各县（市）区分局、示范区生态环境局，局机关各科室、局属各单位：现将《****年焦作市生态环境保护执法大练兵实施方案》印发你们，请结合本地实际，认真抓好工作落实。联 系 人：张立武董建国 秦天枫联系电话：*******/*******电子邮箱：****** ****年*月**日****年焦作市生态环境保护执法大练兵实施方案为加快全市生态环境保护综合行政执法队伍建设，打造生态环境综合执法铁军，全面提高执法效能，深入打好污染防治攻坚战，根据生态环境部和省生态环境厅要求，****年继续开展生态环境保护执法大练兵活动。现制定工作方案如下：一、练兵目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想、法治思想，以“队伍建设年”、“装备达标年”活动为抓手，狠抓全员、全时段、全过程练兵，加快推进队伍正规化，锻造综合执法铁军。坚持严的总基调，保持方向不变，力度不减，突出精准执法、科技执法、依法执法，提高执法效能。坚持思想引导、制度规制、情景教育，完善执法责任机制，解决不会为、不作为、慢作为、乱作为等突出问题。转变执法方式，提高服务质量，集中解决老百姓身边的突出生态环境问题，深入打好污染防治攻坚战，为建党***周年争光献礼。二、练兵原则（一）党建引领，作风优先。始终坚持党的领导，全面加强党的建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政治立场不移、政治方向不偏，坚决贯彻上级重大决策部署，自觉担当环境污染攻坚重任。坚持作风建设永远在路上，真抓常抓狠抓队伍思想、工作、廉洁、生活作风，着力培养忠诚干净担当的执法铁军。（二）全面练兵，整体提升。坚持思想、能力、作风一体练，平时战时全员练，全面提升综合执法能力、环境污染攻坚能力。大力推行信息化练兵及无人机操控、执法器具应用练兵，全面推进执法定性定量化、实时化、现代化，提高执法效能。突出排污许可执法、一体化执法等专项练兵，整体提高发现违法、查处违法、指导整改、服务发展能力。（三）练战结合，突出实效。坚持练为战的主导思想，加强行业现场教学，提高培训的针对性、实战性；坚持战中练的主基调，执法中实施专家指导、骨干带兵、案例引导，把执法活动全过程转化为练兵实践；坚持练成效的根本点，把执法数量、违法数量、查处效果、环境改善等指标作为评价练兵成效的主要指标，引导练兵方向、激发练兵热情、提高练兵效果。（四）守正创新，打造亮点。紧密围绕大练兵工作部署，结合各地实际情况，充分发挥主观能动性，丰富练兵内容，创新练兵方法。继续巩固传统有效练兵做法，积极推进模拟练兵、实战练兵、竞赛练兵，探索总结执法、专家、企业三位一体练兵模式，打造规范化管理标杆示范教学，不断提升执法监管工作效能。三、组织领导市生态环境局成立生态环境保护执法大练兵活动领导小组（以下简称“领导小组”）。组 长：韩国庆副组长：敬章斌 杨丰收王卫民 高健李 博 付胜堂 范渭荣 元俊江领导小组下设办公室，由申军强兼任办公室主任，局法规科、宣教科、人事科、党建办、固废科、支队、信息中心、驻市监测中心等有关科室（单位）为办公室成员。各单位严格按照任务分工负责大练兵活动各项日常工作。四、练兵活动全市生态环境系统要结合监督帮扶、“一证式”“一体化”执法监管、黄河流域专项执法行动、VOCs专项执法检查、监督执法正面清单落实、典型案件查办、开展企业守法宣传与服务、执法稽查等工作，采用理论学习、实地培训、队列展示、典型案例通报、稽查督导等多种方式，积极开展比忠诚担当、比执法技能、比办案数量、比执法效能、比工作亮点的五比活动，大力推进正规化建设，创新执法举措，营造浓厚的练兵氛围，强力推进全市生态环境执法工作再上新台阶。（一）比忠诚担当*.学党史悟思想。始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想、法治思想，自觉担当攻坚重任。学习党领导中国人民革命、建设、改革的百年奋斗历程，营造浓厚的颂党敬党爱党氛围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政治立场不移、政治方向不偏，坚决贯彻上级重大决策部署。始终坚持以人民为中心，切实解决人民群众反映突出的生态环境问题，坚决履行好维护良好生态环境的重大政治责任。以统一着装为契机，组织开展生态环境执法队伍服装着装队列演练活动，充分展现生态环境执法队伍新形象，提高执法队伍的凝聚力和战斗力，增强执法人员的责任感和荣誉感。*.强化责任担当。扎实落实习近平总书记“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”的指示要求，始终坚持以人民利益为中心，着力解决突出环境问题。