中共渭南市委，渭南市人民政府：****年，是蒲城县贯彻落实党的二十大报告精神，推进新时代高质量发展的关键之年。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大报告等重要讲话精神，巩固创建省级法治政府建设示范县成果，围绕法治政府建设“六大工程”实施，加快法治蒲城建设步伐，促进依法全面履行政府职能，进一步深入挖掘、总结提炼法治政府建设中的好经验好做法，助推法治政府建设取得新成效，为竭力打造蒲城“一镇三地”目标，谱写蒲城新时代高质量发展，提供坚强有力的法治保障。一、全面完善法治政府建设（一）加强党对法治政府建设的领导深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。深化对习近平法治思想的学习研究，把《习近平法治思想学习纲要》列入学习培训的必选课程和重要内容，制定了全覆盖的培训轮训计划，开展全战线的学习培训，让每一位国家工作人员都掌握习近平法治思想的精髓要义，提升贯彻习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动我县法治建设工作不断引向深入。县委切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报， 全年召开了两次全面依法治县委员会工作会议，开展了*次党委书记点评法治工作，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。县镇（街道办）两级政府在党委统一领导下，建立健全党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，充分发挥领导干部示范带动作用，在“七一”建党节、二十大召开之际和“**.*”国家宪法日等重要节点，集中组织开展学习，不断将学习成果转化为推动法治政府建设的强大动力。县镇（街道办）两级政府积极履行法治政府建设主体责任，谋划落实法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。县政府及各部门、各镇（街道）主要负责人切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。（二）强力推动法治政府示范创建扎实开展法治政府建设强基工程试点工作，确定孙镇为全县省级强基工程试点单位，通过多项工作措施进行推进：一是县委依法治县办起草了《关于确定孙镇为陕西省镇（街道）法治政府建设强基工程试点单位的通知》，制定了工作要求和实施方案，并按程序发给孙镇党委、政府；二是指派县司法局工作人员到孙镇进行业务工作沟通衔接，传达市司法局指导意见，提出开展创建强基工程的重点和摸清镇级各项权责清单；三是在*月底，孙镇党委、政府拿出初步试点启动方案，召开了镇党委专题会议，研究部署启动试点工作。通过推进执法重心下移，合理配置执法力量，坚持依法下放、试点先行，推动孙镇、陈庄镇行政执法权下放试点工作深入开展，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放街镇。持续深化“六好司法所”建设，全面加强基层依法行政能力建设。加强司法所和公共法律服务平台建设，完善公共法律服务体系。****年，**个司法所规范化建设已全部完成，“六室一站”设置已全部到位并投入使用。**个司法所被省司法厅命名为“六好司法所”；椿林等*个司法所被命名为“新时代六好司法所示范单位”。争创全市 “第一所”的罕井所提级改造工作已如期完成，为开创新时代基层依法行政奠定了坚实基础，打通法治建设“最后一公里”。二、全面履行政府职能（一）深化“放管服”改革推进“一枚印章管审批”改革镇级延伸全覆盖，拓展“一件事一次办”集成服务改革，积极推进“一业一证”改革，探索实施“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改革，推进投资项目承诺制改革，推进投资领域行政执法监督。强化事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制，推行线上线下一体化监管，完善包容审慎监管方式，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。行政审批服务局公布了《蒲城县首批“一件事一次办”事项清单》**项，设立“企业开办一件事”和“一件事一次办”两个综合窗口，增加红色代办服务，由领导干部带头坐窗口，主要为群众提供受理申请、帮办代办、咨询引导、延时预约、全程陪同、协助填表等服务。