江西鹰潭市市场监管局“9+6”特色党建品牌巡礼?——争当法治宣传服务先锋 助力优化法治化营商环境
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***.******.***编者按：习近平总书记指出“党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。”****年以来，市市场监管局各党支部围绕“勇当市场卫士 争创服务先锋”“*+*”项目进行特色党建品牌创建，实现党建与业务深度融合、互促共进，涌现出了一批特色鲜明、成效显著的基层党建品牌。特开辟【“*+*”特色党建品牌巡礼】专栏，不断激发党建工作活力，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让基层党支部发挥最大活力、合力、凝聚力，引领市场监管高质量发展，把党的二十大精神贯彻落实到市场监管工作各方面全过程。争当法治宣传服务先锋助力优化法治化营商环境市市场监管局坚持以习近平法治思想为引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实法治政府建设的工作部署，积极落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，纵深推进“八五”普法工作，争当法治宣传服务先锋，推动市场监管普法工作守正创新、提质增效、全面发展，为助力全市经济社会高质量发展营造良好的法治环境。“三个强化”谋划，统筹普法宣传“一盘棋”一是强化组织领导。高度重视法治宣传教育，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，将法治市场监管建设工作与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将全局各项工作纳入法治化轨道，形成上下贯通、协调高效、齐抓共管的法治工作格局。二是强化规划引领。严格落实领导干部学法、行政机关负责人出庭应诉、“谁执法、谁普法”的普法责任制等制度，制定法制工作要点、普法责任清单以及领导干部学法清单，坚持围绕大局，高标定位，牢固树立“法治工作全局化，全局工作法治化”工作理念，全面推动普法责任落地落实。三是强化统筹推进。坚持将“谁执法谁普法”普法责任制落实与行政执法工作、创建国家食品安全示范城市、民生领域案件查办“铁拳”行动等重点工作有机结合，实现各项工作的双促进、双提高。在行政检查过程中，以群众看得见、容易懂、记得住的方式同步开展食品药品安全、消费者权益保护等法律知识的宣传教育活动。“三个注重”发力，凝成能力提升“一股绳”一是注重法治理念提升。落实领导干部学法制度，以党委理论学习中心组学习、个人自学等形式定期组织学法，提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题、解决问题的能力。加强习近平法治思想、宪法、党章、新出台或修订的法律法规、党内法规的学习教育，将其纳入党支部学习内容，提升全局干部自觉尊法学法守法用法的意识。二是注重法治素养提高。建立常态化学法用法考法制度，先后组织开展习近平法治思想讲座、行政处罚案卷评查标准培训会、“百万网民学法律知识竞赛”等活动，进一步夯实执法基础。强化干部日常法制学习教育，组织执法办案人员参加市场监管执法稽查“云课堂”活动，并发放《习近平法治思想学习纲要》《市场监督管理行政处罚文书制作范例》《江西省打击侵权假冒典型案例汇编》等学习书籍，促使干部职工学习好、领会好、掌握好各项行政及市场监管法律、法规、政策，增强法纪观念。组织全局干部参加全省国家工作人员分类学法考法，参考率、通过率均达***%，全市市场监管系统“比学赶帮超”氛围浓厚。三是注重普法能力提优。全面落实行政处罚案件审核制度、重大执法决定法制审核制度和重大行政处罚集体讨论决定制度。****年，提出审核意见***余条，召开案审会**次，召开行政处罚听证会**次，指导行政复议答复*次，参与行政诉讼*次，胜诉率达***%。****年*月，我局被确定为市十届人大常委会基层立法联系点，市局法规科科长桂建军同志被聘请为市第十届人大常委会立法专家。市局基层立法联系点自设立以来，积极落实基层立法联系点的主体责任，参加鹰潭国际港经济区铁海联运补贴文件的公平竞争审查研讨、《鹰潭市城市公园管理规定》立法调研会等相关立法工作，积极宣传法律知识，为推进全市立法工作深入开展贡献市场监管力量。“三个结合”实施，织密普法宣传“一张网”一是重要节点和日常普法相结合。抓住节点宣传有力契机，利用“*·**”消费者权益保护日、“*·**”世界知识产权日、“*·**”世界计量日、“*·**”食品安全宣传周、“**·**”世界标准日、“**·*”国家宪法日等重要时间节点，深入集市、社区、学校、商超等场所开展普法宣传，及时推送通俗易懂、群众容易学习掌握的法律宣传内容，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，切实提高普法工作的针对性和实效性。二是线上普法和线下普法相结合。坚持线上联动发力，发挥由“两微一端+多个自媒体”形成的平台矩阵优势，将普法宣传与当下时事热点以及群众最关心的法律问题相结合，实现法治宣传多方向发力、多触角延伸。同时，通过“送法下乡”“送法入企”、教育大讲堂活动等多种方式，宣传市场监管领域相关的法律法规，营造全民学法的良好氛围。三是法治宣传教育和执法办案过程相结合。在执法办案过程中加强对当事人的法治教育，推广说理式执法文书，及时公开行政处罚信息，把依法履职、文明监管、严格执法的过程变成生动的普法实践，以规范执法促精准普法，实现执法办案的全员普法、全程普法。“三张清单”聚力，构建服务大局“同心圆”为进一步贯彻落实营商环境优化升级“一号改革工程”要求，我局积极探索免罚容错机制，坚持“教育与处罚结合”，全面推行包容审慎监管新模式，努力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。一是实施免罚事项清单。完善升级《鹰潭市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单*.*版》，对列入免罚清单*.*版的***项轻微违法行为，依法免于行政处罚。****年，我局共对**起轻微违法行为实施不予行政处罚，免除当事人罚款金额**万元。免罚清单的实施避免了市场主体尤其是新业态和小微企业在初始阶段、快速发展阶段因无心之失遭受处罚、承担不良信用后果。市场主体在免罚的同时，也接受到执法人员的普法教育和指导，合规意识增强，促进监管领域良性互动。二是实施轻罚事项清单。制定并出台《鹰潭市市场监督管理局减轻或者从轻行政处罚清单》，对列入清单的各项违法行为，综合考量违法行为的事实、情节、危害后果，当事人过错、改正情况以及新冠疫情对市场主体的影响，坚持合理合法、过罚相当、综合裁量、惩戒与教育相结合的原则，督促市场主体加强自律意识，帮助市场主体纠错减负，为市场主体轻装前行、安心经营、稳健增长吃上“定心丸”。****年，我局共办理从轻减轻案件数***个，减少罚款金额近千万元。三是实施不予行政强制事项清单。制定并出台《鹰潭市市场监管局不予实施行政强制事项清单》，对于非主要用于违法行为的设备物资等以及采用非强制手段可以达到行政管理目的的，少用慎用行政强制措施，将行政执法对市场主体实质性影响降到更小程度，加速受疫情影响经济恢复重振，培育和激发市场活力，切实优化法治化营商环境。（法规科）***.******.***
