浙江衢州（改革之声）衢州市开化县探索跨区域协同共管机制加强钱江源国家公园生态保护
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编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。衢州市开化县是钱江源国家公园体制试点地区，但由于协同机制不健全，造成线索排摸、调查取证周期长，国家公园范围内盗采、盗伐等问题依然存在。为切实解决国家公园林木盗采、盗伐问题，切实加强钱江园国家公园生态保护，开化县立足实际，分析问题要源，整合硬件资源、数据资源、执法资源，重塑执法流程、监管流程等，创新推出跨区域协同共管机制，切实提升钱江源国家公园生态保护水平。一、推进路径一是机制先行，“单防”升级“众防”。出台《关于建立全县域生态环境保护协作机制的意见》《钱江源国家公园“清源”五号暨打击非法侵占林地专项行动实施方案》《开化县行政争议协同化解工作机制（试行）》等相关文件，明确各部门职责，打破行政边界、力量边界和制度支撑，进一步整合县域内生态执法力量、生态管护力量，充分发挥村社网格力量，生态环境保护工作从“一家事”变为“百家事”。目前，已组织相关部门开展“零点行动”“清源行动”等联合行动**次，全力构筑钱江源国家公园生态环境领域齐抓共治大格局。二是数字赋能，“人防”升级“技防”。搭建钱江源生态保护联合执法集成应用，整合各部门****个前端感知硬件设施,涵盖地表火感知、无人机、红外监控感知和视频监控等，实现现场随时可视，实现事件处置“一屏掌控”、指令“一键智达”闭环管理。对本县域内及毗邻安徽、江西省重点人员进行梳理汇总，在重点入口植入人脸识别算法，实现夜间闯入和重点人员闯入自动预警，着力解决原先监控设备使用成效不高、网格巡护发现和排查能力不足等问题。三是协同作战，“个体防”升级“系统防”。构建跨省联动机制，加强与邻省毗连县的交流对接，不断探索跨县域、跨省域生态环境保护协作机制以及执法联动执法机制，打通三省（浙江、安徽、江西）、四县（开化、休宁、婺源、德兴）的视频连线，同时通过系统平台进行事件流转，实现毗连区跨区域间的高效联动。已累计开展跨省连线**次，跨省联动*次，打击跨省违法犯罪行为*起，已联动部门*个、乡镇（街道）*个。二、改革成效亮点一是实现精准发现。依托国家公园领域生态环境保护机制，建立生态环境领域事件线索多源发现机制，通过在重点入口植入人脸识别算法，对夜间闯入和重点人员闯入自动预警，实现问题精准发现，问题发现率从**%提升至**%。二是实现快速响应。不断强化线索搜集能力，加大违法线索掌握力。针对违法地点偏远、执法力量短时间无法到场的警情线索，建立网格先期处置工作机制，在派执法人员赶赴现场的同时，由就近网格员开展先期处置，及时制止违法行为并固定证据。目前，已吸纳网格人员***余人，及时处置违规行为**余起，生态类案事件联动协同率提升**%，到达现场时间由**分钟缩短至**分钟。三是实现快速处置。搭建钱江源生态保护联合执法集成应用，创新建立“***”行政执法一叫就响工作机制，对需要处置的重大事项或突发事件，由指挥室发出指令，乡镇（街道）* 分钟内做出回应，“一支队伍”**分钟内集结完毕，实现生态环境领域事件线索多源发现、联动执法、协同司法、生态修复、普法宣传全流程、全链条联动，有效提高现场抓获率和案件破获率。今年以来，全县生态类案件打击数量是去年同期的*.*倍，刑事案件生态损害赔偿率达***%，案件破获率上升**.*%，火灾发生率下降**.*%，生态类案件实现“三提升一下降”目标。
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