自从公布首批“一件事一次办”事项清单以来，共办结***项事项，切实为群众提供更加有温度的政务服务。（二）打造法治化营商环境积极推行包容审慎监管，优化提升法治化营商环境。今年以来，加强了行政执法与全县十项重点工作任务有机结合，认真落实包容审慎机制，先后公布了两批柔性执法免罚清单，全面、客观、公正地规范各行政执法部门的执法行为。并通过邀请执法监督员和政府法律顾问，组织开展专项督查，开展了行政执法“三项制度”检查和行政执法案卷评查专项活动，对交通运输局、农业农村局、市场监督管理局、城市管理执法局、医疗保障局、卫生健康局、应急管理局、文化和旅游局、自然资源局、住房和建设局、公安局、公安交管大队、市生态环境局蒲城分局等**个单位***份案卷开展了集中评查，提出整改意见，下发法治建议书，多措并举规范行政执法方式、方法及程序，进一步提升了办案质量，规范公正文明执法，不断推动行政执法行为程序化、规范化、透明化。三、全面推进依法决策严格落实重大行政决策程序，健全工作机制，推动依法科学民主决策。建立健全制度体系，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大政策措施和重大项目落地，通过邀请利益相关方、人大代表和专家座谈协商、网络征集等多种方式广泛听取意见，推进政府科学决策。严格落实《蒲城县人民政府重大行政决策程序规定》，全面实行政府重大行政决策，依法执行公众参与、风险评估、集体讨论决定等程序，严格落实常务会议题会前合法性审查，实现重大行政决策合法性审核***%覆盖。今年，共审查常务会议题**件，有力确保了政府各项决策科学规范、公开透明。四、全面完善依法行政制度体系加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，加强规范性文件“三统一”管理。对全县规范性文件继续实行统一登记、统一编号、统一公布并及时向市政府、县人大进行报备。严格按照省市要求对规范性文件进行清理，并将清理结果统一公开。严格落实《蒲城县人民政府规范性文件合法性审查工作规程》，进一步规范合法性审查工作程序。今年共审查规范性文件*件，均按照程序向市政府及县人大报备。五、全面完善行政执法工作体系（一）加强教育培训，筑牢法治意识紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，通过开展法治政府专题宣讲，网络党校干部学法，县委常委会和县政府常务会议专题学法、法律顾问以案说法等形式，切实加强各级领导干部对法律法规及政策理论的学习，有力提高学法用法意识和依法行政水平。组织开展依法行政专题培训。今年，结合我县行政执法工作实际和疫情防控工作要求，组织开展了*次全县国家工作人员学法用法考试，落实国家工作人员学法用法制度，加强法治宣传教育和提升国家工作人员法治素养工程，全县共参考单位***家，参考人数****人，参考率**.**%，及格率**.**%，平均分**.**，在全市排名第三，达到了以考促学、促进工作的目的；将集中组织开展培训和线上培训结合起来，结合《法治政府建设实施纲要（****－****年）》、新修订的行政处罚法、行政执法“三项制度”、柔性执法等方面内容，共组织开展依法行政专题培训**期，参训人数达到****余人次；进一步提升执法单位领导干部的法治思维，筑牢执法为民的理念。（二）严格行政执法人员资格管理严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》和《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》规定，落实执法证件申领资格审查制度和执法证件监管力度，在政务公开栏对执法人员信息进行公开，实行动态管理，接受社会监督。开展行政执法人员清理专项活动，对不符合条件的一律取消资格，并将清理情况在政府网站进行公示，接受社会监督；针对今年中省市统一执法证件格式要求，对全县执法人员信息系统进行完善更新，确保证件样式改革后，执法工作人员持证上岗工作的延续性。（三）充分发挥政府法律顾问作用积极推行政府法律顾问制度，严格贯彻落实《蒲城县政府法律顾问工作规则》，健全完善机制，强化服务管理，努力发挥法律顾问在政府重大行政决策、重大项目合同、规范性文件审查备案、合法性审查、行政诉讼、行政复议、领导接访等方面的参谋助手作用，为推进法治政府建设、促进各项工作依法开展提供了强有力的保障。今年，法律顾问共参与涉法事务处理**次。（四）创新行政执法方式将说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等行政执法方式贯穿于行政执法全过程，做到宽严相济、法理相融。