赣州市人民代表大会常务委员会工作报告 ——****年**月**日在赣州市第六届人民代表大会第一次会议上 市人大常委会主任 赵多仙 各位代表：受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去五年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法履职，圆满完成了各项目标任务，为赣南苏区振兴发展作出了积极贡献。本届常委会共召开**次常委会会议，制定出台*部地方性法规，备案审查****件规范性文件；听取审议专项工作报告**项，检查**部法律法规实施情况，开展专题调研**项，对*个部门开展年度工作满意度测评或工作评议，对**个部门开展专题询问；依法作出决议决定**项，任免国家机关工作人员***人次，组织宪法宣誓***人次；培训代表***余人次，办理代表建议***件，建成代表联络工作站（室）***个，组织代表进站（室）联系群众**.*万人次，邀请代表参加视察调研、执法检查****余人次；配合上级人大视察调研***批次，有力助推全市经济社会发展和改革攻坚任务完成。一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确方向突出思想政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立常委会党组会、中心组学习会等第一议题学习习近平总书记重要讲话精神制度，坚持每月学习日制度，用好“学习强国”“江西干部网络学院”等平台，在全市人大系统开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动。深入学习《习近平谈治国理政》、习近平总书记在庆祝建党***周年大会上的重要讲话、习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧扣市委决策部署。市委高度重视人大工作，召开全市人大工作、立法工作会议，出台加强新时代人大工作意见等文件，支持和保证人大依法履职。常委会紧紧围绕市委决策部署统筹推进各项工作，助力市委重大战略落地落实。围绕助推《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》落实，制定工作方案，明确具体措施，加强工作监督。围绕助推打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，组团赴深圳等地学习考察，听取审议对接融入大湾区情况报告，组织部分省人大代表集中视察“三南”融入大湾区、发展一体化等工作。围绕建设省域副中心城市，组织代表视察全国文明城市创建、中心城区“五区一体化”等工作。坚持重大问题、重要事项及时向市委请示报告，按照市委要求和法定程序抓好贯彻落实。常委会班子成员围绕打好攻坚战、同步奔小康，协助推进重点项目建设，扎实做好挂点联系县（市、区）、园区、企业等工作，认真落实“河长制”“林长制”“链长制”“路长制”要求，积极参加疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、创文创卫工作，在围绕中心服务大局中彰显人大担当。传承苏维埃代表大会制度历史经验。深入贯彻习近平总书记“从瑞金开始追根溯源”等重要指示精神，认真抓好苏维埃代表大会制度的学习研究、挖掘整理、宣传推介工作。围绕庆祝建党***周年和纪念“一苏大会”召开**周年，深入推进苏维埃代表大会制度史研究，协助筹办中国人大制度理论研究会“党领导人民创建苏维埃代表大会制度的实践探索和历史意义”专题研讨会。圆满完成十三届全国人大第**期代表学习班、全国人大机关干部培训班和省人大常委会组成人员、全省市县（市、区）人大主任暨省人大代表学习班服务保障工作。外地人大来我市追根溯源、学习考察*万余人次，人民代表大会制度初始发祥地影响力明显提升。二、强化法治保障，着力推进依法治市扎实开展地方立法。紧贴全市改革发展需要，编制五年（****-****）立法规划。坚持科学、民主、依法立法，制定出台城市管理、城市道路车辆通行管理、文明行为促进等法规，推动城市功能品质提升；制定出台客家围屋保护、革命遗址保护等法规，促进历史文化保护、传承红色基因；制定出台饮用水水源保护、水土保持、燃气管理等法规，积极推进物业管理条例、生活垃圾管理条例立法，用法治力量护航美好生活。加强立法能力建设。建立党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善立法起草、论证、协调、审议机制。出台立法条例，规范立法活动。建立立法专家库，联合江西理工大学组建地方立法研究基地。确定**个基层立法联系点，实现县（市、区）全覆盖。建立完善问卷调查、座谈会、法规案修改审议情况向社会发布等立法民主参与机制，坚持每部法规颁布实施前召开新闻发布会，办好“人大立法在进行”专栏。革命遗址保护条例发布成为我省当月新闻发布关键热词，立法经验在《中国人大》杂志、网站刊发。推动宪法法律实施。坚持法治教育与法治实践相结合，认真执行宪法宣誓制度，制定宪法知识任前考试意见，组织“国家宪法日”“宪法宣传周”等系列活动，听取审议“七五”普法决议执行情况报告，依法作出“八五”普法决议，强化以宪法为核心的法治宣传教育。加强民法典学习宣传。扎实做好备案审查工作。三、实施正确有效依法监督，服务振兴发展大局助力决胜脱贫攻坚。结合听取审议脱贫攻坚工作报告，在**个县（市、区）开展专题调研，形成综合报告和专项报告，为脱贫攻坚把脉献策。