改领导小组。对问题进行了清查，主要是财务人员对财经制度学习不够，没有按照财经要求进行账目处理，造成处理办公用品、报刊费、临时用工费用、雇用钩机费用支出票据白条子。在发现问题后镇财政所加强财务管理，规范使用经费，并开据正规票据。镇农经站认真核查，并对各村加强财务管理，严把审计关，加强对村级财务人员业务指导，镇农经站已经对各村进行业务培训*次，各村集体经济组织严格执行《黑龙江省农村集体经济组织管理条例》《黑龙江省人民政府关于加强农村集体经济组织管理的意见》（黑政规〔****〕*号）相关规定及《讷河市农村集体经济组织管理办法》，并要求各村结合实际制定本村集体经济组织财务审批制度，避免类似问题发生。自****年**月**日以后按照财经票据管理、规范支出记账，无不合规票据支出。 　　**. 针对收入不入库不入账问题。****-****年镇政府收土地承包费，收砖厂承包费，没有上缴国库。某某村在****年*月将***亩机动地承包给村民某某，押金在村现金员处保管未入账。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定成立以政府镇长刘平为组长，人大主席王福林为副组长，财政所、农经站为成员的整改领导小组，对问题进行了清查整改，主要是财务人员对财经制度学习不够，思想意识淡薄，财政所工作人员没有按要求把收入缴入财政局国库，新合村会计刘晓东没有安照要求进行账目处理。镇财政所认真核定本镇预算外收入来源，坚决执行收支两条线，所有收入均上缴国库；镇农经站督促新合村把押金****元已经退给村民刘卫，并举一反三在其他村进行整改，避免类似问题发生。 　　**. 针对应发款项不发放问题。截止到****年*月**日镇政府其他应付款应发个人款项未发放。****年收到组织部走访慰问贫困党员经费，直挂账未发放。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定成立以政府镇长刘平为组长，人大主席王福林为副组长，财政所、农经站为成员的整改领导小组，对问题进行了清查整改，主要是财务人员对财经制度学习不够，思想意识淡薄，财政所工作人员没有按要求把收入缴入财政局国库，新合村会计刘晓东没有安照要求进行账目处理。镇财政所认真核定本镇预算外收入来源，坚决执行收支两条线，所有收入均上缴国库；镇农经站督促新合村把押金****元已经退给村民刘卫，并举一反三在其他村进行整改，避免类似问题发生。 　　**. 针对账户管理不严问题。镇工会于****年*月在讷河农商银行北疆支行开户，****年*月讷河市总工会要求各乡镇工会建立账簿并交由财政所统一管理，截止到*月末镇工会既没有建立账簿，也没将账户移交镇财政所统一管理。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由镇长刘平、副书记郑莉维牵头，镇工会工作人员、财政所负责清查整改，主要是工会工作人员缺乏财务管理知识，主管领导监督不到位。现已建立工会独立账簿并交由镇财政所统一管理，严格按照要求管理工会账户。 　　**. 针对扩大支出范围问题。镇政府****年用疫情防控补助资金列支办公、购买电脑等费用。某某村用村集体资金报销上缴应追缴冒领农保养老金。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由镇长刘平为牵头，财政所、农经站负责，对问题进行了清查整改。通过核查****年疫情防控补助资金共计*万元，其中列支办公经*.**万元，财政所对不符合支出项目的资金进行冲账收回，并按疫情防控补助资金使用要求用发放到位，镇农经站对村用集体资金报销死亡冒领农保养老金况进行核查，庆宝村已经对死亡冒领农保养老金涉及农户王爱民****元、程少安****元、单英奎**元、丛克俭***元、康香珍***元共计****元收回并入账。同时加强镇村两级财管理，加在业务人员培训，加大在审计力度，避免类似问题发生。 　　**. 针对违规核发工资问题。