凡是法律赋予的执法职责，要不折不扣执行到位，凡是上级交办的任务，要抓实抓牢抓到位，对电话反映、信访举报、媒体曝光、领导批示件全部查处，对突出环境违法问题市县联合重点查处，坚持做到有案必查、查必有果、严查重办。针对群众长期反映得不到有效解决的热点、难点问题，实施“一案双查”，既查企业违法污染问题，更查属地执法部门履职情况，做到职责查清、监管查清、处罚查清、失职查清，进一步压实综合执法责任。（二）比执法技能*.开展队列训练。加快推进生态环境执法队伍装备配备和统一着装，组织开展生态环境执法队伍服装着装队列演练活动，通过执法人员军训、队列展示等形式，规范执法人员仪容仪表，提升精神面貌，充分展现生态环境执法队伍新形象，提高执法队伍的凝聚力和战斗力。*.实战装备练兵。以开展“执法装备达标年”活动为契机，紧密结合“一证式”“一体化”执法监管、黄河流域专项执法行动、VOCs执法检查等执法活动，开展执法装备使用、无人机、信息化工具及现场取证等装备练兵。组织辖区内电力、钢铁、VOCs、污水处理厂等重点行业实战练兵，通过现场调查、生态调查、污染调查、工艺调查、物料平衡测算等充分发现问题，充分取得证据。选拔一批业务精通、能力突出的行业执法能手参加全省行业执法能手练兵活动。*.组织知识竞赛。开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《排污许可管理条例》及其配套文件等方面的知识竞赛活动，引导各级执法人员及时掌握各类新修订法律法规和规章制度，夯实执法理论基础。扎实推进调查取证知识学习，掌握案件办理如何有效、准确取证，提升案件证据效力。（三）比办案质量*.办理典型案件。聚焦群众反映突出的环境问题，细查深查一批排污单位，发现一批典型违法行为；加大对典型违法行为的查处力度，对偷排偷放、恶意排污、无证排污、监测监控数据弄虚作假，以及侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为的案件实行“零容忍”，通过案例分析，以案说法，案件曝光，始终保持查处环境违法行为的高压态势，营造自觉守法氛围。*.提升案卷质量。按照季度开展案卷评查，通过业务培训、交叉评查、执法稽查，及时发现和纠正行政处罚卷面、执法程序和实体方面问题，着力提升现场检查、调查取证、法律适用、程序遵守等方面能力，建立健全行政执法案例指导机制，全面提升办案规范化水平。*.评优秀办案人。从事实认定、证据取得、执法程序、适用法律等方面进行执法案卷评查，评出优秀案卷，优秀办案人，充分发挥好典型的示范作用。结合典型案件办理情况，组织优秀主办人讲评典型案例，以视频、照片或文字记录的形式，全过程回放查处案件经过，起到讲解一次，解决一批案件办理难题的作用。（四）比执法效能*.优化执法方式。通过“双随机、一公开”、正面清单企业无打扰监管执法，强化视频、用水、用电监控等非现场监管手段和无人机、走航车、FID、PID等科技监侦手段，落实差异化监管措施，精准投放执法资源，高效完成重点任务和重点案件办理，不断提升执法效能。*.推进智能执法。以提升“人员活跃率、终端使用率、巡查覆盖率、问题发现率、数据完整率”为信息化监管工作导向，全面推进移动执法系统应用。按照《河南省智慧办案系统规范使用指南》要求，实现网上调查取证、立案审批、裁量处罚幅度、处罚公示、建档留存、执法统计等全流程网络化。*.强化稽查利剑。认真落实《河南省生态环境执法稽查制度》，对重点工作、规范执法、案件办理、队伍建设等实行全过程、全效能、常态化稽查监督。做好“一案双查”，加强对执法人员在执法过程中履职、监管、处罚、失职的调查核实，及时通报纠正突出问题，曝光典型案例，以稽查促实效。*.突出执法成效。围绕打好污染防治攻坚战，下大力创新执法方式、多举措加大执法力度、全方位强化执法效果，保持打击环境违法的高压态势，出重拳、用重典，综合采取各种手段，切实查处环境违法行为，排除环境安全隐患，解决环境污染问题，为全市良好生态环境保驾护航。（五）比工作亮点*.创新工作举措。以贯彻落实生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》为抓手，结合实际，积极探索创新，拓宽执法思路，优化执法方式，加大执法帮扶力度，健全制度机制，推进工作制度创新、监督方法创新，规范队伍建设，打造学习型、能力型、创新型执法队伍标杆。*.工作成效显著。以改善环境质量为核心，精准扎实开展各项专项执法行动，积极推动正面清单制度落实，打造标杆化示范企业。以解决突出环境问题为导向，抓好督察举报问题整治，严格生态环境执法监管。以提高执法效能为重点，强化执法信息化管理，丰富“非现场”执法监管手段，获得人民满意、社会认可、上级肯定。