听取审议就业扶贫、农村人居环境整治、水利建设等专项报告，开展健康扶贫、教育扶贫等专题调研，推动脱贫攻坚精准施策。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题调研，助推乡村振兴战略实施。开展“脱贫攻坚人大代表在行动”活动，动员全市各级人大代表立足本职岗位扶贫帮困，参与打好脱贫攻坚战。积极做好驻村帮扶工作，机关驻村工作队获全省脱贫攻坚先进集体。促进做强主导产业。聚焦工业发展，开展纺织服装产业转型升级、项目落地审批等专题调研，听取审议“主攻工业、三年翻番”工作报告，检查省中小企业促进条例实施情况，赴东北西北相关地市专题考察中医药、电子信息、有色金属等特色产业发展情况，推动加快“两城两谷两带”发展。聚焦科技创新，开展科技创新平台建设专题调研，检查促进科技成果转化法实施情况，推动加快科技创新载体建设。聚焦现代农业发展，听取审议赣南脐橙产业发展升级情况报告，专题调研蔬菜生猪等“菜篮子”工程建设、深化供销合作社综合改革、农村电子商务提档升级、耕地资源利用保护和高标准农田建设情况，督办“统筹全市富硒产业发展”代表建议，促进农业高质量发展。聚焦现代服务业发展，检查省旅游条例实施情况，开展全域旅游、文化旅游新业态、高铁旅游、金融业、特色小镇等发展情况专题调研，相关建议得到市委肯定，市政府予以项目化有序推进。聚焦对外开放，开展现代流通供应链体系创新与应用、口岸建设、人才引进工作等专题调研，组织代表评议全市法院服务保障营商环境优化工作，依法授予董明珠等**人“荣誉市民”称号。加强计划预算审查监督。依法听取审议计划执行情况报告，开展“十三五”规划实施中期评估，深入调研“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制情况，听取审议专项报告，推动“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。针对疫情对经济社会发展影响，依法批准****年全市经济和社会发展计划预期目标调整。听取审议财政预决算和财政收支审计报告，审查批准决算和预算调整，开展部门预算重点审查，对审计查出问题整改落实情况进行督办和满意度测评，努力为人民群众管好“钱袋子”。听取审议国有资产管理情况报告，促进国有资产保值增值。建立预算联网监督平台和预算审查监督咨询专家库，检查预算法实施情况，提升预算审查监督工作水平。聚焦生态文明建设。建立每年代表大会听取审议生态文明建设情况报告制度。对全市污染防治攻坚战情况、中心城区扬尘污染防治工作认真审议、调研，开展专题询问，连续*年跟踪问效上犹江饮用水工程建设，检查固体废物污染环境防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况，积极配合省人大开展“环保赣江行”专题监督活动，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展低质低效林改造情况专题调研，推动构筑南方地区重要生态屏障。积极回应群众关切。新冠肺炎疫情发生后，常委会迅速行动，积极宣传和检查全国人大关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，以及野生动物保护法实施情况，专题调研传染病防治法实施情况，听取审议提升公共卫生服务保障能力工作专项报告并进行专题询问。开展中小学生午餐午休、河套老城区车辆停放、老旧住宅小区物业管理、公共体育设施建设、医疗保障、社会化养老、妇女儿童残疾人权益保障以及道路交通安全、安全生产、食品安全、网络安全、扫黑除恶长效常治等工作监督，促进保障改善民生。开展法院执行、法庭建设、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，检察院民事行政检察、公益诉讼、诉讼监督等工作监督，增强群众司法获得感。四、完善代表工作机制，支持保障代表依法履职密切联系代表和群众。坚持常委会组成人员联系基层人大代表制度，建立常委会领导与列席常委会会议代表座谈机制，深入推进代表联络工作站（室）建设，常态化邀请代表参与立法、监督等工作，认真组织代表开展专题调研和集中视察，引导代表参与脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等中心工作，较好发挥代表作用。认真办理代表议案建议。每年召开代表建议交办会，定期听取审议代表建议办理情况，推动代表建议办理纳入承办单位绩效考核。建立代表建议督办机制，对群众反映强烈、涉及面较广的建议，由常委会主任会议成员领衔督办和市政府分管领导领办。建立议案建议办理系统，推进代表建议办理工作规范化、信息化。强化代表履职服务保障。加强代表履职培训，与瑞金干部学院共建代表培训基地。开展“传承红色基因 当好人大代表”专题培训等做法在《中国人大》杂志报道。保障代表知情知政，定期向代表寄送人大会刊、杂志等资料，及时通报常委会工作动态。制定出台代表履职档案管理办法，在全省率先推进代表履职管理信息化。依法推进换届选举。认真贯彻市委部署要求，及时提出县乡两级人民代表大会换届选举工作意见，强化调度督导，推动选区划分、选民登记、代表候选人推荐、选民投票等严格按照法定程序进行。依法确定市六届人大代表名额分配和选举办法，圆满完成市人大代表选举工作。我市各级人大代表结构更加优化，综合素质进一步提高。五、加强自身建设，提升依法履职能力扎实推进全面从严治党。