严格落实轻微违法行为依法免罚清单，定期发布全县行政执法指导案例，加强以案释法。继续推进城管、交通、农业、环保、文化、市场监管、应急管理等领域综合执法改革，制定并公布执法事项清单，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，切实规范执法行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，用群众获得感来检验整治成效。（五）深入推进政务公开坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。积极开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。六、全面依法化解社会矛盾纠纷（一）定纷止争，依法预防和化解社会矛盾发挥多元机制助推矛盾纠纷化解，坚持排查在先、关口前移，立足抓早抓小抓苗头，基本实现“排查全覆盖、纠纷早介入、问题不激化、矛盾不上交”。坚持开展矛盾纠纷排查化解情况分析梳理、重大风险评估预警，高度重视疫情防控、防汛等矛盾化解工作，集中攻克跨区域、跨行业、跨部门的复杂疑难纠纷**件。全县各级人民调委会共调处各类矛盾纠纷***件，调解成功***件，调解成功率达**%，实现了有效多元化解，夯实了平安稳定“第一道防线”。坚持“三调”联动，推进人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接，谱写了“枫桥经验”蒲城新篇章。（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用今年，通过县编制机构印发了《关于调整蒲城县司法局机构编制事项的通知》，增设了行政复议股和行政应诉股，新增了*个行政编制。一是依法受理审理行政复议案件。在行政复议案件审理过程中，我们始终坚持热情接待、周密策划、严格程序、公正处理的原则，即严把案件质量关，抓 “四个环节”，即：受理、审理、送达、案卷归档，注重“一保护、一监督”，即：一是依法保护行政管理相对人的合法权益，一是监督行政部门的执法行为，促使其严格依法办事、严肃执法活动。二是进一步优化行政复议工作流程，提高工作效率，向蒲城县政府办申请代管“蒲城县人民政府行政复议专用章”*枚，由蒲城县人民政府行政复议办公室负责管理使用。三是****年县人民政府行政复议办公室共收到行政复议申请**件，受理**件，不予受理*件，受理率为**.*%。在受理行政复议案件中，一是依法及时审查受理行政复议案件，对申请人递交的复议申请，严格按法定时限及时审查立案，并制发受理或不予受理案件通知书。二是广泛宣传《行政复议法》，让群众全面了解行政复议制度，并能用行政复议手段维护自身合法权益。（三）加强和规范行政应诉工作深入推进法治政府建设，依法履行行政应诉职责。一是行政应诉是监督行政机关依法行政、化解行政争议的重要制度，是加快法治政府建设的重要抓手。为全面推进依法行政，做好行政应诉工作，依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为，蒲城县委依法治县委出台了《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》和蒲城县人民政府印发了《蒲城县行政机关负责人出庭应诉工作规定》这两个文件，进一步优化行政应诉工作流程，启用“蒲城县人民政府行政应诉专用章”*枚，从制度机制层面进行了完善。今年以来，严格落实行政机关负责人出庭应诉要求，接受人民法院对行政机关的监督，依法履行法院作出的生效判决、裁决。二是****年全县各级行政机关共发生行政诉讼案件**件，已经办结的案件**件，其中涉及政府信息公开**件、劳动和社会保障*件、公安行政处罚*件、行政强制执行*件、其他*件。今年经行政复议后提起的诉讼案件*件，一审均维持复议决定，没有败诉案件，其中有两起案件提起上诉，*件驳回上诉、维持原判，*件正在审理中。极大程度的扭转了行政机关负责人出庭应诉率偏低和案件败诉率偏高的行政应诉“一低一高”现象。三是健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。与法院建立行政应诉案件备案制度，各行政机关、各镇（街道）提前将应诉案件情况、负责人出庭应诉准备情况报县司法局行政应诉股备案，备案材料要求信息准确。严格执行败诉案件报告制度，做到败诉案件一案一报一备，要详细报告败诉原因、可能产生的后续影响及对策建议。特此报告。中共蒲城县委蒲城县人民政府****年*月**日