安徽合肥祁门县2014年度国有建设用地供应计划
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祁门县****年度国有建设用地供应计划一、计划的目的、意义和编制依据
为有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障祁门县城市居民住房建设和重点服务业项目用地需求，促进祁门县经济和社会平稳可持续发展，特制定****年国有建设用地供应计划。
编制依据：
（*）祁门县国民经济和社会发展第十二个五年规划；
（*）祁门县土地利用总体规划；
（*）祁门县土地利用年度计划；
（*）祁门县住房建设规划与计划；
（*）祁门县年度土地储备计划；
《祁门县国有建设用地供应计划》适用于全县各乡镇国有建设用地供应计划的编制。
二、指导思想和基本原则
年度土地供应计划是计划年度内县政府对本县行政辖区范围内国有建设用地供应数量、用途结构、空间布局和执行的具体安排。年度供应计划指标是指在划拨或出让国有建设土地使用权时使用的指标。
指导思想：以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以提高城市综合实力为目标，社会经济协调发展；紧密结合县委、县政府对祁门县功能定位的总体要求，确保本县土地资源节约、集约利用，促进城乡统筹、合理布局、优化发展，合理配置建设用地，盘活存量，控制增量。
基本原则：
*、严格控制国有建设用地总量。
通过控制建设用地总量的供应，进一步促进各乡镇落实科学发展观，节约，集约和合理利用土地资源。
*、严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地。
*、优化建设用地供应结构。
紧密结合本县经济和社会发展的需要，按照“适当控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则，着力抓好政务新区和经济开发区等项目建设，适当加大商业设施等项目用地的空间布局调整力度。
*、调整用地布局
结合祁门县“十二五”规划和土地利用总体规划，拓展城市发展新空间，加快城乡统筹发展。
*、严格土地供应方式，对经营性用地实行公开交易。
严格按照有关法律法规控制划拨用地范围；鼓励合理收益和投资回收能力的经营性基础设施项目以有偿方式取得土地使用权；充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
三、主要计划指标
（一）土地供应总量
****年度祁门县国有建设用地供应总量控制在**.**公顷以内。
（二）公共管理与公共服务用地
根据需求分析，****年祁门县公共管理与公共服务用地的供应量为**.**公顷。
优先确保新城区基础设施项目建设用地的供应；确保****年本县重点项目、民生工程项目所需的建设用地供应。
（三）工矿仓储用地
****年祁门县工业仓储产业发展用地供应量为*.*公顷。
确保以祁门县城为中心，以电子产业园、绿色产业园依托的工矿仓储用地的供应。
（四）住宅用地总量
****年祁门县住宅用地供应量为**.**公顷。
保证供应本县保障性住房建设用地，支持节能节地型住宅项目建设用地供应；合理调控不同档次住宅商品房项目建设用地供应；禁止供应高档别墅项目建设用地。
（五）住宅用地结构
在全县城乡居民住房、收入情况的基础上，根据需求分析确定各类政策类住房和其他商品房住宅用地的面积，如表*-*所示。
表*-* 住宅用地供应结构表
单位：公顷合计住 宅 用 地保 障 性 住 房商品房住宅廉租房、公共租赁房、经济适用房安置房及棚户区改 造***.******.***.***.**（六）商服用地
****年祁门县商服用地的供应量为*.*公顷。
优先支持祁门政务新区商务中心区建设用地供应。
（七）、交通用地
****年祁门县交通用地的供应量为**.**公顷。
重点保障祁门县高速连接线项目建设用地供应。
四、政策导向
（一）优化空间布局 依据“保护整治古城区，建设发展新城区”的总体思路，拉开城市框架，完善城市功能，突出城市特色，提升城市品位，逐步扩张城市规模，提高城市综合承载能力。
（二）优化土地供应结构 *、优先和适度超前安排基础设施用地，引导、保障和支撑城市健康有序发展。优先保证公路、公共交通等项目用地供应；优先支持能源和水资源设施项目用地供应，缓解经济社会发展的资源瓶颈制约，构建现代化综合交通体系；支持环卫、城市绿化等项目用地供应，提高城市环境质量。