发挥全面从严治党引领保障作用，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，落实政治谈话制度，抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改，压实党建工作和意识形态工作责任，加强机关党委、纪委和党支部建设，支持驻机关纪检监察组履行职责。严格落实中央八项规定精神，切实整治“怕慢假庸散”等作风顽疾。出台常委会党组工作规则、民主生活会制度、加强人大党风廉政建设意见、全面从严治党主体责任清单等规定，以制度促规范、管长远。加强履职能力建设。举办常委会会议法治讲座，开展读书活动、业务培训，组织参加全国人大网络学习班、省人大视频讲堂等，提升常委会组成人员和机关干部专业化水平。积极加强与外地人大学习交流。加强县乡人大工作。推动规范县级人大及其常委会机构设置，设立街道人大工作委员会，实现乡镇人大主席、副主席专职化和培训全覆盖。推进乡镇每年召开两次人代会，指导基层人大探索民生实事项目代表票决制、建立街道人大代表会议制度、开通“代表建议直通车”和代表重点意见建议办理工作视察等做法，提升全市人大工作整体水平。各位代表，市五届人大常委会取得的成绩，是在市委领导下，市五届人大代表、常委会组成人员、机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市监委、市中级法院、市检察院、市直各部门、各县（市、区）密切配合的结果，也是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心感谢和崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在差距和不足，主要表现在：立法工作机制不够完善，立法数量和质量都需要提升；综合运用多种方式持续监督不够，跟踪问效需要加强；代表意见建议办理质量不够高，代表履职平台建设需要强化；常委会自身建设和基层人大工作还有薄弱环节。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以改进。各位代表，回顾过去五年工作，我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须坚持党的全面领导。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，紧紧围绕市委工作大局谋划思考推进我市人大工作，才能确保人大工作沿着正确政治方向稳步前行。必须坚持以人民为中心。人民代表大会制度是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。我们必须坚持人民至上，通过人大依法履职，充分发挥代表主体作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，推动解决群众反映的急难愁盼问题，才能使人大工作深深植根于人民群众之中，始终保持蓬勃生机和活力。必须坚持依法履职。人大的各项职能都是宪法和法律赋予的，严格依法依程序行使职权是人大工作必须遵循的原则。我们必须深入学习贯彻习近平法治思想，严格依照法定程序开展立法、监督、代表等工作，保证宪法法律得到遵守和执行，推进依法治市，才能为我市高质量跨越式发展提供有力法治保障。必须坚持守正创新。赣州是人民代表大会制度初始发祥地，传承发扬党领导人民创建苏维埃代表大会制度的历史经验，是我们义不容辞的政治责任和做好人大工作的优势。我们必须总结历史经验，把握时代脉搏，积极探索创新，使我市人大工作在传承中开拓奋进。今后五年工作思路今后五年，是赣州开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议、视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入构建新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，紧紧围绕市委奋力建设革命老区高质量发展示范区的战略部署，扎实做好立法、监督、决定、任免、代表、自身建设等工作，为把赣州建设成为工业强市、开放高地、创业之州、区域中心、文化名城贡献人大智慧和力量。一、坚定自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践。坚持常委会党组会、中心组学习会第一议题学习制度，办好专题读书班、培训班，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主重要论述，联系实际学深悟透、学以致用，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实把中央人大工作会议精神和省委、市委部署要求落细落实。更加自觉坚持党的全面领导，正确履行宪法法律赋予职责，旗帜鲜明站稳人民立场，提升人大对“一府一委两院”监督质效，研究进一步加强和改进新时代人大工作的意见措施。紧扣市第六次党代会确定的目标任务，找准人大履职着力点，更好服务全市工作大局。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，保证党委人事安排意图顺利实现。严格执行重大事项请示报告制度，重大问题、重要事项及时向市委请示报告。深化全国苏维埃代表大会制度史宣传研究。深入挖掘全国苏维埃代表大会制度的历史意义和时代价值。