某某****年至****年末任某某村党总支书记，离职后找时任村干部说镇领导答应给其多开*年工资，****年村里以不同名义记入某某往来账。****年某某村党总支书记某某生病在家，未参与村内工作，****年**月到村要求支付其****年工资，时任村干部商议决定给其核发工资，分别打入其银行卡、挂在其往来账上。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由镇长刘平、人大主席王福林牵头，农经站负责，对问题进行了清查，主要是村干部执行财务制度不严，农经站监管不到位，镇农经站督促升平村认真整改，升平村离任村书记杨玉春多开*年工资已经从杨玉春往来账中冲出。镇农经站在今后工作中严格审核村级工资发放程序，做到年初有预算，年末有决算，并召开村民代表大会通过后方可实施，避免类似问题发生。 　　**. 针对套取农业补贴问题。****年、****年时任某某村村干部某某在承包的废弃地种植黄豆并上报大豆生产者补贴，涉嫌骗取补贴款。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由纪委书记牵头，镇纪委委员、镇农业站负责对问题进行了清查，主要村干部对政策把握不严，村工作人员不负责任，市纪委已经介入核实调查，经调查问题属实，对相关的村干部给予党内严重警告处分。同时在其他村通报，其他村要引以为戒，举一返三，杜绝类似问题发生。 　　**. 针对违规发包土地问题。有*个村的校田地在并校前已由原各村小学发包到****年或****年，这*个村分别在****或****年召开会议研究决定将校田地在原合同到期前由村里在****或****年以延长原发包合同方式续包，发包期限为****(或****)-****年；某某村****年把原已发包到****年的机动地又续包给原承包人*年，以上均属于探头超期且低价发包。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上成立了以政府镇长刘平任组长，人大主席王福林任副组长，镇农经站为成员的清查领导小组，对问题进行了清查，主要是*个村的校田地***亩在并校前已由小学发包到****年或****年，这*个村村急于回收权利，违规超期发包，分别在****或召开会议研究决定将校田地在原合同到期前由村里在****或****年以延长原发包合同方式续包，发包期限为****(或****)—****年。启民村****年把原已发包到****年的*.*亩机动地又续包给原承包人*年，承包费为****元，续包期为****-****年。以上均属于探头超期且低价发包。镇农经站按讷扫组发〔****〕**号《讷河市农村集体土地清查清收指导意见》相关要求认真清理，并督促各村对违规发包土地问题进行整改，重新核算并调整合同，同时镇农经站对各村机动地进行台账管理，监督各村严格执行机动地发包程序，全镇*****.**亩机动地在****年按照讷河市农村集体“三资”管理“一二三四五”工作法，将在公共资源交易中心网络平台公开竞价发包，避免长线发包，低价发包等现象再次发生。 　　**. 违规以地抵债。****年*月某某村开会研究决定将机动地以每年每亩***元的价格，从****年*月*日起至****年**月**日(为期**年)抵债给某某；****年**月某某村通过村两委会、村民代表会决定将机动地以每年每亩***元的价格，从****年*月****年**月(为期*年)抵债给某某耕种，以上发包土地均未进行价格评估，未经过公开竞价发包、收入未入账，执行“四议两公开”程序不到位，均为超期低价发包抵债。 　　巡察发现问题后，镇农经站对违规以地抵债问题认真清理，并督促各村对违规违规以地抵债问题进行整改。志诚村将机动地以每年每亩***元的价格，从****年*月*日起至****年**月**日(为期**年)抵债给修路债权人綦艳伟，农经站责成志诚村与綦艳伟联系取消或调整合同，綦艳伟本人不同意，此问题纪委正在审查中。