山东淄博淄博市生态环境局2022年度法治政府建设工作报告
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***.******.***现将****年度法治政府建设情况报告如下： 一、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）重点抓好《淄博市污染源自动监控条例》的贯彻落实。《淄博市污染源自动监控条例》自****年*月*日起实施，市生态环境局组织了多次面向重点排污企业和第三方检测机构的专题培训，确保条例宣贯到位。组织了“清源行动”等专项执法行动，检查发现并整改***个问题，进一步明晰主体责任，提高了排污企业和运维机构的守法经营意识。 （二）全面落实合法性审核制度。按照《淄博市行政规范性文件管理办法》要求，对**件代政府起草的政策性文件和*件部门规范性文件进行了合法性审核。开展涉安全生产、计划生育等法规规章和行政规范性文件专项清理工作，确保政策文件符合相关法律规定。外聘法律顾问参与行政决策，对行政合同进行合法性审核，共出具法律意见书**份，确保行政行为合法有效。 （三）落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合中心工作制定并发布了普法责任清单和普法计划，切实把落实普法责任制纳入工作总体布局。组织重点排污企业专题培训*场，会同市公安局组织“送法进企业”活动*次，《民法典》等送法进社区活动*次，依托“六五”世界环境日、宪法宣传日等开展了《噪声污染防治法》《宪法》等集中宣传活动。执法人员送法上门，发放《排污许可管理条例》《固废法》等普法宣传册、单页****余份。 （四）持续推进“刑责治污”，大力打击生态环境违法犯罪行为。与市公安局、市法院、市检察院联合印发了《关于落实生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见》，进一步加强部门联勤联动，深入开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位在线监测数据弄虚作假环境违法犯罪行为专项行动。本年度，共办理涉危废刑事案件*件，涉在线数据造假刑事案件*件，行政拘留案件*件。 （五）全面推进规范文明执法。 *.严格落实行政执法“三项制度”。印发了《淄博市生态环境执法文书使用手册（试用版）》，包含**个文书范本及**个常用文书制作指南，进一步规范全市环境行政执法行为。加强对区县处罚案件的审核监督，通过区县交叉互评的方式，统一审核标准，年度内共开展了**次行政处罚案卷评查会，审议案件***件，办案质量明显提升。 *.严格落实正面清单制度。动态调整了《监督执法正面清单涉及的企业、项目名单》，将清单内***家企业纳入“双随机、一公开”监管，正面清单中企业可免于现场执法检查或减少抽查频次；对未纳入清单的企业，严格按照“双随机、一公开”监管要求，开展日常执法工作，实施精准帮扶。 *.统筹执法检查和帮扶服务。建立了专案调查机制，下设现场调查、数据研判、专家支持、装备保障等专项工作组，通过走航、在线监测等非现场执法手段获取的数据进行分析研判，对涉嫌违法排放的企业重点执法检查，总结共性问题指导同行业领域内企业开展自查整改，并对首次轻微违法免罚，重拳打击环境违法行为的同时给企业发展留足了空间。 *.建立分级分类监督管理制度。扎实开展环境信用评价工作，依托“山东省企业环境信用评价管理系统”，对不同信用标识的企业实施分级分类管理。目前，系统内标记绿标企业*****家，蓝标企业****家，黄标企业***家，对绿色标识企业采取激励性措施，减少执法检查，对严重失信的“黑名单”企业实施联合惩戒，加大执法检查力度。 *.强化行政指导在执法中的应用。充分发挥行政指导的促进作用，对企业开展“一对一”精准帮扶指导。创新采取“以点带面”的方式开展行政指导，通过专项执法检查，总结编写了有机化工、石油炼化、喷涂印刷等行业VOCs治理突出问题指导案例并下发三个行业****家企业，企业自查整改问题****个，切实激发出企业自觉履行环境治理主体责任的内生动力。 二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治建设职责落到实处。将党的二十大精神、习近平法治思想、党内法规等纳入党组理论中心组学习内容，领导带头学法，****年先后组织了四次集中学习，并围绕“以习近平法治思想为引领，增强法治意识，提高依法行政能力”开展了专题研讨。将法治建设重点任务纳入到年度工作计划，与业务工作同谋划同推进，先后召开五次局党组（扩大）会安排部署具体工作，切实将法治建设任务落到实处。开展年终述法工作，将法治建设工作开展情况纳入单位负责人年终述职报告，并完成向依法治市委员会专项述法。 三、推进法治政府建设存在的不足和原因 （一）行政执法与业务监管尚需进一步融合。市生态环境局建立了模块化监管模式，设置大气模块、许可与固废模块、执法与监督模块、水与土壤模块以及综合模块，业务科室与执法人员的组合极大提高了行政管理效能，但执法人员“专”和“精”的业务能力待进一步提高。 （二）法制审核力量待进一步强化。生态环境系统人才队伍以理工科为主，具有法律专业知识背景的人员较少。机构改革后，区县分局以市生态环境局名义做出执法决定，行政复议和诉讼的压力集中到市级，区县分局法制审核能力需进一步加强。 （三）普法宣传教育形式不够丰富。生态环境领域相关政策文件更新快、法规标准庞杂，普法宣传多以法律法规文本为主，形式较单一，缺乏典型案例宣传。 四、****年推进法治政府建设的主要安排 （一）运用法治思维，提高依法行政能力。加大法治培训力度，全系统学习重点法律法规，提升领导干部运用法治思维解决问题的能力，并结合中心工作，重点攻克法治建设存在的薄弱环节。 （二）加强队伍建设，提高执法能力。培植基层执法骨干力量，不断将法律专业人员充实到执法队伍中，依托“全员环保大讲堂”等培训，提升执法人员的法治素养，并通过区县执法案件“交叉评审件”，进一步提高办案水平。 （三）广泛开展普法宣传教育工作。普法内容和方式进一步灵活、丰富，采用送法上门的模式开展，将普法与行政指导相融合，提升企业守法自觉性，助力企业提升精细化管理水平。***.******.***