*、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应，构建合理、具有比较优势的产业结构。优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应；优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应，支持基础服务业用地供应；保障文化创意产业土地供应。 *、适度加大各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务的水平。优先确保重点项目土地供应；适度超前供应新城公共服务设施用地。
*、保持住宅用地的平稳供应，加大政府住房保障力度。调整和优化住宅用地供应结构，加大廉租住房、经济适用住房和其他中低价位、中小套型普通商品房的土地供应，其供应量不低于住宅用地供应总量的**％，稳定房地产市场。
（三）促进土地集约节约利用 围绕保障社会经济发展的要求，严格土地供应总规模，科学配置商服用地，整合工矿仓储用地，保障必要住宅用地，优化公共管理与公共服务用地及水域水利设施用地的结构和布局，促进建设用地的节约集约利用。 积极拓展建设用地新空间。深化建设用地节约集约用地，推广建设的节地技术和模式，科学安排各项基础设施用地项目，合理规划中心城区、重点乡镇等建设用地空间布局，积极引导城乡建设向地上、地下发展，以新技术、新模式拓展建设用地空间。同时，注重开源节流，加强对可建设未利用地开发的引导，拓展建设用地新空间，缓解建设用地需求压力。 （四）发挥市场配置资源基础性作用 *、推进市场配置资源，有利于完善土地供应体制、转变政府职能。通过资源配置市场化,可以最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，可以使政府从具体的事务性工作中解脱出来，腾出更多的时间组织市场、规范市场、管理市场，将职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从而实现从"万能政府"到"有限政府"、"服务政府"的转变。
*、推进市场配置资源，有利于防止权力滥用、加强源头治腐。近年来腐败现象的发生规律，其症结有三：一是权力过分集中，二是掌握稀缺资源，三是自由裁量权过大。要有效防止腐败，就要抓住权力这个关键，从源头上压缩政府配置资源的空间，切实加大资源配置市场化力度，尽可能地让市场这只"看不见的手"来配置资源，形成"要资源，找市场"的氛围，防止掌握资源的部门和人员利用手中的权力以权谋私，从根本上铲除权力"寻租"的土壤和条件，最大限度地降低腐败现象的发生率。
*、推进市场配置资源，有利于维护群众利益、促进社会和谐。当前，影响和谐社会建设的一个突出问题，就是土地资源的垄断性导致资源配置的不公开、不公平、不公正，甚至损害人民群众利益。市场是天生的平等派，阳光是最好的消毒剂。只有按照市场经济规律办事，以市场主导资源配置，从而从源头上防止和减少损害群众利益的行为发生，维护公平正义，减少社会矛盾，促进和谐社会建设。
五、国有建设用地供应计划实施的保障措施
*、凡是被列为市、县政府重点项目的，优先安排用地指标。
*、部门联动、各负其责。
县发改委要做好项目立项工作，县住建委、规划局要做好项目用地的规划选址工作，县国土资源局要做好土地供应和报批等工作。各部门之间要加强协作，提高办事效率，改善服务态度，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。
*、建立计划执行情况定期分析制度。
各部门对本年度各自供应计划的执行情况进行评价分析，并根据实际情况，对计划供应的相关指标要做到及时调整，从而全面落实土地供应计划。
*、建立计划执行沟通协调机制。
应切实加强与相关单位的沟通、协调，及时听取和采纳各方面对计划的合理意见和建议，妥善解决好土地供应计划执行过程中出现的问题。
*、建立计划监督和奖惩制度。
各乡镇、各部门应从自身的职责出发，全面落实年度土地供应计划。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的乡镇、甚至出现违法违纪批地、用地的乡镇依法进行查处，并在下一年度指标分配上予以配减。
本计划自颁布之日起执行。附件：
附表* 祁门县****年度国有建设用地供应计划表 单位：公顷用途乡镇合 计商服用地工矿仓储用 地住 宅 用 地公共管理与 公 共服务用地交 通水 利用 地备注小 计廉租房用地经济适用房用地公共租赁房安置房及棚户区其它用地合计***.******.***.***.******.***.***.******.***.**祁山镇***.******.***.***.******.***.***.******.***.**渚口乡***.******.***金字牌镇***.******.***其它乡镇集镇建设用地***.******.***.**