保国村以机动地每年每亩***元的价格，从****年*月****年**月(为期*年)抵债（修路工程款）给王纯辉耕种，由当时签订合同时债务已经停息，合同调整后需要重新核算利息，双方正在协商中，如果协商不妥，申请法院判决。由于乙方不同意修正合同，村集体正在寻求法律支持，通过法律渠道修正合同。 　　**. 针对工程建设违反规定问题。****年实施镇直街道、边沟改造工程，存在合同补签、造价过高、无监理、未验收等问题。 　　镇政府组织第三方对工程质量正在进行评估核实，同时在今后在项目建设过程中，按照有关要求严格履行项目建设基本程序，避免此类问题地发生。第三方正在对工程进行鉴定中，已走法律程序，等待法院判决。 　　**. 针对违反“三重一大”决策程序问题。****年镇政府统一协调安排为**个村安装大喇叭，资金由各村交到镇农经站，由镇政府统一支付，未履行“三重一大”决策程序。 　　在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上，党委副书记郑莉维要求，在今后的的“三重一大”事项中，要严格落实三重一大集体决策制度，严把“三重一大”决策程序，提高领导干部落实三重一大集体决策制度的自觉性和主动性，不定期抽查制度执行情况，及时发现和纠正制度执行过程中出现的问题。 　　**. 针对乱发补助、奖金、纪念品问题。****年占用专项资金，违规为镇机关部发放保险核查补助；****年为镇干部发放救火补助；****年为镇干部发放春节值班补助。****年在镇政府已给每个村“两委”成员发放防疫补助的基础上，某某村又为*名“两委”成员发放了补助。****年某某村委会开会决定对土地确权清理收回土地的屯长按每亩**元标准发放奖励。某某村****年以庆“七一”搞活动为由，为党员发放纪念品。某某村****年以庆“七一”搞活动为由，购买夏凉被给党员发纪念品。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由镇长刘平任组长、人大主席王福林任副组长，财政所、农经站负责，对问题进行清查整改。****年为了加强农业保险投保准确，避免套保、虚保、假保现象发生，要包村干部入村入地块进行核查，由于起早贪黑、中午饭自行解决，为每人以***元的标准发放农业保险核査补助*.**万元；****年镇干部在救火过程中造成衣服、鞋子不同成度损害，为其发放补助共计****元;****年春节放假期间食堂停火，值班干部大多不在本镇居住，为了解决吃饭问题，为发放购买方便伙食费****元。****年疫情期间庆宝村位于通乡公路主干道上，疫情防控压力大，庆宝村制定了“两委”成员工资，在上级补助的基础上又发放工资****元。****年广义村为了把土地确权数所核准，把户中多地弄清并收回，决定收回土地的屯长按每亩**元标准奖励工资，发放两次共计*.**万元。为了增强党员活动积极性，保国村****年以庆“七一”搞活动为由，花费*，***元为党员发放纪念品；同义村****年以庆“七一”搞活动为由，花费****元购买夏凉被给党员发纪念品。在****年**月**日召开党委扩大会议专题研究巡察问题整改后，停发各种资金及补助，财政所、农经站严格按上级文件要求执行，严把资金使用关，严格执行《讷河市农村集体经济组织管理办法》，充分发挥村监会的作用避免不合理费用支出。到****年*月末不再有乱发放资金情况，同时对相关村负责人进行批评教育。 　　**. 针对兼职取酬问题。****年*月至****年*月机关干部某某兼任某某村党总支书记，镇财政为其违规额外发放工资，某某村又为其违规发放工资，目前虽未领取，但挂在村往来账上。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上决定由镇长刘平牵头，财政所、农经站负责，对兼职取酬情况进清查。****年*月至****年*月相关人员在任职村书记，****年镇财政所用村转移支付款为其打卡*.*万元，村又为其入账工资*.*万元。****年*月*日相关人员现金退回*.*万，****年*月**日村从相关人员冲出挂账工资*.*万元。 　　**. 针对公出费用超标准问题。