浙江宁波鄞州区应急管理局五措并举确保落实“遏重大涉爆粉尘”专项检查
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为进一步加强涉爆粉尘专项检查的工作成效，结合省、市、区三级政府对“遏重大三年攻坚战行动”的工作内容和重要环节，重点突出行政执法工作在专项领域中的重要地位，进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任意识，鄞州区应急管理局始终坚持标本兼治、多措并举、提升水平、掌控全局，确保有效防范和遏制重特大生产安全事故的发生。一是指导服务双管齐下，本质安全提升水平。充分结合区委、区政府倡导“三进三服务”的要求和标准，鄞州区应急管理局借助社会化服务机构力量以深入一线，直插基层的工作姿态对涉爆粉尘企业进行现场指导和帮扶服务，服务机构和检查人员根据涉爆粉尘的生产经营单位不同的生产工艺、生产设备、生产流程等多方面针对性入手，始终秉持“坚持从源头查风险，坚持从过程除隐患，坚持从结果消事故”的三坚持模式有效推进工作的落地实施。在检查过程中，根据企业的实际情况制定检查方案，切实提高经营单位主要负责人和安管员的安全意识，提升从业人员的安全技能和应对突发事件时候的应急能力，进而保障企业在日常生产经营活动中针对“人、机、物、环、管”的全面掌控，切实保障各个环节和要素的本质安全。二是重点隐患重点排查，工作沟通无缝对接。社会化服务机构检查人员先从企业的安全生产组织架构为着手点，分析研判企业安全生产机构的设置情况以及人员配置到位情况，仔细排查企业存在的涉及设施设备的重大事故隐患，并且及时梳理和汇总，将检查情况及时反馈至区应急管理所和属地应急管理所。在正式检查前，以电话或者微信等方式通知属地的应急管理所，服务机构开展检查工作所涉及的企业名单册以及检查内容，待检查完毕后，将检查结果以书面形式或者电子版本的形式告知给属地应急管理所，确保应急管理所对服务机构的工作节奏和步骤均能全程掌控，保障工作的有序推进和顺利进行。三是借助数字化应用系统，坚持科技化手段检查。为确保工作成效的彰显，充分借助数字化、科技化的手段来执行工作步骤，社会化服务机构所开发的双预防体系的平台系统，从法律法规、标准规范库、事故隐患库、作业危害分析库、事故案例库等“多口径、广维度、侧重点”提供规范、高效的法律支撑和技术支持，确保每项隐患都有法律依据，执行标准、受控范围等详细内容，充分构筑起科技化手段的实效性。结合新修订的《中华人民共和国安全生产法》第二十一条之条款的生产经营单位主要负责人岗位职责：建立健全并落实本单位的全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设以及第四十一条之条款：生产经营单位应当建立健全并落实安全风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度（即双重预防机制建设）的工作内容，区应急管理局要求服务机构对新法修正的内容进行重点检查，对存在的隐患和问题提出切合实际的解决方案和整改意见，统一录入至开发实操的平台系统内，随机产生检查报告，并且附带一系列的佐证材料，按照既定的工作计划和执行方案进行回头看，及时消除企业存在的各类安全生产事故隐患。四是工作要求明确标准，体系建设刻不容缓。针对全员安全生产责任制的落实情况、建立健全并落实双重预防机制建设等整改内容，区应急管理局和应急管理所坚持及时闭环的工作机制，并且始终将“执法、普法、宣法”有机相结合，进一步加强企业主要负责人、安全管理人员、从业人员的安全生产知识培训和教育，全面普及安全生产方面的法律法规知识，强化安全生产意识和应急处置能力。在深化专项检查整治的同时，有序引导企业进行“危险源辨识、风险评估、过程控制、持续提高”的安全生产预防控制体系建设，切实将风险管控作为企业提升安全生产管理水平和能力的重要抓手、预防各类生产安全事故发生的重要防线，切实解决企业在安全生产工作中存在的“辨不明、认不准、想不到”的突出问题，有效提高生产经营单位对安全生产工作的重视程度，提升主要负责人的安全生产资金投入意识，从根本上降低生产安全事故的发生概率。五是结合过程性考核标准，充分运用考核指挥棒。区局充分结合市局的工作要求，每月均需由镇街应急管理所主动申报，辖区内的企业存在重大隐患挂牌督办的工作机制。根据实际开展的检查工作，区局始终坚持对各个镇街的应急管理所梳理、汇总、上报的“过程性内容、阶段性通报、年度性考核”等具体内容分别进行细化裁量，以主动申报为加分项、以被上级部门查处为扣分项的工作规则，明确在年度考核中具体分值的集中体现，同时确保年度考核的公平公正和公开透明。鄞州区应急管理局将坚持“突出事前预防、注重事中管控、执行事后闭环”的工作模式，以双结合的方式坚持做好对企业的指导服务以及行政执法的强力措施，继续推动涉爆粉尘生产经营单位落实安全生产主体责任、有效提升安全生产管理的能力和水平，切实践行鄞州区应急管理局“促一方稳定、保一方平安”的使命和担当。
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