争取建立全国人大、省人大代表培训基地，进一步提升初始发祥地影响力。二、聚焦“三大战略、八大行动”依法履职尽责做好立法工作，推动以良法促发展保善治。科学编制五年规划，加快地方立法。根据发展需要，坚持急用先行，注重“小快灵”立法，围绕提升城市治理水平、打造新时代“五美”乡村、优化创新生态、抓好污染防治、推进绿色转型、保护历史文化等方面，统筹安排立法项目。健全工作机制，提高立法质量。在市委领导下，完善人大主导立法制度，推动政府相关部门提升立法起草质量，加强立法人才队伍、立法研究基地和专家库建设，充分发挥基层立法联系点作用，着力扩大公众参与，加强新颁布法规实施情况检查，增强立法的及时性、针对性和实效性。保障宪法法律实施，营造依法治市良好环境。严格落实宪法知识任前考试和宪法宣誓制度，持续推动民法典宣传贯彻，认真促进“八五”普法。强化备案审查工作，推动市县两级人大全面落实备案审查工作向常委会报告制度，提升工作质效。积极开展法律监督和工作监督，助力高质量跨越式发展。围绕工作重点、发展难点、民生热点加强监督。对推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市“三大战略”的重点任务，对实施工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质行动的重点工作，强化跟进监督，推进落地见效。依法做好预决算审查监督、国有资产管理和地方政府债务监督工作，对审计查出问题整改加大督促力度。依法加强司法工作、国防法规等实施情况监督。增强监督的针对性和实效性。寓支持于监督之中，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。综合运用听取审议专项报告、专题调研、专题询问、执法检查等开展监督。加强工作评议、满意度测评，开展联动监督。突出目标、问题、结果导向，积极跟进审议意见整改落实，增强监督工作刚性。依法行使重大事项决定权，推进科学、民主、依法决策。认真落实人大讨论决定重大事项制度。注重精准选题，紧扣重大事项作出决议决定，保证市委重大决策部署有效落实。规范提出议案、审议讨论、表决通过、公布实施和跟踪落实等工作机制，促进讨论决定重大事项依法、科学、高效。推动行使重大事项决定权与做好监督、代表等工作有机结合，促进决议决定有效执行。三、在发展全过程人民民主中加强代表工作能力建设深化拓展代表工作内容。坚持和完善常委会组成人员联系代表、常委会领导与列席常委会会议代表座谈等制度，扩大代表参与常委会立法、监督等工作的广度和深度，确保基层代表届内至少参加*次人大常委会履职活动，列席*次人大常委会会议，拓展“人大代表在行动”活动内容，精心组织相关专题调研和集中视察，动员代表积极参与“三大战略、八大行动”，在经济社会发展和改革攻坚中展现更大作为。提高代表建议办理质效。认真落实“内容高质量、办理高质量”要求，引导代表积极建言献策，定期听取审议代表建议办理情况报告，完善代表建议重点督办机制，促进问题解决率和代表满意率“双提升”。加强代表履职服务保障。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，完善人大民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推进人大协商、立法协商，推进代表联络工作站规范化建设，推动领导干部代表进站常态化。实施基层代表三年培训计划，抓实代表述职工作，完善代表履职保障，激励代表认真履职。四、努力打造党放心人民满意的模范政治机关认真贯彻习近平总书记关于加强人大自身建设的要求，全面加强自身建设，切实把人大及其常委会建设成为坚定自觉坚持党的领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。强化政治建设。以实施党建质量过硬行动为抓手，持之以恒加强理论武装，巩固拓展党史学习教育和“四史”宣传教育成果。认真执行党的领导各项制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，加强常委会建设。认真落实全面从严治党主体责任，抓严抓实党风廉政建设、意识形态工作责任制和政治谈话制度，推动机关党支部党建“三化”建设提质增效。深入落实中央八项规定精神，切实纠治形式主义、官僚主义，持续建设风清气正政治生态。强化能力建设。弘扬学习之风，完善常委会学法等制度，组织学习宪法法律和相关履职知识，加快知识更新，优化知识结构，提升依法履职专业水平。加强和改进调查研究工作，深入基层一线了解实情，在立法、监督、代表等工作中形成高质量的调研成果，提出建设性的意见建议。强化效能建设。顺应新时代人大工作要求，健全履职制度和运行机制，修订常委会会议、主任会议议事规则，完善会议活动管理办法等。充分发挥专工委职能作用，注重法律、财经等专业人才配备，加强工作协同，进一步凝聚工作合力。加强人大机关信息化建设，推进人大会议系统、代表履职信息系统建设，建设“数字人大”。树牢重实干、重实绩鲜明导向，打造政治强、业务精、作风硬的人大干部队伍。加强县乡人大工作指导，强化基层人大代表和人大干部培训，总结推广基层创新做法，推动全市人大工作高质量发展。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干，为奋力建设革命老区高质量发展示范区，谱写全面建设社会主义现代化国家赣州篇章而努力奋斗！[责任编辑：肖靓]附件：