****-****年时任某某村党总支书记某某会同他人外出调查疑似双户口人员，直接用票据核销了饭费、宿费、汽油费、过路费、火车票等费用，其中车费、餐费超标。 　　针对以上问题，在****年**月**日问题整改专题党委班子扩大会议上成立了以政府镇长刘平任组长，人大主席王福林、纪检书记高阳任副组长，镇纪委、农经站为成员的清查领导小组，对问题进行了清查，主要是村工作人员对外出应报销事项不清楚，村财务人员财务制度执行不到位。通过核查****年**月份同义村王辉报销****年**月报销票据，差旅费票据**,***.**元，村上将已经支付却没有做收据的报刊费**,***.**元和清理垃圾费*,***.**元，共计**,***.**元白据放在在差旅费中核销了，王辉报销差旅费**,***.**元。讷河市纪委监委调查组核查王辉已经报销的差旅费票据，发现王辉整理报销差旅费时计算错误，将**,***.**元填写成**,***.**元，多报销****.*元，加上清理垃圾**,***.**元，累计报销*****元，王辉将多报销****.*元上缴至纪检委财政专户。同时农经站强村级财务管理，提高干部的财务意识，避免类似问题发生。 　　三、整治基层党组织软弱涣散、组织力欠缺、强化政治功能、打造坚强战斗堡垒方面 　　**. 针对党的组织领导弱化问题。镇党委在抓党建工作人员安排、组织体系建设、制度机制完善等方面，存在思想重视不到位、推进落实不得力的问题。****年**月至****年*月，组织委员先后被借调至其他单位工作，与原单位工作脱钩；****年*月至*月期间，党委副书记、组织委员、宣传委员先后调到其他单位任职，目前三个职位人员空缺，两名副镇长分别代管组织和宣传工作，党建工作领导力弱化，直接责任难落实。 　　我镇在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上明确要严格履行党委书记抓党建的工作职责，并制定了****年党建工作清单，明确了各基层党组织党建工作具体工作事项、时间、内容、要求等相关具体内容，就党建工作建立定期分析研判制度、定期工作例会制度、定期检查督促制度。党委副书记已于****年**月份配齐，由于工作调整，组织委员、宣传委员长期缺位，现已同上级组织部门沟通，请求尽快配备齐全，全面强化党建工作领导力。为解决当前组工干部弱化问题，现已配备专职组织干事、宣传干事，确保党建工作顺利开展。 　　**. 针对基层党支部空转较多问题。基层党支部存在设置不科学、活动难开展、发挥作用差等问题，特别是在当前外出务工党员多、在家党员老龄化严重的情况下，多数党支部空转，有名无实。镇党委下设非公企业党支部没有党支部书记，只有*名党员，无法正常开展组织活动， 属于“空壳支部”。各村党总支下设的党支部，也普遍存在不开展组织活动问题。 　　根据组织部要求由党员人数设置党（总）支部，我镇目前务工党员多，在家党员少，严格要求各村以支部为单位开展组织生活，针对非公企业党支部空壳问题，在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上任命党委副书记郑莉维同志为党支部书记，除厂子现有党员外，增派三名机关干部为党建指导员，共七人，已于****年*月开展组织生活一次。 　　**. 针对党内政治生活不严肃问题。部分镇领导干部不到所联系的村检查指导党建工作，也不参加双重组织生活，执行党建工作联系点制度不到位；各村落实“三会一课”等政治生活制度不严不实，学习不深不透，走过场应付了事。镇党委****年*月召开民主生活会，纪委书记和*名副镇长未参加。****年*月召开民主生活会，纪委书记未参加。****年*月机关支部召开党员大会，纪委书记、组织委员未参加。按照镇党委主题教育活动要求，领导班子成员要深入到党建联系点讲党课，部分领导干部没有到所包村党组织讲党课。时任镇党委书记****年*月深入联系点开展活动情况写实与时任镇党委副书记、镇长****年*月深入联系点开展活动情况写实内容雷同。