湖南长沙精打细算巧规划 盘活资源“土生金”
查看隐藏内容（*）需先登录
引导企业“上山、填洼”，少占耕地；园区厂房按三层或四层每栋标准来设计，土地能省一寸是一寸；项目开工前，在多次实地踏勘、影像对比、无人机航测后，制定更优用地计划……因土地资源节约集约工作成效明显，近日，安化县成功入选首批全国自然资源节约集约示范县（市）名单。
更为难得的是，安化县在节约集约利用土地资源的同时，紧扣高质量发展主题，推动全县制造业规模总量扩大、质量效益整体提升，呈现主导产业优势明显、企业活力不断增强的良好态势。那么，安化这位节约集约用地“模范生”，是怎么做到“既能”“又能”的呢？
规划先行 劲吹集约用地风
安化经济开发区是当地企业的高度集中区，近年随着经济的迅速发展，项目用地需求与日俱增。可园区的山地面积占比达**%，相对高差达***米，最大坡度**°以上，自然条件处处受限。一边是不断增加的用地需求，一边是山多坡大的用地限制。在两难境况下，安化选择从“规划”二字破题。
根据土地利用变更年度调查和第三次国土调查成果，安化县对拟开发山地、沟谷凹地微地貌进行调查筛选，将坡度、面积等条件适宜发展工业的山地、凹地地块逐块建库。同时，将节约集约用地纳入国土空间总体规划和园区产业发展规划，统筹考虑产业发展需求，引导企业投资项目节约集约用地，从源头上遏制土地粗放利用。
自****年以来，安化县出台一系列文件，制定诸多优惠扶持政策，引导企业“上山、填洼”，既尽量少占耕地或不占耕地，又解决园区建设用地供需矛盾。同时积极推行弹性年限供地模式，通过先租后让、租让结合等多种供应方式，降低企业用地成本，提高土地使用效率。
近年来，在一系列政策支持引导下，园区科学“拓地”，高效用地，在充分衔接县国土空间规划基础上，回填沟谷、低洼地等凹地土石方量***.**万立方米，削高填凹整治造地面积***万平方米。
思路转换 把目光移向空中
空中有地吗？安化给出的回答是：有！“我们这里的厂房都有四五层，楼上用来打包商品，楼下做仓库，分层存储产品……”在安化经开区宽敞整洁的多层标准化厂房内，谦益吉公司******所在的标厂为安化经开区循环经济创新科研基地双创二期项目，该项目用地面积****.**平方米，建筑面积*****.*平方米，容积率达*.*，为地上*层地下*层的标准厂房。
这就是安化县转变思路，围绕“向空中要土地”思路，探索出的节约集约用地新路径。安化县积极推进工业企业标准厂房建设，并由低层钢结构厂房建设向多高层框架厂房建设转变，鼓励园区、企业建设三层和四层标淮厂房，既节约土地，又提高土地利用效率。通过楼宇结构设计，打破常规，让生产企业“上楼”，实现节约土地的同时,给资源有限、常常为买不到或租不到土地和规范厂房而头疼的中小企业带来“便利”，让中小企业避免自建厂房的诸多困难，加上已配套好的办公科研楼、宿舍楼、食堂、休闲活动场所，企业可“拎包入驻”。
目前，园区吸引企业***余家，用地面积***万平方米，建筑面积***万平方米，已建成三层或四层标准厂房面积**.**万平方米。企业入园已租用标准厂房面积达**.**万平方米，标准厂房利用率达**.*%。
精打细算 用好每一寸土地
位于安化县仙溪镇九龙溪流域的安化抽水蓄能电站项目，总投资***.*亿元，装机容量***万千瓦，装机规模为华中第一，全国第二，是国家和湖南省“十四五”规划重点能源建设项目。该项目用地总面积****亩，通过优化设计和选址，项目总共节约集约用地***亩，避让耕地***亩，成为湖南省****年节约集约用地的典型代表。
刚开始，安化抽水蓄能电站项目选址附近有难以避让的耕地和永久基本农田。通过省市县专家和技术人员反复实地勘察，创造性提出开挖部分周边山体和抬填用地，将原本选址地势较为平坦、耕地和永久基本农田集中连片区域的项目生产生活区和开关站区，最终定址周边山体区域，做到了完全避让永久基本农田。
同时，通过将路面变窄、里程缩短等措施，仅交通工程用地一项，就节约集约用地***亩。另外，安化县自然资源部门“提前介入、专班推进、清单管理、挂图作战、全程服务”，在项目选址阶段，省市县就多次召集建设单位、可研设计单位专题研究，对选址和设计反复论证修改。通过多轮比选、优中选优，项目共减少占用耕地共***亩，其中永久基本农田**亩。
安化县自然资源局相关负责人表示，要从源头上减少对耕地的占用，唯一出路就是节约集约用地，安化将继续用存量换增量，用地下换地上，用资金技术换空间，使得集约节约用地能够有大幅度的提升。