五、时间安排（一）动员部署阶段（****年*月**日前）。各分局（含示范区生态环境局，下同）要认真总结****年大练兵活动中的经验和不足，梳理问题研究对策，根据****年大练兵活动要求，结合实际细化、制定大练兵活动方案，扎实推进大练兵工作。（二）活动实施阶段（****年*-**月）。组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造“学技能、当标兵、树形象”的大练兵氛围，每月**日前上报练兵活动信息、执法工作动态及宣传报道情况。各分局参照评选细则（具体内容见附件*、*、*）对行政区域内候选集体和候选个人进行评审，评选辖区内大练兵表现突出集体和个人，并于**月**日前，将大练兵总结报告、表现突出集体和个人候选名单及相关材料报送市局。（三）总结表扬阶段（****年**月-****年*月）。市局将对评选出的表现突出集体和个人进行表彰。省生态环境厅将组织对推选的集体和个人进行综合评选。候选集体的评价指标主要是执法案卷质量、监督帮扶和专项行动表现、日常监管执法、信息化建设与应用、非现场执法和公众满意度（详见附件*）；候选个人的评价指标主要是调查取证工作质量、监督帮扶和专项行动表现、移动执法终端使用能力、日常监督执法和执法公众满意度、廉洁执法情况（详见附件*）。六、评比程序（一）国家级和省级大练兵表现突出集体和执法人员的评比。由各分局按照大练兵评先细则上报集体参评材料和候选个人材料，经市局参照评选细则向省生态环境厅推荐候选集体和候选个人。经省生态环境厅评选打分后，按照分数进行排名上报参选。（二）非执法人员的评比。对非执法人员的评比原则上主要参考其本职工作成效。监测人员的评比，以支持执法工作为主要评比依据。监控人员的评比，以协助查处监控数据造假为主要依据。法核人员的评比，以法核案件质量为主要依据；宣教人员的评比，以宣传执法经验、执法典型效果为主要依据。七、有关要求（一）周密部署，广泛动员。各分局主要负责人要高度重视亲自抓，将大练兵活动作为提升人员素质、加强队伍建设、树立执法权威的重要抓手，统筹协调法制、人事、监测、宣教、监控等有关部门按照职责分工各负其责，确保活动有人负责、有人主抓、有人落实。同时，结合辖区实际，充分调动所有执法人员参与大练兵的积极性，鼓励新进人员、机构转隶人员全员参与，以上率下、以老带新，着力打造齐抓共管、广泛参与的良好局面。（二）丰富方式，抓住重点。各分局要认真总结****年大练兵活不足，针对大练兵重点内容，积极开展实战练兵、实地培训、队列训练、行业比武、知识竞赛、案例解析等措施，丰富练兵方式。大练兵活动要与日常环境执法工作、污染防治攻坚战充分结合，集中力量解决执法工作中的薄弱环节，切实发挥练兵效果。（三）加强宣传，鼓励参与。各分局在活动期间要充分利用网络、电视、广播、报纸等新闻媒体做好大练兵和环境执法成效的宣传报道，在门户网站及微信公众号、微博设立大练兵专栏，采用视频短片、微电影、动画、漫画等新颖形式，发布大练兵动态，公开典型案例，树立执法为民典范。鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中，积极举报和反映环境违法问题线索。各分局要积极上报大练兵好的做法和典型事迹，积极向《中国环境报》和生态环境部“铁军风采”专栏投稿，实时宣传大练兵活动的进展和动态。（四）规范公开，强化报送。各分局要及时更新行政处罚、“双随机”检查、投诉案件处理情况等环境监管执法信息，指定专人负责生态环境部环境监管执法平台、移动执法系统、*****处罚系统和省“双随机、一公开”系统、案件处罚系统信息填报工作，严格按要求的时限、格式、内容报送相关信息。各分局要定期对辖区内信息公开和信息报送情况进行检查，发现问题及时整改。市局将根据抽查结果，对信息填报不及时、不符合要求情况进行通报。凡是被省级以上通报批评的一律取消评选资格。（五）正面激励，严肃纪律。市局将按照大练兵要求全方位考察各分局和参选人员的综合表现，并将大练兵考核成绩与评先、奖惩挂钩，在表扬、记功、晋升或培训、考察学习等方面对练兵成绩突出的集体和个人优先推荐，为想干事能干事的人员提供展示能力的平台，提高工作的积极性和主动性，激发干事创业的主观能动性。同时，要加强工作纪律、廉政纪律教育，对选派参加生态环境部强化监督和省市专项执法检查等活动的人员发生不服从调配、违反组织纪律等情况的，除对违纪人员依法依规处理外，还要追究单位领导责任，对违反廉洁规定的单位和人员直接取消评选资格。附件：*.表现突出集体评选细则*.表现突出个人评选细则*.****年生态环境行政执法案卷评查细则*.大练兵信息报送要求 附件.doc