同义村同一个党小组****年*月和****年*月会议记录的影像资料是同一张照片，新合村不同党小组****年*月与****年* 月会议记录影像资料是同一张照片，光华村****年*、*月固定党日简报中影像资料是同一张照片，均疑似造假。****年*月机关党 支部、****年*月同义村党总支学习贯彻党的十九大精神过程中，未能紧密结合镇村发展实际深入开展学习研讨。****年*月镇党委召开扫黑除恶专项斗争专题民主生活会，会前未按照“四必谈”要求全面开展谈心谈话，会中班子成员开展批评讲优点多讲不足少，缺少深入学习研讨、广泛征求意见建议等环节。 　　我镇在****年*月**日由组织干事张迪对各村党务工作者进行组织相关制度培训，着重强调了领导干部参加双重党建制度、党建联系点制度、“三会一课”、民主生活基层党建制度，强调把控参会人数，严格会前会后流程；在****年**月**号的巡察问题整改专题党委扩大会议上，党委副书记郑莉维要求，各位领导班子成员要严肃党内政治生活，不但要参加机关组织生活，还要参加所包村组织生活，对所有会议记录、影像资料、内页材料不定期抽查。****年**月**由党委副书记郑莉维进行党建及换届事宜培训，计划于三月召开的各村组织生活会领导班子将到各村参加指导，****年民主生活会于*月*日召开，高质量完成了会前学习研讨，精心开展谈心谈话、征求意见等工作，市委组织部工作人员到会指导民主生活会，会后**天内对班子成员材料重新充实完善，组织干事张迪进行自查装档后，保证了班子及班子成员发言材料及问题清单全部对应，内容准确。 　　**. 针对党员队伍建设不规范问题。在党员队伍结构失衡、档案材料不齐全、发展党员程序不规范、年轻党员难发展、后备人才不充足等问题。全镇有*名入党积极分子档案材料丢失，**名入党积极分子档案材料不齐全，部分档案材料填写不规范、疑似造假，部分党员未能按时自愿缴纳党费。****年*月、****年*月、****年**月镇党委会研究接收预备党员和预备党员转正事宜，未对入党对象进行详细介绍，没有逐人逐一进行表决、审批。 　　我镇在****年*月**日由组织干事张迪对各村党务工作者进行组织相关制度培训，并在会上要求各村要严把发展党员质量关，各村组织委员认真听讲，进一步熟悉了发展党员流程。****年**月**由党委副书记郑莉维进行党建及换届事宜培训，截止****年末积极分子整顿后，对各村**名积极分子档案全部完善，将对积极分子继续跟踪培养，按时完善档案；对于今年转为正式党员的*名同志，于****年*月*日召开党委会议，对入党对象进行详细介绍，逐人逐一进行表决、审批，今后将继续严格按照会议流程研究接受预备党员和转正事宜。 　　**. 针对干部考勤等制度执行不严格问题。假条不规范，无领导签批以点名抽查方式代替考勤，****年点名**次，****年点名**次。某某在****年*月开始负责在讷河市接访和在同义村扶贫工作，有接访任务时参与接访，镇政府不掌握其实际工作情况，未对其进行考勤。****年*月**日市委巡察组到同义镇巡察时，某某在考勤记录中将自己****年**天的事假均改为出勤。 　　全镇坚持在工作日点名的考勤制度，统一请假条记录样式，严格执行请销假制度和领导审批程序，一天由主管领导签批，一天以上由主要领导签批，除由于疫情原因AB角上班和节假日外，工作日坚持早点名，发现无故未到岗者立即电话联系，核实原因上报领导，高标准执行干部考勤制度，目前全镇干部正常上班，假条规范，无涉嫌“吃空饷”情况。 　　**. 针对涉嫌“吃空饷”问题。某某于****年*月落编在同义镇，从****年*月到****年*月**日一直请病假未上班，****年*月****年*月期间出勤**次、事假无假条***次、旷工**次，到****年*月一直正常领取全额工资，涉嫌“吃空饷”。 　　经纪委介入调查，问题属实。对政府相关同志给予留党察看两年、政务撤职处分，按一级科员对待。“吃空饷”现象的存在主要原因一是干部日常考勤制度落实不严密；二是请销假制度落实不规范。