山西晋中访市规划和自然资源局党组成员、副局长毛计文
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土地，是影响项目建设的核心要素资源。推进“标准地”改革，就是要让“项目等地”变“地等项目”，不仅要提高政府行政效率，优化营商环境，更要颠覆招商模式、倒逼企业转型，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，为全面推进高质量发展注入新动能。近日，本报记者就相关问题专访了市规划和自然资源局党组成员、副局长毛计文。问：什么是“标准地”改革？目前我市“标准地”改革工作现状如何？答：根据省政府印发的《关于推进“标准地”改革的实施意见》，“标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。对企业而言，实行“标准地”出让，最大的好处就是审批手续简单、审批时限缩短。“标准地”出让实行区域统一评估，把原来由企业逐项办理的区域环境影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等多个评估事项，通过转变政府职能，强化政府事前服务，变企业办为政府办、变企业出钱为政府买单，这意味着通过参加“招拍挂”取得土地后按照具体项目标准作出书面承诺，就能“拿地即可开工”，即由从前的“项目等地”变成现在的“地等项目”。****年，全市共成交“标准地”**宗，成交宗数名列全省第一，合计面积****.***亩。****年，全市累计挂牌出让**宗、****.**亩。问：如何为“标准地”定标准？标准“硬杠杠”在倒逼企业绿色转型中发挥了怎样的作用？答：按照《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市进一步推进“标准地”改革工作实施方案的通知》，“标准地”的指标由区域评价和控制性指标构成。控制性指标包括固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等。地方政府或开发区结合各自区域特点，针对性设置控制性指标，通过将控制性指标作为土地“招拍挂”的前置条件，加强对选择项目的指向性，使土地资源得到了更加高效的利用。“标准地”改革中，事先政府统一服务，降低企业成本；事前定标准，加快项目落地；事中企业作承诺，促进企业拿地即开工；事后强监管，通过“两合同、一承诺”管理，监督企业把前期指标和承诺都落到实处，这也是“标准地”改革推进的关键所在。企业拿地后不仅要考核投资额，还要考核亩均税收额、单位工业增加值、能耗等环境指标，达不到硬要求、硬指标、“硬杠杠”的就不准拿地，即使拿了地达不到这些控制指标的，不兑现原承诺的奖励政策，责令企业整改限期达标，对其低效用地重新盘活利用。“标准地”就是给绿色、低碳、环保、科技含量高的企业提供更广阔的发展空间。问：我市如何推进“标准地”改革，让更多企业享受改革的红利？答：市委、市政府高度重视“标准地”改革，多次精心安排部署。市政府将“标准地”改革列为了全面深化改革、市长亲自抓的重大改革项目。与此同时，我市成立了晋中市推进标准地改革工作领导小组，负责统筹安排、督促指导全市“标准地”改革工作。各县（区、市）政府、开发区管委会也都成立了以政府主要领导或分管领导为组长的领导小组。为了强化督导指导，积极推进落实，市规划和自然资源局将“标准地”改革工作纳入了年度目标考核和局长亲自抓改革工作之中，持续发力，通过年初工作会议、专题会议、督查会议等多种形式多次进行安排部署和督促指导，实行每月一督查，每月一排名，每月一通报，积极推进落实。各县（区、市）自然资源局、开发区分局积极主动作为，与相关部门沟通协调，及时推动解决困难问题，推动形成上下齐心、合力共进的良好局面。目前我市“标准地”改革还处于起步阶段，我市将着重从三方面下功夫，推进“标准地”改革。一是在树准靶子上下功夫。为了确保我市“标准地”改革工作处于全省前列，我市在出让比例和出让宗数上提出了“双指标”，即出让比例不低于**%，出让宗数不低于**宗，各县（区、市）要对照任务指标，确保年底前“双达标”。二是要在土地保障上下功夫。自然资源部门要加快土地组卷报批，大力消化处置闲置和批而未供土地，保证土地足额供应，真正实现“地等项目”。三要在统筹协调上下功夫。各开发区要牵头做好全域或集中成片区域评价工作，其他有关部门要各司其职、做好配合工作，实行“每月一督查、每月一排名、每月一通报”的工作机制，统筹推进，形成工作合力，确保工作取得实效。