针对上述原因我镇在规范考勤和请销假制度并抓好落实的同时，在早会上学习宣传干部病事假、带薪年休假、探亲假以及治理“吃空饷”的相关文件，使全体干部即明确了自身应当享受的待遇，又知道了违反“吃空饷”文件的相关应受到什么处罚，心中存在戒惧，收到了良好的效果。 　　**. 针对“两个责任”履行不到位问题。镇党委、纪委没有全面履行主体责任和监督责任，缺少对从严治党的研究部署、检查推动。****-****年镇党委未召开专题会议研究制定党风廉政建设工作计划和具体措施。****-****年党委书记基层党建工作述职报告中对党风廉政建设工作总结无具体工作内容。****-****年镇党委、纪委未对下级党组织落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。 　　针对上述问题的发生，主要原因是镇纪委对党风廉政建设工作重视不足，没有及时向党委汇报、提醒，导致党委和纪委的主体责任、监督责任都履行不到位。同义镇党委在****年组织召开两次党委会，专题研究党风廉政建设，年初一次制定切实可行的党风廉政建设工作计划和考核方案，将党风廉政建设工作纳入年末考核中；年末一次要对各所属党组织进行考核、测评、排名，同时对全面的党风廉政建设工作进行总结。 　　**. 针对纪委执纪监督工作不到位问题。****年以来全镇受处分党员干部**人次，讷河市纪委监委处分**人次，镇纪委处分**人次，占比**%,镇纪委发现问题能力不强，监督责任落实不到位，巡察时仍发现许多镇村干部的违纪问题和线索。****年镇纪委查处套取粮补案件，只对当事人进行了处理，却没有收缴违纪款。 　　针对乡镇纪委监督执纪工作不到位的问题，主要原因是乡镇纪委的工作人员少，专业能力有待于提高。同义镇进一步加大镇纪委的办案力度，在设置兼职纪检干事的同时，组织纪委工作人员培训，借助省纪委在****年**月份对全省乡镇纪委书记培训的材料，对兼职纪检干事进行培训；对****年套取粮补案件的违纪款进行收缴，针对村级财务困难情况，设定为期四年的收缴计划。 　　四、落实巡查整改、审计监督整改，做好“后半篇文章”方面 　　**. 离任审计问题整改不到位。****年前任书记、镇长离任审计报告中指出的未实行公务卡结算制度、未严格执行出差审批制度、占用村集体资金**万元等问题，整改不到位、不彻底。 　　由财政所协调有关部门进行公务卡办理，严格执行出差审批制度。对于占用村集体资金的问题镇政府做出偿还计划，同时要求财政所严格按照相关制度执行，避免此类问题发生。将根据还款计划分批、按时进行还款。 　　**. 扶贫产业抗风险能力弱。升平村速冻蔬菜扶贫产业受市场价格和自然灾害双重影响，产业不稳定、经营风险大、增收难保证等问题还没有得到很好解决。 　　经镇、村与承租方沟通，升平村冷库项目已经投入生产，冷库租金缴纳完毕；同义镇升平村冷库项目共使用扶贫专项资金***.**万元（含工程建设其他费用）。按照《讷河市扶贫产业项目收益分配使用管理指导意见》要求，应将不低于投入扶贫专项资金的*%作为资金来源，****年共收入**.**万元全镇统筹使用。按照《讷河市扶贫产业项目资产收益管理实施细则》有关规定，结合全镇实际情况，分为*种分配方式：*. 无劳动能力、丧失劳动能力***人，每人补贴***元，共*****元；*. 长期公益性岗位，补贴*人，补贴标准每年****元，共*****元；*. 临时公益性岗位，补贴***人，补贴标准每天**元，共******元；共计发放**.**万元，村级负责人到农经站领取现金，由村级负责发放到人。已于****年*月**日全部以现金方式发放完毕。 　　下一步，同义镇党委将按照习近平总书记“做好巡视‘后半篇文章’关键要在整改上发力”的重要指示精神，认真落实整改责任，下大力气整改问题，以整改的实际成效取信于民。 　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：****—*******；邮政信箱：讷河市同义镇人民政府（邮政编码：******）；电子邮箱：******。 　　中共同义镇委员会 　　****年*月**日 相关附件